2010-03-23 工商时报 【本报讯】 　公务员是铁饭碗吗？相信多数人均如是想。如果有机会，想端这个铁饭碗吗？相 信不少人都想！否则各级公务员考试录取率不会频创新低，今年初考录取率更低到只有 0.54％。 　认为公务员是铁饭碗的局外人，多半存有一种印象：身在公门即令等因奉此，也 有终身雇用的保障。然而，如果说多数人寒窗苦读，挤进公家窄门，只为图不被裁员的 温饱，而没有为民服务的志向，却也难以令人想像。 　事实上，台湾战後之所以能创造经济奇蹟，除了民间部门孜孜矻矻、力争上游的 努力外，文官体系夜以继日、内外打拼的奉献也居功厥伟。曾几何时，公部门竟成了民 意又爱又恨的对象，人们既眼红於公务员的福利，又不满他们的任事态度。即使公仆牺 牲周休二日，跟着首长全台跑透透，做到流汗，却也可能被人嫌到流涎。 　为了解决这项结构性「民怨」，铨叙部想出的办法是推动公务人员考绩法修正， 每年抓出至少3％的丙等，凡考列丙等者，只要累积3次就得依规定退休或资遣。由於在 当前台湾社会氛围下，只要高举改革大旗，加上「民意站在我们这边」，就有绝对的正 当性，勇於提出考绩法改革的考试院长关中自然赢得不少掌声，但我们仍愿扮演乌鸦， 提出疑问： 　每年抓出3％丙等的最终目的为何？以儆效尤，让公仆心生警惕，从而提升政府效 能与为民服务的意愿？抑或只是抓替死鬼，以杜民意悠悠之口？无论如何，这种防弊重 於兴利的做法，注定事倍功半，反将加深民意与公部门的对立。毕竟公部门若不能像民 营企业可以明订KPI（关键绩效指标），并据此订出差异明显的奖惩办法，那麽3％丙等 确实会陷入行政院长吴敦义所谓「齐头式平等」的陷阱。 　即便是KPI明确的民营企业，运用稍有不慎，也可能掀起轩然大波。最近的例子便 是台积电董事长张忠谋去年回聘被裁员工，并强调该公司推行的绩效管理与发展制度 （PMD），不能作为资遣的工具。况且，从铨叙部的改革规画来看，要连吃3个丙，才有 被淘汰之虞，经过申诉翻案者，最终真正被裁者几希。其结果等於宣示意义大於实质， 说穿了，并非矫枉过正，反而是种便宜行事的改革「花招」。 　其实，身处职场，不只是公部门有打混的员工，民间企业内也比比皆是，不然就 不会有所谓二八法则，亦即20％的人做80％的事。因此，不论是公部门或私部门，提升 组织竞争力的有效做法都该是棒棍与胡萝卜齐下，汰弱玩真的，留强也要拿出诚意，才 有机会让二八提升到三八，乃至再进阶。 　有人援引新加坡每年列丙的公务员比例高达10％，台湾3％的比例还嫌低。但别忘 了，新加坡是以高薪养廉出了名的国家，这与台湾科技业以高福利留才是一样的道理。 但在台湾，民意动不动就要砍肥猫，既要马儿好又要马儿不吃草。莫说勇於任事的公务 员未必得到赏识，就算得一次甲等，来年还得让贤给别人优先抽签，表现好坏无法与报 酬率成正比，几年下来，与其多做惹是非，不如少做少错，也是人之常情，还能坚持服 务人群初衷者便有如凤毛麟角。 　除奖惩与升迁制度的僵化外，文官体系之所以欠缺当年的担当，核心症结在於李 扁时代政治挂帅，一切以意识形态之争为先，终致技术官僚有心无力，消磨了书生报国 的志气。等到马政府上台，内阁仍扭转不了「辞职谢罪」的短寿宿命，官字空有两个口 ，每天追着名嘴所代表的少数民意治国，就算明知指责有误，也不敢大声辩护，长官都 没了中心思想与担当，要下属如何？也无怪乎有人感慨，科技之父李国鼎若身处现今官 场，恐怕也是壮志未酬！ 　基於国家运作的长治久安，文官体系虽然大到不能倒，却非不能裁、不能改，重 点在於如何使勇於任事者出头，以做公务员为荣。因此，「3％丙」不是不能做，但不该 喧宾夺主，成为改革的核心，而忽视其他更难办到却更该做的革新，包括突破奖惩与升 迁制度的僵固性，以及重拾身为主官的担当。对於每个公务员而言，更当时时温习「身 在公门好修行」的工作真谛，以求在与庶民的互动中形成良性循环。至於喜欢批评公务 员是米虫的人，也不妨扪心自问：「自己是二八法则里，做80％事的那两成人？还是等 着捡闲差做的另外八成人？」 --

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