[中时]采购法扼杀国家创新力 2009-06-08 中国时报 【■林建山】 自九○年代以来，创新成为先进经济体持续维系其国家竞争力的最重要手段 ，台湾在全球场域能够傲人於世，也正是创新能力。不过在台湾，这样的创 新能力，几乎都存在民间部门。台湾的公共部门不但不能使创新能力形成为 政府管理效能的主要元素，政府部门甚且透过不当或错置的行政机制，反过 来扼杀了，甚至斲丧了国家社会所既有的创新能力。政府采购法可谓是极为 关键的一大凶手。 现行采购法对国家创新杀害，主要在三项机制设计实施：一是用最低标取决 ；二是用断年标施行；三是用经验标框束。 政府采购以最低价取决，是台湾落後贫困年代审计机关采行旧制营缮条例下 的产物，随後在经济成长进步产业升级的激励下，改行理性成本分析为基准 的「合理标」。旋在迈进知识经济时代的二○○一年全国公共工程会议决定 采行比较前瞻进步的「最有利标」；亦即不论中央地方政府采购，订一固定 价格预算金额，视所有竞争供给者各凭组合本事，以最好的产品服务，最佳 满足采购单位的「功能需求」（不是其样态规格需求）者得标。政府可以在 「既定预算金额」下取得最高价值的供给，在这种机制下，可以让所有厂商 发挥最大创新能力及其企业经营效能效率，为公共部门提供「最优质的产品 服务」，在先进国家经验中，这种模式最能激励社会及产业的持续不断创新 。 但是几年前，由於行政院长随机发言的「为节省公帑，所有政府采购还是要 以最低价决标」一句话，竟促使各级机关通通改帜易辙，以「准用最有利标 」之名，俱行「最低价决选」之实。 另在公共工程委员会政府采购法附属法规制定「机关异质采购最有利标作业 须知」第三点，以负面表列方式，实质排除最有利标之适用，尤其骇人。世 事凡属异质者，必有创新或差异化，也代表具有专属性或特色加值，在知识 经济社会，应当更须得到嘉许与激励，其为同质者，则代表因循延袭，复制 仿同。但在台湾现行政策采购制度下，竟会演变成：同质采购适用最有利标 ，异质采购反而绝大多数必须适用最低标的世界怪现象。此岂能谓采购法之 不阻堵国家创新发展者乎？ 断年标是采购法依循受制政府预算编制，而行逐年依年度期程限内，一年一 标，各标各立，且其年年审评机制成员都不一致，使承标者经验不赓续，知 识无以累积成长，最容易造成社会「知识折断」问题，这种情形在先进国家 都力求趋避不许蹈误，但在台湾，却是中央地方遍见的作法。其结果，当然 难以养成什麽专技专能的团队或高效能组合，间接成为我国专业服务业无法 成长发展与永续营运的杀手。 经验标的最核心程序正义显现在两个方面：一是循陈规，规格样态一贯准照 往例先例，从前不曾有过的规格作法，在现在在未来就不容其纳入采用；二 是依旧价，以「查价系统」或「询价机制」为名，而行封杀新品新物新系统 新服务之实，并且因为采用套比、类比的向下查定方式，更加促进低级化与 低价化的恶性循环。质言之，经验标的游戏规则是「向昨天请教明天应当如 何」的反动创新作法。 现在政府用爱台十二建设激励台湾经济的再起，意以产业创新走廊计画推进 二○三○台湾经济新愿景，恐怕必须先把现存的创新杀手机制予以松绑重建 ，才有落实与体现的机会。（作者为环球经济社社长兼公共政策研究所所长 ） --

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