最高行政法院 97 年 3 月份庭长法官联席会议 / 2008-05-13 -------------------------------------------------------------------------------- 会议次别：最高行政法院 97 年 3 月份庭长法官联席会议 会议日期：民国 97 年 03 月 18 日 资料来源：司法院 相关法条：中华民国宪法 第 7、18 条（36.01.01） 公务人员俸给法 第 23 条（97.01.16） 公务人员保障法 第 13、14 条（92.05.28） 七十九年特种考试台湾省基层公务人员考试规则 第 3 条（79.09.05） 公务人员考试法 第 3 条（84.01.13） 公务人员任用法 第 5、13、18 条（85.11.14） 公务人员俸给法 第 4、16 条（86.05.21） 公务人员保障法 第 15、16 条（85.10.16） 决 议：考试院为国家最高考试机关，依其法定职权订定发布之 84 年特种考试台 湾省、福建省基层公务人员考试应考须知，规定本考试录取人员，5 年内 不得转调台湾省政府、福建省政府（金门县政府及连江县政府）所属各机 关以外之职务，系因应基层机关人力需求所采之必要措施，对人民应考试 之权并无侵害，与宪法第 7 条平等权及第 18 条应考试服公职之权之规 定，尚无抵触（司法院释字第 155 号及 341 号解释参照）。且民国 85 年 11 月 14 日修正公布之公务人员任用法第 18 条第 3 项亦规定 ：「各等级特种考试及格人员之调任，以申请举办该特种考试之机关及其 所属机关有关职务为限。但公务人员考试法修正公布施行（民国 85 年 1 月 17 日）前，各等级特种考试及格人员之调任，依各该考试法令对其任 用之特别限制行之。」应上开特种考试及格任用之人员，依法令既於一定 期间内受有转调之特别限制，则其於限制转调期间内，因他项考试及格任 用於台湾省政府、福建省政府（金门县政府及连江县政府）所属各机关以 外之职务时，自不得请求按该特种考试及格任用经铨叙审定之官等、职等 及俸级而受铨叙，否则即与转调无异，有违公务人员任用法第 18 条第 3 项规定之立法本旨。至民国 85 年 10 月 16 日公布之公务人员保障法第 15 条、第 16 条（现行法第 13 条、第 14 条），及民国 86 年 5 月 21 日修正公布之公务人员俸给法第 16 条（现行法第 23 条）有关法律 保留原则之规定，於上开情形，应无适用之余地。 法律问题：某甲原应 84 年特种考试台湾省、福建省基层公务人员考试乙等考试及格 ，自 85 年 7 月 31 日至 87 年 12 月 28 日任职於省属机关，历至 87 年考绩晋叙荐任六职等本俸四级。其於 87 年间复参加公务人员高等 考试三级及格，自 87 年 12 月 29 日至 88 年 6 月 28 日受高考实务 训练，88 年 6 月 29 日派代中央某部会机关服务。惟因其参加 84 年 特考应考规则第 8 条第 2 项规定「本考试录取人员……完成考试程序 ……非经再服务一年，不得转调原分发占缺任用以外之机关，五年内并不 得转调台湾省政府、福建省政府（金门县政府及连江县政府）所属各机关 以外之职务。」，铨叙部遂以某甲不得以其所应 84 年特考及格，而经原 特考服务单位考绩暨铨叙部审定取得荐任六职等本俸四级之资格，任用於 该省政府所属机关以外职务。乃按高考及格铨叙六职等本俸一级，并采计 其基层公务人员一般行政职系课员二年年资，核叙荐任六职等本俸三级， 是否有违法律保留原则？ 甲说：肯定说。 按 84 年 9 月 4 日考试院订定发布之特种考试应考须知第 8 点第 2 项规定：「本考试录取人员……完成考试程序……非经再 服务一年，不得转调原分发占缺任用以外之机关，五年内并不得转 调台湾省政府、福建省政府（金门县政府及连江县政府）所属各机 关以外之职务。」，是以，如应当年度上开特种考试及格者，而仅 依此考试及格之资历任用转调，其任用资格固应受有限制，惟查公 务人员俸给法第 16 条、公务人员保障法第 15 条、第 16 条均明 定公务人员经铨叙审定之官等、职等之变更、降级或减俸，系属法 律保留之范围，非依法律不得为之，自亦不得以行政函释，限制前 开考试及格者另行参加他种国家考试，并以另种考试及格之资历派 任新职及核叙薪给。从而，铨叙部以甲不得以其所应 84 年特种考 试台湾省、福建省基层公务人员考试乙等考试及格并经铨叙部审定 合格所取得荐任六职等本俸四级之资格，任用於台湾省政府暨所属 各机关以外之职务，而以某甲高考及格之资格核叙俸给荐任六职等 本俸三级，有违法律保留原则。 乙说：否定说。 按 83 年 3 月 11 日公布之司法院释字第 341 号解释意旨谓： 「79 年特种考试台湾省基层公务人员考试规则系考试院依其法定 职权订定，该规则第 3 条规定，本项考试采分区报名，分区录取 及分区分发，并规定录取人员必须在原报考区内服务满一定期间， 系因应基层机关人力需求及考量应考人员志愿，所采之必要措施， 与宪法第 7 条平等权之规定，尚无抵触。」准此，考试院本於法 定职权，就实施地方自治之省（市）政府之需要，订定特种考试台 湾省基层公务人员考试规则，所为应於原报考区内服务满一定期间 之任用限制，非法所不许。二、某甲所应 84 年特种考试台湾省、 福建省基层公务人员考试乙等考试，依 84 年 9 月 4 日考试院 订定发布之特种考试台湾省、福建省基层公务人员考试应考须知第 8 点第 2 项规定：「本考试录取人员……完成考试程序……非经 再服务一年，不得转调原分发占缺任用以外之机关，五年内并不得 转调台湾省政府、福建省政府（金门县政府及连江县政府）所属各 机关以外之职务。」，已有转调任用之条件及期限之附款限制，依 司法院释字第 341 号解释意旨，考试院依其法定职权，就实施地 方自治之省（市）政府之需要，订定特种考试台湾省基层公务人员 考试规则，所为应於原报考区内服务满一定期间之任用限制，非法 所不许。按公务人员之俸级，依公务人员之任等而区分；公务人员 之任等，因公务人员之任用而存在。观公务人员俸给法第 4 条、 公务人员任用法第 5 条之规定甚明。是俸级因任等而生，任等因 任用而有，任用乃任等及俸级之所依附，对於任用之限制，必然及 於任等及俸级。又特考特用，限制特考及格任用人员於一定期间内 不得调任申办特考机关及其所属机关以外之机关任职，有公务人员 考试法第 3 条第 2 项、公务人员任用法第 13 条第 5 项、第 18 条第 3 项之规定为依据。因特考及格而任用之人员，於限制 转调期间内，不得以其特考及格之任用资格，调任申办特考机关及 其所属机关以外之机关任职，自亦不得以其因特考及格任用受铨叙 之任等及俸级，於申办特考机关及其所属机关以外之机关受铨叙。 否则，特考及格任用之人员，因具备其他任用资格得以转任申办特 考机关及其所属机关以外之机关，犹许其得以因特考及格任用受铨 叙之任等及俸级，於申办特考机关及其所属机关以外之机关受铨叙 ，徒使其以特考任用为跳板，达成於申办特考机关及其所属机关以 外之机关进叙之目的，既不符合上述规定特考特用法律之意旨，与 考试任用之公平原则亦显违背。 决 议：如决议文。 --

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