德国成功稳定就业的劳动政策对我国的启示 http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=9961 (doc) 100年5月12日 2009年全球贸易需求因金融危机影响而大幅下降12%，严重打击德国经济成长，尤以出口 导向的制造业影响最深。2008年第3季到2009年第1季间，德国制造业产值下降超过25%， 导致2009年GDP衰退4.7%，但失业率却只微幅上升0.19个百分点 。国际劳工问题研究所 (IILS )特别探讨德国的稳定就业政策如何在危机期间发挥作用，以及德国在经济迈向复 苏阶段的新方向。德国经验或可做为我国拟定未来就业政策时的参考。 一、德国稳定就业政策特点 (一)以缩减工时取代裁员：此为德国劳动市场的主要调节机制。2007年至2009年间，德国 劳工的平均工时下降3.3%（制造业劳工下降8%），却让企业在景气衰退期间得以保有危机 发生前已供不应求的技术纯熟劳工。 (二)推动短期工作补贴措施（Kurzarbeit ）：补助受雇者最高67%的工资损失，补助雇主 缴纳社会安全保险费最高可达100%。该措施所产生的效益如下： 1.扩大就业稳定：危机期间失业率未显着增加，但平均劳动生产力明显下滑，产生劳动贮 藏的效果。 2.所得补助方案：缩短工时使受雇者的平均薪资下降，但却维持总体收入水平，连带维持 国内总体需求与消费信心的增长。 3.福利净损低：针对有使用缩短工时补贴措施的企业调查显示，高达三分之二采行本方案 的雇主预期将会在未来1-2年内恢复全时雇用，显示企业不因补贴措施而依赖政府。 4.劳、资、政三赢：独特的三方谈判模式，社会成本与经济利益由劳工、雇主与政府三方 共同承担，各有所获，分别为：(1)公司仍负责工资有关的各项费用，但当需求回升，可 免除重新招募员工的额外成本，并利用现有具备技能的劳工，快速掌握获利机会; (2)政 府编列预算提供补偿给劳工与雇主，避免失业问题对社会与经济层面造成更大损失，同时 提振经济复苏的信心；(3)劳工透过减少工时和收入来保有工作。 (三)加强支持就业弱势者：加强现有福利方案，减轻对弱势者的伤害。 1.提高失业给付：失业给付从每月351欧元增加到359欧元，2009年估计有490万人获益。 2.减免部分社会保险保费：在2008年至2010年，社会保险费率从3.3%降至2.8%，随着经济 复苏，2011年1月微调到3.0%。 3.强化公共就业服务：政府额外增聘5,000名短期人力办理就业服务，以符合法定的就业 服务员服务求职者比例 。并透过公立就业服务投入11.2亿欧元办理职训计画。其中，2亿 欧元特别针对再就业的临时劳工，7.7亿欧元针对中高龄与低技术劳工办理扩大再教育训 练计画。 4.年金保证：德国政府保证退休金给付水准，不因工时减少而缩水；超过20万人的退休权 益获得保障。若缺乏本措施，粗估2009年时，德西劳工退休年金将下降2%，德东则下降 0.54%。 5.其他：如社会救济金支付暖气的费用，从每月91欧元提高到142欧元，约80万家户受益 。 (四)支持更广泛的宏观经济措施：政府针对特定部门推出刺激经济复苏的措施。 1.提供企业信用贷款：德国政府提供115亿欧元的基金做为企业信贷担保，其中15亿欧元 预留给中小型企业，22.4亿欧元为出口信贷担保。 2.扩大绿色投资：投入18.5亿欧元办理「现金换旧车」方案，民众将9年以上的旧车换成 符合欧盟的4排放标准新车，政府就补助2,500欧元。并且提供额外的融资和信贷，给从事 开发电动、混合动力汽车和燃料电池技术的企业。 3.其他措施：豁免新车货物税、100亿欧元特别预算投入对学校、幼儿、医院和资讯技术 等基础建设投资项目， 20亿欧元办理交通基础建设等。 (五)有效的社会对话是成功的关键：以就业为导向的措施往往是谈判的产物，德国政府在 规划产业与就业政策时，甚至邀请雇主和全球农金指数(DAX)中30家公司的劳工代表，共 同讨论政府的年度财政预算措施。国际劳工组织所做的研究也证实，有效的集体谈判可以 缓冲企业产能下降和就业萎缩。 二、展望未来的政策挑战 经济进入复苏阶段後，德国政府设定在2016年达到预算平衡的目标，并通过策略性财 政整顿计画。2011年约删减112亿欧元预算，删减的经费近三分之一属於劳动和社会事务 部；目前德国仍有近300万失业人员领取不同的失业给付与求职补助，政府的紧缩措施， 万一设计不当，将影响复苏的步伐。 面对未来挑战，德国政府采取的努力方向如下： (一)继续提供失业者求职服务 1.持续提升透过公立就业服务机构寻职者的就业率：为确保困难就业者得到有效的推介就 业服务，2009年1月将就业服务员服务25岁以下求职者之比由1:85调为1:75，服务25岁以 上求职者之比由1:158调为1:150 。 2.长期失业者再培训计画：目前长期失业者仍有140万人，过去2年，就业所需的技能不断 创新，导致失业者在失业的同时，也跟不上就业技能的变化，亟需结合产业需求的创新职 训内容。 (二)及早因应未来劳动力下滑的趋势：德国的劳动力在中期发展上已面临劳动力不足的困 境，连带影响整体经济的增长和生产力。德国政府已规划全面性提高劳动力参与率的策略 ，主要标的族群为： 1.中高龄劳动力：德国提出展望50加值计画(Perspektive50 Plus)，协助长期失业的中高 龄劳工。但仍须确保：(1)继续工作不损害退休金与福利资格;(2)提高中高龄者的就业能 力和工作条件，使其愿意并能够延长工作生涯。 2.女性劳动力: 2009年妇女劳参率53%低於男性的66%。政府预计在2013年前，提高3岁以 下幼儿日间照顾中心的普及率，促使育儿父母提早返回劳动市场。 (三)确保工资伴随劳动生产力增长而增加：自1990年代以来，德国的实际工资增长明显落 後於劳动生产力增加率，在危机期间差距已缩小，应确保不再扩大。 (四)提升德国中小企业的信贷能力：德国中小企业发展依赖银行融资，但银行的贷款利率 均在10%上下，高於欧洲主要经济体和美国约6%的水准，使企业的债务负担增加，投资能 力受限。德国政府乃开始仿效韩国和美国的成功经验，鼓励新技术、产品和服务的商品化 ；并改善中小企业融资条件，考虑给予税收优惠，鼓励中小型企业办理股权融资做为新的 资金来源。 德国受惠於成功发展高附加价值的精密制造业，使雇主有高度意愿留住高技术纯熟劳工， 辅以优越的劳、资、政三赢的对话机制，并扩大办理缩短工时方案，让德国能成功的在全 球金融危机中维持平稳的就业率，也快速步上复苏之路。我国在全球金融危机冲击期间， 历经企业放无薪假与大量失业等问题，或可参考德国的成功经验，辅以5月1日上路的新修 正劳动三法，逐步发展有效的劳资协商机制，做为未来政府推动就业政策时的重要参考。 ----------------- 这样一路看下来，其实各国的失业政策和台湾的都差不多 如果不是产业-就业结构 的差异的话 那也许就像文中说的，是社会对话质与量的差别 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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