※ [本文转录自 Ecophilia 看板 #1DSMJFA9 ] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: Ecophilia 标题: [新闻] 四条例买断国土 环团吁删部分条文 时间: Sat Mar 5 06:16:43 2011 来源网址：http://e-info.org.tw/node/64093 四条例买断国土 环团吁删部分条文 本报2011年3月4日台北讯，特约记者廖静蕙报导，陈锦桐摄影 立法院新会期开始，关乎国土的《离岛建设条例》（离）、 「东部（区域）发展条例」（东）、「原住民族地区建设条 例」（原）等3条例也假特别法之名，进入党团协商，而「 云嘉农业特区条例」（云）也蠢蠢欲动。此4法都将土地使 用变更审议的条件放宽，审议权力下放地方政府，不需中央 审查。 担心4条例将使土地快速变卖沦为财团私有，买断台湾後代 子孙发展，以地球公民基金会（地民）、澎湖县反赌场联盟 、黑潮海洋文教基金会等75个团体连署要求否决、删除部分 法条，昨（3）日於立法院召开记者，公开呼吁立委撤案， 全民共同监督守护国土。 连署团体以「上山下海搞东搞西」讽刺立委透过特别条例将 开发魔手伸入山林（原）、海岸（离）、东部（东）、西部 （云），并以制作地图，呈现出台湾国土3分之2以上都成了 财团鱼肉。他们认为4条例土地使用导致7大乱象，如土地使 用变更审议以不超过1年为限，而土地使用变更由县（市） 政府核定之，不受相关土地使用法令规定之限制。 另外，如所需用地属公有土地者，得办理拨用，不受土地法 第25条、国有财产法第28条或地方政府公产管理法令之限制 ；所需用地属私有土地时，得办理徵收，不受土地法第25条 、国有财产法第28条或地方政府公产管理法令之限制。而申 请开发范围面积在50公顷以下者，其兴办事业计画及环境影 响评估之审查，由地方目的事业主管机关办理。 此外，可以促进海岸观光游憩建设、发展农业特区之观光产 业及照顾居民之生活者，可以在国有非公用海岸土地作开发 建筑使用，不受土地法第14条第1项及第25条、国有财产法 第28条及国有非公用海岸土地放租办法之限制；为林班地内 建筑物之建筑管理，不受森林法、建筑法限制。 连署团体痛批是搞飙车式审查、中央名存实亡、国土全面崩 解，而大埔事件也将持续上演。环团指出这将排除都市与非 都市土地法令限制，破坏国家长期的国土规划，国土使用的 治理机制瓦解；其次，将土地使用变更审议的权力下放地方 政府与原民会，是对国家行政体制及中央土地管理机关权责 的扭曲及架空，使国土使用与保育全面失控；最後，公有土 地释出不受土地法及国有财产法的限制，让财团以促进经济 发展之名大开公有土地之门，将扩大社会与世代不公义。 连署团体表示，自2000年离岛建设条例通过後，立委们发现 这种编列特别预算、开发特许的模版非常好用，纷纷依样画 葫芦，而至二年来陆续以「建设、发展」为名，提出相似度 极高的原、东、云等发展条例。地民执行长李根政说，这些 特别条例并未针对当地的特殊性制定法条，根本是乱抄一通 ，称不上特别，更不能解决当地居民的特殊需求。而透过党 团协商的黑箱、密室作业，意图快速通过，更无法反映民众 参与的机制。 李根政强调，国家资源分配长期以来过度集中於直辖市，致 使偏远地区立委意图透过建设、发展条例为资源匮乏地区民 众谋福利，这样的作为可以理解。然而，倘若高举「发展、 建设」，甚至「永续」的旗帜，实质内容却是对国家永续发 展和财政造成永久伤害，审议过程更是荒腔走板，将令人难 以接受。 台湾原住民族部落行动联盟秘书长欧蜜‧伟浪表示，原住民 不反对发展，但应尊重在地居民的主张，在原住民对待土地 的传统以及永续的基础下来谈，以目前制定的方向，他担心 将使原住民连「锅巴」都不剩。台湾基督教长老教会教社委 员会干事黄哲彦也说，政府以法令告诉原住民没有土地所有 权，却是为了将土地财团化，使得原住民生存受影响，他呼 吁政府不要剥夺原住民多元文化，而只剩下财团向钱看文化。 绿党召集人潘翰声即说，4条例不但抢国土、抢私人土地， 还抢夺孩子的未来。透过BOT、ROT等方式，将国土释放给财 团，甚至居家附近的美景，都可能引发土地徵收的合理条件 ；而离岛容积率解编，将使大量体的建筑挡住自然景观的视 线。 连署团体要求：删除所有土地开发松绑、公有土地特许释出 的相关条文，回归现有土地审议机制，扩大参与、公开协商 过程，让四条例审议阳光化，而国土主管机关内政部应站出 来扞卫国土。 离岛修法在即 居民将展开岛屿保卫战 林炳坤立委提出《离岛建设条例》第八条条文修正案「开发 面积50公顷以下，由地方政府目的事业主管机关办理环评」 ，如此一来，澎湖许多珍贵岛屿，只需澎湖县政府同意，皆 可以开发建设之名取得。 妙云文教基金会志工傅静凡举吉贝岛为例，由海积地形组成 的美丽沙滩及长达700余公尺的沙嘴，深具观光价值，如此美 丽的岛屿，面积不到50公顷，更不用提其他更小、一样具有 自然美景及生态价值的岛屿。 离岛也是国土的一部份，应受中央环评规范，澎湖县反赌场 联盟吴双泽表示，离岛在地方政府自行决定，没有中央介入 的情况下，可能连核废料都会进来。他举印地安古语「任何 决定应考虑7代子孙之权益」，要立委慎思。 此修正案在上会期接近尾声时协商破裂，将迳付本会期院会 表决，预料为4条例中最快有结论的条例。傅静凡将争取时间 与居民沟通，以民意驳倒修正案，他表示，大多居民在明白 法条内容後，皆表示反对。 附件：4条例关键争议及审查历程（地球公民基金会整理） 一、离岛建设条例，土地开发松绑三级跳 已经通过的离岛建设条例明订用地变更审查以不超过一年为限 ，且土地变更由县市政府核定，不受都市计画法、非都市土地 使用管制规则暨相关法令之限制（第7条）；重大建设所需公 有土地提供民间机构使用不受土地法第25条、国有财产法第28 条或地方政府公产管理法令之限制，区段徵收则不受平均地权 条例第 53条及第55条之2之限制（第8条）。 以上优渥的土地释出条件显然无法满足现任立委，各种五花八 门的修正案相继出炉，尤其土地相关条文的修正极尽破坏现有 体制之能事。林炳坤立委提出开发面积50公顷以下，由地方政 府目的事业主管机关办理环评（第八条条文修正案），然而在 人力、财力不足的偏远地区，地方环保机关难以做到严谨审查 。况且离岛地区能有多少50公顷以上，必须交付中央主管机关 的开发案？同条文另规定属促进海岸观光游憩建设者，申请国 有非公用海岸土地开发，不受土地法第14条第1项及第25条、 国有财产法第28条及国有非公用海岸土地放租之限制，准备让 天然海岸线全数落入观光饭店之手。此修正案在上会期接近尾 声时协商破裂，将在本会期院会表决中定生死。 二、原住民族地区建设条例，高金立委带头掠夺原住民传统领域 欲嘉惠原住民地区的条例原有3个版本，分别由无党籍高金素 梅立委、国民党籍廖国栋立委、民进党籍陈莹立委提案。其中 无党党团版本规范用地变更审查以不超过一年为限，且土地变 更由原住民族委员会核定之，不受非都市土地使用管制规则暨 相关法令之限制（第7条）不仅无法保障原住民族生存权益， 反将大开国土利用之门，深化原住民族地区长期环境、经济与 社会资源分配不均、利用不公的现象，并进而剥夺原民族生存 、生命与土地权。 2010年12月20日内政委员会审查当日，高金素梅立委专断采用 自己的版本进行审查，陈莹立委认为所谓的「重大投资计画」 涉及土地不合理释出，其实对原住民不利，并不赞成无党版本 相关条文，国民党籍立委孔文吉也表达支持陈莹委员版本而非 无党版本。即便如此，急於在上会期交出成绩单的原住民立委 们还是任由召集委员高金立委在只审头4条条文的情况下宣称 原住民族地区建设条例在内政委员会审查完竣。高金委员原安 排上会期2011年1月6日完成党团协商，立即送院会二、三读， 在前一日原民、环保团体联合召开记者会的压力下临时取消， 但本会期势必再度展开协商。 三、东部（区域）发展条例，6版本尽在黑箱中 民进党、国民党党团、王廷升立委分别於去（2010）年2月和5 月提出东部发展条例草案，其中国民党版和王廷升版分别以同 样手法霸凌花东土地：用地变更审查以不超过一年为限，且土 地变更由原住民族委员会核定之，不受相关土地使用法令规定 之限制（国民党版第8条、王廷升版第7条）；重大建设所需公 有土地提供民间机构使用不受土地法第25条、国有财产法第28 条或地方政府公产管理法令之限制（国民党版第9条、王廷升 版第8条）。 以上3版本经院会一读判定略过委员会审查，直接交付党团协商 ，然而十个多月来始终陷於胶着状态，普遍认为上会期无法进 入院会二、三读。未料在花莲县长傅萁和台东县长黄健庭北 上关切的状况下，竟於最後一日（2011/1/12）企图透过密室协 商，以过程中突然空降更名为「花东地区发展条例」的经建会 版、赖坤成立委版、破局版强行闯关，所幸暂因党团间缺乏充 分讨论与共识而破局。此条例修正过程一直都是几位党团代表 关起门来自己讨价还价，被隔绝於门外的媒体和民众，一概无 从得知会议出席名单与讨论内容，遑论人文、环境等各方民间 声音，不曾被听见、纳入。可以想见本会期同样的黑箱作业戏 码将再度上演。 四、云嘉农业特区发展条例，可能造成下一个大埔事件 本条例草案由民进党籍陈明文、刘建国等立委提出，尚未排入 经济委员会审查。其最大争议在於重大建设所需公有土地提供 民间机构使用，不受土地法第25 条、国有财产法第28条或地方 政府公产管理法令之限制；属私有土地协议不成时，目的事业 主管机关得办理徵收，一样不受以上法令限制。区段徵收则不 受平均地权条例第53条及第55条之2之限制（第7条），此条文 不仅有贱卖国土、图利财团之嫌，又有剥夺小百姓私人财产权 再图利特定财团之虞。 另一争议条文是林班地内建筑物之建筑管理，不受森林法、建 筑法之限制（第8条），将导致林班地内之建筑物与生命财产 因位於环境敏感区而且未受建筑法规范，必须承受土石流严重 侵蚀的威胁，同时下游居民也会因此而承担更多生命财产损失 的风险。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 76.233.38.218 -- oodh 进入守备状态 接着覆盖一张蚕丝被 结束这回合 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 111.80.100.88 ※ 编辑: oodh 来自: 111.80.100.88 (03/08 19:52)