※ [本文转录自 Ecophilia 看板 #1D0JyeVk ] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: Ecophilia 标题: [新闻] 德铁地下化正反激辩 树立重大建设公民参与典范 时间: Fri Dec 10 04:42:13 2010 来源网址：http://e-info.org.tw/node/61752 德铁地下化正反激辩 树立重大建设公民参与典范 本报2010年12月9日德国柏林讯，特约记者锺宏彬报导 国光石化日前召开第三次环评专案小组会议时，环团终於按捺 不住於议程前质问主席：为什麽每次会议，开发单位总是没有 准备足够数量的简报给予与会民众？事实上，近年重大开发案 件，从苏花改、中科三期到近日沸沸扬扬的大城八轻，资讯不 透明以及拒绝对话的公部门，早已成为众矢之的。尤其是创下 史上最快通过(22天)苏花改环评，缺乏行政听证、没有公民参 与，更有所谓不对外开放的「闭门会议」，在争议未解的情况 下，却表示「无重大争议」通过环评。 反观最近德国司图加特（Stuttgart）的铁路地下化计画，预计 施工时程长达10年，伴随噪音、扬尘与大型工程车出入问题， 恐又破坏具有600 年历史的古蹟公园与都市绿地，於政府与铁 路公司协商之初，便有市民团体提出异议。今年更爆发流血冲 突，触发10万人的游行抗议。面对庞大民意压力，政府单位如 何应对？司徒加特铁路地下化计画的经验，重大建设公民参与 触发了截然不同的结果，相当值得参考。 未来「欧洲新心脏」：司图加特高铁计画 司图加特市位於德国西南方，是巴登．符腾堡邦（以下简称巴 符邦）的首府，面积达270平方公里。与邻近行政区组成的都会 区有530万人口（2009年底资料），是德国第四大都会区，顶尖 汽车工业Benz、Porsche、Bosch的总部都在这里。 司图加特中央火车站现有17个月台，每天有164班远程（跨邦、 跨国）、426班近程（邦内）、650班城市列车（市区到郊区） ，旅客24万人次（2009年资料）。这早已达到极限，每辆列车 平均只能在月台停留3分钟，尖峰时段甚至更短；不论近程远程 班车，经常有严重的误点，也造成旅客上下车及换月台的匆忙 、拥挤。因此自1980年代起，即有新火车站的规划，至2009年 4月，联邦政府、邦政府、与德国铁路公司（Deutsche Bahn AG ，下称德铁）签约，11月宣布详细工程内容，并於2010年2月动 工。 「司图加特21」（以下简称S21）计画，属於欧洲高速铁路网路 的一部分。德国政府计画将其扩建成东欧到西欧、北欧到南欧的 客货最大转运站，成为「欧洲的新心脏」。负责执行的德铁计画 将现在「港湾式」（只有一个方向可以进出列车）的地面火车站 ，改成「贯通式」（双向皆可进出）的地下火车站，扩建月台数 ，使得离峰时段可以容纳每小时50班、尖峰时段72班发车；地面 工程则配合地下的出入口，拆除旧火车站的一部分，建新的车站 大楼。此外，本计画还包括连结到司图加特国际机场以及临近城 市乌尔姆（Ulm）的高速铁路新路线。同时，市政府也搭此便车 进行市区改造。换句话说，这是一场会让司图加特市及周围都天 翻地覆的大工程。 随之而来的，则是环境钜变：施工期间，居民和旅客要忍受至少 10年的噪音、尘土和大型工程车在市区的出入（计画於2019年完 工）。此外，市中心一座600年历史的「宫廷花园（Schlossgarten） 」，与其他的河岸公园连成一片，形成一条环绕市区、占地数十 平方公里，同时拥有水岸、森林、草地的U型绿带。此计画也将 拦腰截断此一花园，砍除上百株老树。 支持与反对者交锋 10万人游行 政府软化强硬态度 支持者认为S21将使该市成为欧洲最大铁路中心，可以带来人流 、物流、钱流，而市容改造也会带来开阔整齐的街道，铁路地下 化释出更多的可建筑空地。 反对者则表示，旧火车站具有历史文化价值，而空气、土壤、水 质与绿地品质，都将工程而被破坏。而10年之间，当地居民必须 忍受交通阻塞和噪音，地底工程可能造成街道房屋塌陷，甚至触 动断层。此外41亿欧元的预算（2009年12月公布，政府负担70% ）也被认为过於劳民伤财。 反对S21的市民及团体，自2007年秋季，政府与德铁还在协商时 ，即试图以公投来阻止；但由於这不是政府100%出资的工程，不 适用公投法。 2008年10月发生第一次抗议游行，此後类似活动 不断；2009年11月起，反对工程的市民固定每周一在车站北方广 场集会游行，持续至今；2010年7月，旧车站北翼开拆，约2000 市民阻止未果後，除周一外又增加了每周末的游行。9月初，砍 伐了宫庭花园的一部分老树後，反对力道骤然增强，抗议者紮营 在花园阻挡，砍树工程被迫延至10月1日。政府从其他四个邦调 来优势警力，於9月30日对花园清场，爆发流血冲突，激起10月1 日约10万人的大游行。 政府方面对於反对者的看法，原本上自联邦总理，下至巴符邦的 邦总理、内政部长、法务部长，都认为民众不理性作乱，有违民 主风度，并坚持贯彻政策。然而在9月30日的冲突与10月1日的大 游行之後，政府终於意识到严重性，开始寻求折冲之道。巴符邦 的绿党议员提议（绿党正是组织抗议计画的团体之一，是以环保 为诉求起家的政党），由基督教民主联盟（CDU）的前秘书长盖 斯勒（Heiner Gei?ler）出任调解人，主持并决断正反双方的谈 判，巴符邦总理赞成。 於是，一场走在法律之先的「S21调解会」（Schlichtung S21） ，也是德国政治史上第一桩「官民合资重大工程调解案」，就从 10月底展开。 调解期间，S21暂停施工。 正方代表：巴符邦总理（Stefan Mappus）、巴符邦环保与交通部 长（Tanja G?nner）、司图加特市长（Wolfgang Schuster）、司 图加特市议员（Johannes Br?uchle）、司图加特区域规划协会主 席（Thomas Bopp）、德铁董事（Volker Kefer）、德铁於柏林的 全权代表（Ingulf Leuschel）。 反方代表：「追求环保的交通协会」於司图加特地区的副主席（ Klaus Arnoldi）、司图加特建筑管理局前局长暨现职工程师（Peter Conradi）、「巴符邦环保协会」主席（Brigitte Dahlbender）、 绿党在巴符邦的主席（Winfried Kretschmann）、「司图加特生态 与社会联盟」的建筑与市政计画研究员（Hannes Rockenbauch）、 「生活在司图加特」协会主席（Gangolf Stocker）、巴符邦议员 暨绿党在该邦的交通政策发言人（Werner W?lfle）。 一个月多一点的时间内密集举行了九次调解会，日期及主题如下： (1) 10/22 - S21的策略意义以及新火车站的运输能力； (2) 10/29 - 新火车站的运输能力之二； (3) 11/4 - 从温林根到乌尔姆（Wendlingen - Ulm）的新路线； (4) 11/12 - 反方的替代方案，扩建现有港湾式火车站（K21方案）； (5) 12/19 - 生态与城市建设的发展； (6) 11/20 - 地质、安全性、与施工流程； (7) 11/26 - 成本与经济效益； (8) 11/27 - 比较S21与K21的运输能力和营运架构，对近程与城市 路线的影响，施工流程，尚未讨论的其他问题； (9) 11/30 - 结辩与调解人的意见。 超规范的官民企业调解会 民主成为最大赢家 调解会会议全程透过电视及网路直播，会议纪录和录影在会後数日 即整理好上网，任何精彩发言、失言、失神都逃不过历史。此外， 从第二次进入计画的实质分析辩论开始，正反双方每次各自邀请六 到八位专家，攻击他方的缺失，提出己方的优势。 正反双方都使用大量电脑投影片做详尽的报告。此外，相关资料都 在会议前就公开，让对方有时间分析并收集可能用於反驳的资料， 大众也能取得。因为准备充分，所以会议中台下的人频频发言，不 论是攻击正在发言的对方专家，还是救援己方，皆是言之有物。真 正做到如同调解人盖士勒所说的：「不只人要上会议桌，所有的事 实都要上会议桌。」主席从头到尾都跟得上如此繁复细琐的议题， 将讨论维持在主题上，也常质疑双方发言与前几场略有不同，询问 是否有修改意见。 调解会最後做出了决定：S21计画（重点在铁路地下化与通往乌尔 姆的新路线）可以进行，但是监於辩论过程披露的诸多问题，应该 先做大幅的修改。德铁必须确保运输能力比现在的极限多出30%， 根据反方分析，这可能要多盖两条轨道、多挖一条隧道才能做到， 这意谓着预算大幅提高。防火和残障人士的便利性必须提升；不能 再砍任何一棵树，只能移植并保证存活率。德铁的改善计画出来之 後，还必须再接受公民参与的审查。地下化之後多出来的空地，不 能落入房地产投机客手里，因此必须设立基金会来管理。新的房屋 必须是低CO2排放的绿建筑，其分配要符合社会多元性与民主正当性 。此基金会并且负有提升司图加特河谷的空气品质之任务。 巴符邦总理和司图加特市市长多次出席。随着每次议题不同，邦政 府和市政府也增派相关部门的首长。司图加特市长与巴符邦总理在 结辩後的记者会宣布，同意以上要求，并设立管理这块土地与住宅 建设的基金会，打造举世闻名的平民优质住宅区。司图加特市长说 ，S21的计画应该早点让公民参与，今後也要将青少年纳入考量， 因为当2020年计画完成时，他们也是成人了；这被媒体认为是间接 承认决策疏失。 就法律层面而言，德铁是民营企业（尽管是国营转民营），与政府 合作的工程既然已通过议会程序，德铁没有任何义务去理会抗议者 的意见，若德铁坚持动工，政府有义务派优势警力维持工程顺畅。 然而德铁同意参加这场超乎法律规范的调解，并接受调解的结果对 其有拘束力。固然这部分缘於经费来源──政府的压力，但德铁全 程认真参与调解会的表现，对於最後结果虽然苦笑但还是接受指教 ，无疑是大企业开发案的优质态度。 反方并不是为反对而反对，他们也体认到旧火车站早已到达极限， 必须设法解决，只是他们质疑S21计画太过草率，许多地质、安全 、环境的问题都忽略。对於调解结论，反方表示：很高兴结论有助 於大幅改善S21的缺陷，但我们仍不满意，会继续透过和平的抗议 、透过民主程序，终止整个计画。因为我们的替代方案K21才是最 好的。 德国媒体评论：就正反双方而言，这是一场没有赢家也没有输家的 调解。不过这也是一场现代的启蒙运动，最大的赢家是民主──公 民直接参与的审议式民主。这次的经验应该成为以後重大建设案的 范本。 看看别人，想想自己。我国重大建设案的官、商、民三方角力，近 年来越演越烈。如司图加特的例子所示，环境保护只是开发建设中 要注意的众多重要因素之一，但我国法制竟操作成让环评委员会当 最终把关者，把所有拖累经济的指责压力都推给环保署和环保团体 。此等缺失已被屡屡指正，却始终没有改善。我国政府部门一向有 严守分工的现象，说好听是谨守本份，说难听是不愿多负责任，没 有让施政完善的心。若一个开发案要像S21调解会这样，邀集环保 、经济、交通运输部门，以及产、官、学、民代表，开上八九次会 ，每次都那麽深入，才能有结论，结论出来後要长期监督结论的落 实，之後可能还会随着工程进度再召开会议──对追求人事精简的 政府来说是多大的负担。 然而在「S21调解会」这样的事件中，才真正看到一个以「互相尊 重」为基本待人态度，认真而讲理的民主社会。 ※S21调解会官方网站，有每一场开会过程的影片： http://www.schlichtung-s21.de/mitschnitte_schlichtung.html --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 76.244.77.180 ※ Waitingchen:转录至看板 IA 12/10 04:42 给大家参考 不过我个人倒是一贯认为外国的月亮只是远而已，并不会比较圆 看国际上环保规范的连续发展， 共识不被落实、没共识 或 共识中只提供方向和强调重要的 被政府和商界规避的(企业减碳)、推动上受阻就原地打转的(玩具RAPEX) 都是看起来很前卫，但做起来很保守、 政府主导力弱(REACH)、或动辄要国际配合的 文中说达成的共识是「超越(法治)规范」 其实就意味着之後落实的过程政府无力督促 上面看的几项协议也都只是方向而已， 最後可能分别由业者和民间诠释、由政府评判 如果德国政府本来的判断就倾向民间的严谨要求，也就不会闹到抗争了。 更何况，德国政府会因为砍倒一棵树让挖到一半的地铁案停下来吗？ 但流血冲突是真的 -- 男人做事八分靠决断， 决断後的事都是见招拆招的 by 翔太郎 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 118.231.76.62 ※ 编辑: oodh 来自: 118.231.76.62 (12/10 11:42) ※ 编辑: oodh 来自: 118.231.76.62 (12/10 11:47)