社论－不要再乱搞减税的把戏了 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010120600121,00.html 诺贝尔经济学奖得主克鲁曼日前在纽约时报专栏呼吁美国政府，「财政改革，别乱搞减税 把戏」，极力谴责欧巴马总统成立的「国家财政责任与改革委员会」被极右派控制，以财 政问题做幌子，但实际上却是在玩为富人与企业减税的老把戏。其实，同样的把戏在台湾 已存在很久，只是我们并没有像克鲁曼这种重量级的经济学家挺身而出，给予政府专业的 建言与压力。尤有甚者，我们也没有像巴菲特这样的企业家，敢独排众议公开的支持，「 有钱人应该缴更多的税」。更令人遗憾的是，除此之外，我们还有些只知汲汲营营、短视 近利的政治人物，尽做些伤害多数民众福祉的蠢事。 　租税减免一直被政府当做是协助产业与经济发展的政策工具，从「奖励投资条例」 （奖投）、「促进产业升级条例」（促产），到不久前才通过的「产业创新条例」（产创 ），都充满着它的身影。奖投实施了30年，各种琳琅满目的租税优惠措施充斥其中，不但 税收损失不赀，更造成许多租税不公与资源效率的扭曲。直至民国76年，才在当时的行政 院赋税改革委员会（史称第2次赋改）建议下，把它结束掉而代之以促产时期的开展。其 中，租税优惠措施的种类与范围已删减限缩不少，但为促进台湾产业进一步升级，条例中 仍列有租税减免专章，包括各种各样的投资抵减与免税措施等。促产实施了20年，直到民 国98年，才再次在另一个行政院赋税改革委员会（史称第3次赋改）的提议下，将它废除 并代之以产创时期的启动。 　从租税减免的历史沿革来看，奖投时期台湾经济正处於萌芽阶段，国家发展目标一 切以促进经济为重，故政府用尽各种手段企图刺激或鼓励民间的储蓄与投资行为，想尽办 法给予个人或企业最优惠的租税待遇。随後由於经济发展基础逐渐稳固，再加上产业结构 与科技水准的快速改变，「乱枪打鸟式」的租税减免措施已经不再有效，甚至还反而造成 产业升级的障碍，政府才警觉到既有的租税政策不再符合时代需求，亟需调整，进而乃在 促产中将减免税的项目大幅限缩，并把减免税的目的转为对产业功能性行为例如研究发展 、人才培育及自动化设备投资等的奖励。此後，经过近20年，全球化与科技化的发展趋势 ，让租税改革思潮又有了极大的转变，世界各国无不一方面积极地重整财政纪律，另一方 面更大力推展「税率低、税基广」的普遍性税制改革，用以取代竞相减免租税的传统作法 。也就是在这种大环境的驱使下，行政院总算接受了赋改会的建议，采取进步的改革观念 ，从民国99年开始，将营所税税率从 25％大幅调降至17％，同时也决定把原有的减免税 措施（除了研发之外）全数取消。就台湾的税改历史而言，这乃是一项具有划时代意义的 重大改变。 　然而，这个刚刚才告一段落的新情势，却在日前一则新闻报导中可能又有了变化； 那就是立委21人提案修正产创条例，要求新增「中小企业投资精密生产设 备或技术，得在支出金额5％至20％限度内，自当年度起五年内抵减各年度应缴纳之营所 税」。如果这个修正条文被立法院通过的话，则前面所述我国在租税改革历史中所做的一 切努力与成效，都将因而前功尽弃。立法院今年4月才刚三读通过产创条例，如今短短半 年时间，就试图想要「恢复」好不容易才被取消的投资抵减优惠，不禁令我们对立法委员 的素质与行为感到失望与不齿。租税改革是一项艰辛而专业的建制工程，民意代表在立法 过程中不但切忌草率从事，更不可为讨好特定的利益团体而伤害到大多数民众的福祉。 　其实，从产创条例通过後，立法院第一件要做的事乃是解决在两税合一下营所税税 率调降所导致的营所税与综所税税率差距扩大的问题。此二税的税率差距从原来的15％增 加到23％，致使企业营利所得加徵10％未分配盈余税後的总税负从32.5％下降到25.3％， 让大股东增强将盈余保留於公司内的诱因，不发放股利，以规避分配後所增加的税负。这 种调降营所税税率後所产生的副作用，亟需透过调高未分配盈余加徵课税的税率来解决， 但迄今为止，我们却没有看到立法委员们关切这个税制上的大问题并速谋修法补救之道。 　产创条例的通过虽然为我国税制摆脱减免税的破坏立下了一个好的开始与典范，但 这只是我国诸多减免税法律中的一小部分而已。翻开财政部编印的「税法辑要」，随处即 可发现我国现有存在减免税的法规，最起码就超过4、50种以上。如果「扩大税基、取消 减免」是我国税制改革的重大原则与方向，则立委们应该是检讨与审视那些尚存有减免税 规定的法律犹自不暇，怎麽反而会本末倒置的在好不容易才形成改革共识的产创中，想要 借屍还魂，重新玩弄减免税的把戏。我们在此对这些立委们予以最严厉的谴责。 (小小的删了一点点..) ----------------------------- 现在看恢复减免税款，看不出必要性 从促产落日後到现在，经过了ecfa和几项海外招商计划，政府招商大致顺利， 出现动荡的投资案大多数都是体制外因素 -- 有人抗议、中资争议 陆续报捷的成果并没有透露出政府非得降税以求的情势 甚至，文创法的通过 和 环保促进相关办法的施行， 我相信让许多企业找到了一定程度的税赋纾压管道 虽然台湾产业依然需要往研发方向转型和深根 但相较於减免税款，更积极的辅导、产学合作，甚至有目标规划的奖励补助 对岁入的使用应该都会更有效率吧 -- 自幼家贫 既无嗜好 不学无术 亦无专长 唯打翻茶杯 或饮料罐 或新鲜屋 不乏瓶水 亦有碗面 铝铁生熟不锈钢 大小利乐锡箔包 有色无色玻璃 软壳硬壳塑胶 凡立不曾未倒 寸地无一免湿 初时心喜 触翻热汤而後败兴 久之或忧 撞倒汽水反得释然 本为一时之误 积久成习 偶一为之 还傲世中无双 故以为好 便作所长 因姓黄，自号「掐倒黄」 --

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