(转录自 国际经济情势双周报 1713期) 欧巴马拟通过税改降低美国企业外包 数周以来美国政府拟限缩享受租税优惠的企业以提高企业在本国投资的新政 策，引起各界的不满，其中长期受惠於美国企业委外生产的印度反应最为激烈。9 月初俄亥俄州迫於民意宣布禁止该州的企业将业务外包给其他国家，引发印度官 方和民间企业的反弹。在9月9日俄亥俄州克利夫兰市的一场演说中欧巴马亲自上 阵，声称将中止享有政府租税减免却透过业务「外包」创造外国的就业和获利机 会，伤及美国的劳工就业和经济的企业。他表示，创造（本国）就业的关键是鼓 励企业在本国投资，但多年来美国企业一方面依法获得租税减让，致使数以百亿 美元计的税收流失，另一方面却提高外国的就业与获利，他指出，「这一点必须改 变」，随即表示，不会用补漏洞的方法削减租税优惠，而是激励厂商在本国从事研 发与创新，对这些企业提供租税奖励。 欧巴马的言论当然不是针对靠跨国企业外包而大发利市的印度，不过11月欧巴 马将访印度，数周前美国才上调以H1-B身分赴美投资的印商签证费，加上印度拒 绝修改美国已通过的「核事故法案」，致使日趋热络的两国关系蒙上阴影。对欧巴 马的谈话，印度高速公路部部长Kamal Nath和商务部部长Anand Sharma的反应尤 其激烈。Sharma表示将在9年下旬双边高层贸易政策论坛中正式知会美国印方的不 满。令印方难堪的事件还有美国已通过「核事故责任」由卖方承担的法案，美国 厂商认为上了印度的当。 在克利夫兰的演说中，欧巴马矢志加强贸易保护，自然不是针对印度，中国 大陆也将受到影响，特别是印度的企业营业税原比美国高，美国取消或削减租税， 对印度不构成影响，美国企业移师印度看重的其实是当地的低工资成本而加上近 几年美商大量移往税率较低的欧洲国家，互免课税造成美国税收流失，才是症节 所在，但印度担心的是欧巴马政府升高贸易保护，对印度经济自然有不利的影响， 才是问题的根本所在。 欧巴马矢志振兴制造业 美国制造业长期萎缩，但历任总统视而无睹，欧巴马和雷根则是唯二的例外。 「我们应该回头生产一些东西」，这是他9月9日演说中的告白。1950年代制造业占 美国GDP近30%，但现已降到11%。受到金融海啸的影响，2007年以来的降幅最快。 为振兴造业，曾在华尔街工作及参与工运的Ron Bloom被任命为总统特别顾问，他 的任务就是让能够创造就业的制造业起死回升。但Bloom手中的工具十分有限，除 口才和说服人的本身，另外就是租税减免的财政补贴，这些优惠目前都流向风电、 太阳能板、燃料电池等新兴产业，不具普及性。 在自力救济能力有限的情形下，美国政府能做的就是动用本国的贸易法通过 WTO制裁竞争对手，中国大陆的钢管、轮胎就是美国贸易保护明显的受害者。美 国政府鼓励工会提出证据，只要立案就会实施反倾销。Bloom表示，我们不想看到 制造业衰退，但单靠政府的力量是不够的。 在克利夫兰的演说中欧巴马力陈建立本土性的清洁能源产业，而避免将电动 车、太阳能光板、高等电池制造奉送给欧洲和亚洲国家。Bloom表示，美国只依靠 上游的研发是不够的，如果不能建立中、下游加工体系，上游的创新也无济於事； 并指出，如果丧失制造能力，所有的涉及创新和设计的智力活动都会长期遭到侵 蚀。 自担任总统特别顾问以来，Bloom走访20多个城市，在克利夫兰面见60位执行 长和厂长，并听取他们的意见。不少人希望政府学习中、德、日政府的做法。其 中制造照明设备的Green Mill Global执行长Andre Morrison说，「我们为什麽不学 学外国政府与企业合作无间的模式」，公司业务方面他单挑融资问题，指称他晓得 有6、7家公司希望在美国扩厂，但得不到资金的支持。走访俄亥俄州时，Bloom面 对企业希望政府插手民间企业的要求。NSG集团副总裁William N. McCreary呼吁 美国采取中国大陆策略，并称凡是与中国大陆挂钩的资产和金融公司都更值得提 供资金协助。生产平板玻璃（汽车挡风板）的NSG集团亚洲据点设在日本，但在 中国大陆等多国都有业务。McCreary的意见显示他对美国没有信心。 欧巴马基建投资计画各界反应冷淡 面对经济复苏无力，期中选举在即，而陷於困境的欧巴马於9月9日提出1,800 亿美元的基础建设投资和减税计画，意图扭转乾坤，但各界反应冷淡。国会担心 美国财政赤字又将上升，经济学者认为计画规模太小，无济於事，而企业界不满 租税减免附带条件太多。 首先，面临国会改选的民主党人士希望白宫提出对於经济衰退的有效对策， 但得到的却是2009年经济刺激方案的翻版，从而引起党内的强烈抨击。与共和党 Ken Buck竞争激烈的民主党参议员Michael Bennet等与白宫友好，认为欧巴马如果 要改善基础建设，该做的是运用2009年刺激方案的节余款，而不是另起炉灶，该 方案原本不受欢迎，现在政府首要工作是削减赤字，但欧巴马不作此想，反而准 备推出永久性的企业研发创新投资租税抵减，而这是共和党以前的主张。 对此，白宫公布三项支应这项优惠措施的做法，一是提高大企业负税，减少 石油天然气公司的租税优惠，以及加强公司税的稽徵。但高阶行政部门声称，2月 的总统预算中有3,000亿已经支出。白宫发言人Amy Brundage辩称，税法修改与经 济学界和企业界的想法一致。但英特尔和通用表示，在细节公布前不会发表看法。 其二，反对党如Orrin G. Hatch表示，欧巴马的做法－增税和减税同时推出－ 是在快要淹死的人身上绑上一块铁砧，只会死的更快。其三，欧巴马最具争议性 的新政是促使在海外投资的大企业向本国缴税，而不是缴给外国政府。2009年初 政府宣布准备加徵跨国公司企业税2,000亿美元， 当时包括网路商思科、营建商 Caterpillar和晶片大厂英特尔总裁都亲往白宫抗议。2010年政府草拟的2011年预算 已将增税的金额减半。对油气公司欧巴马准备加徵共400亿的税赋；另外，加强税 收稽徵。虽然欧巴马的经建方案还未定调，但现已掀起不小的风浪。 美国两党刺激经济方案比较 如何刺激经济美国有两个版本，分别由总统和国会反对党领袖John Boehner 提出，11月期中选举前相关议题已成为两党攻防的焦点。 议题之一是2001和2003小布希的减税措施行将期满，如到期失效，美国所得 税将回到2001年前的较高水准，对此，欧巴马主张10年的减税期满後不再延长， 但年所得在25万美元以下的家庭及年收入在20万以下的个人将永久性的享有减税 优惠；至於高所得者届时将不再享有减税，这样做可以维持中产阶级的消费支出， 而恢复原先的税率对高收入群的消费支出并无影响。Boehner主张延长布希的减税 措施至少两年，不区分所得阶层，认为恢复高所得阶层的税率会打击小企业主， 影响劳工聘雇。 议题二是政府财政支出和租税减免。欧巴马呼吁成立资本额500亿美元的基建 投资银行，对联邦政府计划项下的高速公路、桥梁、道路和其他运输设施投资提 供贷款，并且创造工作机会，他同时呼吁对从事研发和创新资本投资的企业减税， 这原是共和党的政策。Boehner主张削减非国防支出，使得政府岁入能回到2008年 的水准，认为这样做可以减少2011年纳税人1,000亿美元的负担。Boehner批评2008 年的8,140亿美元的刺激经济方案伤害美国经济。 对共和党的政纲，民主党持异声，认为过早撙节政府支出将影响经济复苏。 和党从主张小政府的立场出发，主张扩大企业的活动，同时削减政府的财政收支。 -------------------------------- 给大家参考 对跨国企业采强硬态度在美国会不会成功还有待观察 但它揭起的贸易壁垒心态将会危及长时间以来美国在国际上的经济指挥地位 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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