日本的竞争力与新成长战略 (国际经济情势双周报 1713期) 苏显扬 中华经济研究院国际经济所所长 吕慧敏 中华经济研究院日本中心分析师 日本在1980年代末期泡沫经济破灭後，历经1990年代「失落的10年」，在2000 年代中期曾有过日本史上最长的景气扩张期，但在2007年8月美国次级房贷问题爆 发及2008年9月雷曼事件发生後，日本经济再次严重衰退，「失落的15年」或是「失 落的20年」说法再度被提及。日本经济是否会「二次落底」也在2010年第二季GDP 低度成长後再度被提及。到底日本经济的竞争力如何？ 为何雷曼事件发生在美 国，而日本的景气表现竟然比震央的美国还差？这恐怕不只是景气循环的问题， 而是日本经济结构问题使然。 另一方面，日本政权在2009年9月历经有史以来「真 正的」政党轮替，由民主党联合政权取代自民党战後50多年来的执政，民主党政 权的政策主张除竞选时的政策宣言外，2010年6月18日总算提出「新成长战略」作 为未来执政的长期策略，但是，显然地，相关政策并未获得广大民众的认同，2010 年7月的参议院选举执政的民主党大败，日本又成为由反对党掌握参议院的「扭曲 国会」。本文试着由日本经济的本质来探讨日本的竞争力，以及介绍新成长战略内 容，并解析在此新成长战略下日本经济可能的问题点与应有的做法。 一、日本经济失落的20年 1980年代的日本GDP成长率，大致在4%左右浮动，其中1985年成长6.3%、1988 年成长7.1%，实现久违的高度成长。但是泡沫经济破灭後，自1992年起，日本经 济均在1%以下的零成长边缘徘徊，使1992年至2002年的平均GDP成长率仅0.8%， 被称之为失落的10年。2003年至2007年日本历经战後最长的景气扩张期，在此期 间内的平均GDP成长率为2.1%，大致持平於日本的潜在成长率。不过，由於失业 率仍高，加上国民实质所得并未提高，被称之为无实际感受的景气复苏期。 2008年起日本景气再度严重下滑，经济连续两年衰退，2008年经济衰退1.2%，2009年 更下跌至日本经济从未有过的衰退5.2%。由於2003年至2007年的景气扩张期除部 分地区外，大部分日本民众事实上并未感受到真正的景气复苏，就再度陷入全球 不景气，因此也有人称1990年至2010年的日本经济为「失落的20年」。如果失落的 20年说法成立，则将是全球仅次於英国在1873年至1898年长达25年的长期衰退期。 2003年起日本曾经经历战後最长的景气扩张期，不过，大部分分析家只把它 视为「是停止衰落的时期」而已，而非视为「长期景气复苏的开始」。主要原因是 自2003年第二季起的经济成长主要依赖二项因素，其一是出口快速增加，其二是 日圆滙率下滑，而这两项因素并非常态使然。日本出口扩张来自美国消费扩大， 而这与美国因为房地产价格高涨造成信用扩张，而支撑消费者信心有关。尤其是 在美国房地产泡沫时期，日本对美国的汽车出口大幅增加，因为美国购车以贷款 方式支付为多，而贷款是以房地产来担保，房地产价格上涨的结果使贷款变得较 为容易，也使得汽车的消费增加。同样地，在美国房地产泡沫破灭後，日本出口 美国的汽车也大幅减少。 日圆滙率因素方面，日本的出口受日圆滙率的影响很大。1990年代後期日本 出口比1990年代前期的出口大幅成长，主要是因为日圆大幅贬值所致。而2000年 代中期之後出口再度大幅增加也是得力於日圆的异常低价位。日本长期以来低利 率政策，带来所谓的「借日圆交易行为」（yen carry trade），也就是在日本低利率 政策下，投机者借日圆转换成美元，再投资在美国资产的运用手段这种交易行为。 在2007年次级房贷问题发生时，因全球同时不景气，使借日圆交易行为开始减少， 日圆也跟着快速升值。到雷曼事件之後，欧美国家的利率开始下跌，日本与欧美 国家之利率差距缩小，日圆也因此持续升值。显然地，日圆低价位并非常态。 美国房地产泡沫不再，加上日圆异常贬值情形不再，日本经济要回复2007年 前之景气，恐怕需要相当长的时间。虽然2003年至2007年的GDP表现似乎不差， 但是只能说是在长期不景气之後的稍微反弹而已。1995年度日本国内名目生产毛 额为498兆日圆，2008年度是494兆日圆，停滞时间长达10多年，这也是一般认为 目前的日本经济只能说是停止衰退，恐怕很难说是长期复苏的开始的理由。 二、日本的竞争力 日本经济失落的20年，恐怕与日本的竞争力也有关连。2010年8月19日瑞士洛 桑管理学院（IMD）公布「2010年全球竞争力年监」，排名第1位是新加坡、第2位 是香港、第3位美国、第4位瑞士、第5位澳洲。台湾排名第8位，比2009年的排名 第23位大幅进步，而日本却由2009年的排名17大幅退步到第27位，甚至比中国大 陆的排名第18还低。IMD的排名计算主要是依据四大项，分别是经济表现、政府 的效率、商业的效率及社会基础等四大领域，并再细分为300个项目，采取统计数 据或是独立调查的结果，进行分析并排序。虽然期间此项计算基准有部分变更， 但是日本在此项调查开始初期的1989年至1993年间均排名首位。此次，日本因经 济成长率低，加上设备投资低迷，而使「经济表现」大幅恶化。另外，因少子高 龄化的进展，也使日本劳动人口减少，在社会基础方面的评价也下滑。政府效率 方面则因财政赤字大幅增加表现也不佳。 不只是洛桑管理学院，日本经济研究中心也以全球50个国家为对象进行潜在 竞争力调查的排名。所谓的潜在成长力是表示不受短期景气变化所左右，以长期 眼光来预测今後10年每人的国民所得成长情形。因此，它不是经济成长的结果， 而是重视将来的竞争力。主要的评定项目大致分为8项，分别是：国际化、企业、 教育、金融、政府、科学技术、基础建设及资讯技术（IT）。根据2010年2月所公 布的2009年排名分析的结果，日本的强项在科学技术和企业，分别排名第2和第5， 弱项则是金融排名第41，政府排名第30，基础建设或是被称之为社会资本排名第 27。另外，国际化排名第16、教育排名第14，而IT则排名第20。整体而言，日本 由2008年的排名第12位掉落至2009年的第14位，比起1980年排名第6位和1990年排 名第9位，持续下滑。 由上述，不论是日本总体经济表现或是竞争力排名，日本经济表现很明显地 是有下滑的趋势。日本经济的竞争力是否真正的下滑呢？ 日本经济产业研究所 （RIETI）曾经收集1975年至1990年和1990年至2003年针对日本之总要素生产力 （Total Factor Production, TFP）的文章，发现所有的分析均显示日本的TFP大幅 度萎缩。例如，Jorgenson and Motohashi（2005）的论文显示，日本的TFP由1975 年至1990年的1.57%下跌至1990年至2003年的0.59%；另外，Jorgenson and Nomura （2005）的分析也显示日本的TFP由1973年至1990年的0.88%下跌至1990年至2000 年的-0.07%。 RIETI也进行跨国比较，将日本设为1来看台、韩、中、美等国总要素生产力 的变化，发现比起日本来说，其他国家在近20年来的TFP的确有重大的成长。其中， 以台湾的年成长幅度达2.44%最高。即使生产力高於日本的美国，每年的TFP也有 0.61%的成长率，但是日本在此期间的平均TFP成长率才0.42%而已。（参见表1） 例如，以台湾来看，1981年台湾的TFP为日本的64%，但是2000年则为日本的 93%，在此期间内的年平均生产力的成长率为2.44%。包括台湾、南韩、中国大陆 等国家生产力的成长幅度均大於日本，显然地这些国家的生产力水准已逐渐赶上 日本。另一方面，美国的生产力在1980年时高於日本4%，至2000年则扩大至高8%。 日本的生产力在1990年代之後成长幅度下跌，另一方面，美国则在1990年代後期 快速成长。 至於造成日本TFP成长率下跌并使得国际相对竞争力减弱的原因，根据RIETI 的调查，日本研发活动的质和量均有变化。日本的民间企业的研发支出目前虽有 增加，但是在泡沫经济破灭後的1990年代前期，确实曾有减少的情形。1980年代 日本研发支出成长率达5至10%左右，但是1990年代之後则仅5%以下。另一方面， 企业对於研发重视的项目也有变化，因应市场需求的研发或是可以缩短生产过程 时间的研发较受重视。由於企业的研发部门被要求要掌握消费者的需求，因此， 来自於研发投资的短期收益也被重视，这也可能因此造成研发活动品质方面低落。 即使日本的竞争力下滑，但是如第一节所述，由於美国的房地产泡沫加上日 圆异常贬值，使日本的产业结构得以维持现况，并带来战後最长的景气扩张期。 不过，雷曼事件带来的全球金融风暴大致已平息，国际货币基金（IMF）的全球展 望也预告世界经济已经复苏，但是日本复苏的脚步似乎比起欧美国家还慢，这又 是什麽因素造成的影响呢？ 三、日本经济复苏的重担 雷曼事件後全球的金融危机虽然已经逐渐平息，欧美国家的经济成长逐渐复 苏，但是日本经济却未因跌得深而使反弹力量加大。尤其是2010年第二季的GDP 成长率只比上季成长0.1%，更让分析师为日本经济捏把冷汗。日本经济可能陷入 「二次落底」或是不易跳脱「八成经济现象」的说法经常被提出。「八成经济」指 的是日本经济不易回复到全球金融危机前的状况， 只有危机前的八成生产力之 意。除日本竞争力低落加上美国房地产泡沫不再及日圆难以维持异常低价位等因 素外，日本经济结构的本质，恐怕才是真正阻碍日本经济复苏脚步的因素。 日本经济复苏脚步会被认为缓慢， 除被称之为失落的20年或是15年的印象 外，在欧美国家的股价均回复金融危机前的九成左右时，日本的股价在2010年9月 初只有2008年7月股价的七成不到。至於企业利益，在欧美国家大致回复金融危机 前的水准的同时，日本企业收益在2009年底仅2007年第一季的六成七而已。会有 如此的差异主要是日本与欧美国家之产业结构差异所致。 比起欧美国家而言，日本制造业的比重较高。尤其是在经济高度成长时，为 扩张生产大量投资於设备，而一旦遭遇需求减少时，设备投资会过剩，成为浪费 的投资，它会成为整体经济的实际损失。欧美国家以金融业为主，金融业会有投 机的问题，但是金融交易的损失一般来说比较不被认为是真正的损失，只是所得 的重分配而已。对於金融业而言，景气佳时无需投入太多的设备投资，景气萎缩 时也仅需调整雇用即可。但是制造业要调整设备较不容易，长期而言比较会压缩 到企业收益。制造业的复苏脚步较慢不只发生在日本，也发生在欧美国家，只是 一方面日本制造业所占比重较高，另一方面，日本制造业中有相当大的部分是出 口，当日圆升值时所受到的影响也会较大。这也可以解释在此次金融危机时，受 到打击较大的竟然不是危机震央的美国，反而是出口国的日本。 日本复苏脚步缓慢也有来自庞大的企业内失业因素。日本的失业率在2000年 代初期超过5%，但因景气持续复苏，在2007年改善至4%以下，但在发生金融危机 後马上飙至5%以上，2009年7月达5.6%的高峰，2010年7月则还维持在5.2%的高水 准。事实上，如果单就制造业的失业率来看，会比整体数字高得多，这也是日本 产业结构的问题。只是日本目前采取对企业补贴措施，使失业恶化情形得以缓和， 但它不会有积极增加就业的效果。根据日本厚生劳动省於2009年5月的调查，当时 申请就业调整补助金的企业员工人数达234万人，约占失业人数的七成，这也是因 为以出口为主的需求减少，企业进行快速的生产调整造成的结果，使日本政府必 须采用降低就业补助金的给付条件来减缓失业的发生。 申请就业调整补助金的员工事实上也可以称之为「企业内失业者」，如果加上 这些企业内失业人数，据估计，日本当时的失业率可能超过9%。2010年初此项就 业调整补助金申请者减少到172万余人，主要也是因为日本政府对环保车和家电产 品采取补贴及环保点数制度使然，是一项来自政府的采购补贴政策。 过去，日本在泡沫经济破灭时期，曾有「就业过剩」情形，就业过剩简单的 说就是日本劳动市场的供需调整机制无法发挥。一般来说在经济结构发生变化 时，劳动力在产业间或是企业间移动是理所当然的。在此调整过程中，失业率会 增加，这也是经济结构变化时必须忍受的痛。问题是，如果利用政府力量来抑制 失业率的上升，则就业调整将无法顺利进行，企业会依存於过去的体制，因而减 缓经济结构的调整，最後成本是由全民来负担。只有增加劳动力的流动性，结构 改革才能顺利进行。 不只是就业过剩，另一个过剩之一是「设备过剩」问题。就日本制造业而言， 由於需求减少加上生产据点外移，平均拥有二至三成的过剩设备，设备过剩则设 备投资则不可能增加，甚至如何废弃设备成为待解决的课题。有过剩的设备，它 需继续负担折旧，在营业额未回复下，企业的收益会低落。日本的GDP供需缺口 达5%的供给过剩，过去一直采取提高需求的方式来呼应生产能力，但是效果不大， 似乎唯有缩小生产能力解决过剩设备问题，才能使日本经济重生。尤其是出口产 业更是如此，许多的生产已经移转到国外。 日本重视制造技术，也拥有尖端的制造技术，并成为出口产业。这些制造业 在经济成长期，扩张生产设备、增加生产量，但是在需求快速萎缩下，即使能调 整就业，却留下过剩的设备，加上日本制造业比重较大，设备不易转换或是废弃 下，受到金融危机的打击也会较大。在资本形成无法更新下，日本的生产力也不 可避免的下滑。因此，日本的竞争力在近10多年来持续滑落，不只是因为薪资水 准高无法与亚洲其他国家的成本竞争，企业存在潜在失业者、设备投资部分也更 新缓慢，使日本的生产力以及竞争力不断下滑。 四、新成长战略的提出 日本在2009年9月完成首次「真正的」政党轮替，新执政的民主党在众议院席 次比率过半，即使是单独执政也无问题。新执政的民主党提出「政治主导」主张， 一反过去自民党时代的「官僚主义」，并提出重要的所得移转策略，进行大规模的 所得重分配工作，透过子女津贴给付等策略来拉抬国民所得。不过，像是影响金 融危机之後景气复苏最重要拉抬力量的环保车补助金或是家电产品环保点数制 度，反而均是继承前任自民党政权的政策，因此民主党常被批评缺乏长期的政策 主张与具体措施。2010年6月18日所提出的「新成长战略」算是民主党第一个具体 的政策主张及长期策略，因此也备受注目。 新成长战略在开宗明义上就表示，新内阁是为实现一个「强势经济」、「强势 财政」和「强势社会保障」的社会（参见图1），以解决自1990年代初期起，因泡 沫经济破灭导致的20年来日本经济的持续低迷，并使得日本国民丧失自信心，对 未来也充满不安的弊病。民主党认为过去的自民党所执行的两条路线均策略性失 败，其一是以公共事业为中心的政策失败，其二是太过於偏重供给面经济的政策 失败。前者仅保护既有产业，未辅导未来的成长产业，并使得基础建设的投资效 率降低。甚至是以不景气之名行财政支出之实，扩大不具效率的公共投资，带来 生产力降低的恶性循环。後者则强调真正的做法应是扩大需求及就业，以降低社 会的不安。因此，民主党强调要走「第三条路」，亦即解决经济社会所抱持的课题， 创造新的需求与就业，制定可以带动产业成长的策略，以实现强势经济、强势财 政及强势社会保障的社会。因此提出「新成长策略」作为民主党的长期经济政策。 为实现强势经济，新成长战略强调在过度依存外需情形下，易受他国经济的 冲击，因此，应创造稳定的内需和外需，强化产业竞争力，建构一个扩大富裕层 的循环型经济社会。而创造需求的关键即在利用「解决课题型的国家型策略」。为 此，新成长战略提出「绿色创新」、「生活创新」、「亚洲经济」、「观光立国、活络 地区」等成长领域，可称之为需求面的对策；并以「科学、技术、资讯、通讯」、 「就业、人才」、「金融」等基础作为因应的策略，也可以称之为供给面的策略。 这七大策略领域在新成长战略中并分别提出其基本方针、目标和成果等具体内容。 （一）绿色创新 以2020年温室气体排放可以削减20%为目标；创造超过50兆日圆的环保相关新 市场；创造140万人环保领域的新就业；以及活用日本的民间技术，以削减全球13 亿吨的废气排放（相当於日本整体排放量），并因此促使日本成为一个能源、环保 大国的战略。 （二）生活创新 是为实现一个健康大国的日本。目标是在2020年之前依照医疗、照护、健康 等相关产业之需求、培育新产业，并因此创造50兆日圆之新产值和创造284万人的 新就业。 （三）亚洲经济战略 使日本成为塔桥成长型国家。希望在2020年之前建构一个亚洲太平洋自由贸 易区（FTAAP）；改革日本国内成为更易接近亚洲成长核心的国家；加倍人、物、 资金的流通；并透过亚洲所得倍增计画来扩大日本的成长机会。 （四）观光立国、地区活络战略 活用文化遗产或是自然环境振兴观光，并因此活络区域经济。至2020年的战 略目标是达成2,500万名观光客访日，并因此产生10兆日圆的经济波及效果和增加 56万人的就业机会。日本新政府认为观光是少子及高龄化社会之活络区域经济的 王牌，如果能够有效利用日本的传统技能、文化财等文化遗产，配合日本地区的 多样化自然资源，简化签证，并分散化休闲时间，必能达成观光立国的战略目标。 （五）科学、技术、资讯、通讯立国战略 这是为增强由日本所培育之科学、技术能力。希望2020年之前达成「领先全 球之绿色创新、生活创新大国」、「增加在特定领域可以领先全球的研究所与研究 机构」、「达成理工科博士课程毕业生均可以完全就业」、「促进活用中小企业的智 慧财产」、「透过活用资讯通信技术，提升国民生活的便利性并降低生产成本」、「官 民之研发经费支出占GDP的4%以上」等目标。 （六）就业、人才战略 此项战略目标是在2020年之前，使20至64岁的就业率达80%；15岁以上的就业 率达57%；20至34岁的就业率77%；年轻自由业工作者124万人；25至44岁的女性 就业率73%；生育第一个孩子之後的女性继续就业率达55%；男性育儿休假取得比 率13%；60至64岁之就业率63%；残障人士的实际雇用率1.8%；政府对身障者就 业设施之发包额8亿日圆；大学100%实施工作实习制度；大学接受社会人士进修的 人数达9万人；年度留薪休假取得率70%；每周工作时间高於60小时以上者的比率 减少至五成以下；劳灾数减少三成等。 （七）金融战略 金融是经济与企业成长的支撑力量，而且金融产业本身也是成长的动力。在 金融战略方面，新成长战略希望在2020年之前，能够达成「官民合作供应成长所 需资金」、「提升企业国际化的印象」、「确保是亚洲主要供应商与主要市场的地 位」、「国民可以扩大运用金融资产，可以享受富裕的生活」等目标。 上述的七个战略领域（并再细分为21个国家型计画）所组成的「新成长战略」 内容，日本新政府希望官民合作达成「强势经济」，并在2020年之前达成名目GDP 3%以上或是实质GDP 2%以上的成长（参见图2）；结束通货紧缩情形，达成GDP 平减指数1%左右的稳定目标；失业率在4%以下等。为达成上述目标，政策的优先 实施顺序的判断基准，首先是依需求及雇用的创造基准，重视扩大需求及就业。 其次，以选择及集中为基准，真的必要的项目重点化实施，并排除重复性。其他 是依照国民参与的基准、制度与政策一体化的基准及采用最适手段的基准来进行 政策优先顺序的选择。例如利用政策金融、公共资金、民间资金之各种组合来达 成政策实施的有效性，并修正或是创设制度。税制方面也应活用个人的储蓄，才 能创造新创企业等。 表2 新成长战略工程表 战略计画项目 2020年之前实现的目标 I. 绿色创新国家战略计画 1. 引进固定价格购买制度 ■ 再生能源相关市场10兆日圆 2. 未来环保都市 ■ 创设全球最领先的未来环保都市 3. 森林、林业重建计画 ■ 木材自给率50%以上 II. 生活创新国家战略计画 4. 医疗机构选定制度 ■ 新药、高度医疗之研发和实用化避免药品延迟 5. 国际医疗交流 ■ 获亚洲最高水准的医疗及健检地位 III. 亚洲展开国家战略计画 6. 套装型基础建设海外展开计画 ■ 确保基础建设大国地位，市场规模19.7兆日圆 7. 调降法人税率、 ■ 提升日本企业的国际竞争力， 外贸企业就业 推动亚洲据点化计画 倍增200万人 8. 培育全球人才及接受 ■ 留日外国人才倍增， 国外高级人力计画 日本留外学生30万人，外国留学生30万人 9. 智财权及标准化计画， ■ 来自亚洲的数位内容收入1兆日圆 Cool Japan海外展开 10. FTAAP构想 ■ 推动FTAAP，促进经济合作 IV. 观光立国、活络地区国家战略计画 11. 总合特区制度及Open Sky计画 ■ 利用据点来提升国际竞争力 12. 达成外国人纺日3,000万人计画 ■ 经济波及效果10兆日圆， 新就业56万人； 及休假分散计画 休闲分散化需求创造效果1兆日圆 13. 中古房屋市场规模倍增计画 ■ 中古房屋市场规模倍增达20兆日圆 14. 公共设施开放民间及活用民间资金计画 ■ 公共事业规模倍增达10兆日圆以上 V. 利用科学、技术、资讯、通信的国家战略计画 15. 卓越研究所构想的人才培育计画 ■ 特定领域进入全球50，研究教育据点100处以上 16. 活用资讯、通信技术计画 ■ 所有家庭有宽频；实现电子行政 17. 充实研发投资 ■ 官民合计研发投资占GDP的4%以上 VI. 利用就业、人才之国家战略计画 18. 幼保一体化 ■ 所有儿童均可接受幼儿保育教育 19. 技能评价制度及个人能力支援制度 ■ 创设日本版NVQ，实现安全网制度 20. 新的公供领域开放民间参与 ■ 扩大公共参与由26%至50% VII. 利用金融领域的国家战略计画 21. 推动总合交易所的创建 ■ 确保亚洲主要市场，主要生产地之地位 资料来源： 内阁府网站。 五、日本经济应有的策略 日本经济竞争力滑落，复苏力道也比其他欧美国家缓慢，日本已经历失落的 15年，部分经济学家认为日本经济还会继续失落15年，主要的理由是日本的制造 业比率较高，服务业竞争力不足，加上企业拥有过剩的就业及设备，以及日圆升 值，美国房地产景气不再等因素。2009年9月上台的民主党政权在众议院竞选时提 出竞选宣言，提出多项改革措施，而2010年6月的「新成长战略」算是民主党的长 期经济策略。由新成长战略内容可以发现日本由供需面着手来拉抬低迷不振的日 本经济及恢复日本国民的信心。依照新成长战略的需求面战略，至2020年之前透 过绿色创新、生活创新、亚洲展开及观光立国战略，将有效创造共123兆日圆的需 求，并因此创造599万人的新就业机会。不过，日本在新政权上台时总会提出经济 策略，但是依过去的经验，这些政策的表面意义总是大於实质意义，中途而废的 政策戏码不断上演。过去的自民党当权时一直是如此，如今五十余年来首次的政 党轮替所提出的战略是否又是如此呢？ 新成长战略以未来10年间平均实质GDP成长率2%，名目GDP成长率3%为目 标，对照过去20年日本经济大部分零成长，整体而言是以大政府的思维来设计。 日本经济由於长期低迷不振，来自业界要求政府采取景气对策的声音一直不断。 民主党在众议院选举时所提出的竞选宣言，老实说进行的是所得移转工程，全力 提高国民所得，并未提出产业成长策略。因此，这一次的新成长战略可以说是回 应业界的需求所设计的。 由细分项的21项国家型计画工程来看，由它的属性及领域别或是工程进度大 致可分别总体对策、个体对策及以民间部门为实施主体的项目等。总体对策中有8 项工程分别为降低法人税、人才培育、智财权标准化、经济合作、总合特区、资 讯通信技术、研发和总合交易所等8项；个体对策有6项，分别为医疗机构选定、 国际医疗交流、公共设施开放、卓越研究所、幼保一体化及新公共财开放民间参 与等；以民间部门为实施主体者有7项，分别为固定价格购买制度、未来环保都市、 林业重建、基础建设的海外展开、观光及休闲、中古住宅和能力提升等。 但是，最重要的总体政策，尤其是在民主党的政治主导下，应是最容易发挥的项目，却 缺乏预算编列及实施体制的设计。尤其是如何排除预算的浪费及如何确保其效率 性问题需好好设计。另外，政府在选择产业时，主要还是要多听业者的声音，能 源、环保、基础建设、观光、住宅等领域确实重要，但是其他领域是否就不重要 呢？还有委由民间部门来做的7个项目，政府集中资源来支援，但是一般来说，政 府的功能主要在放宽管制措施、减轻业者负担，以及营造适宜的投资环境等，也 就是去除阻碍市场机能发挥的政策罢了，太过於介入个别产业容易导致政府的失 灵。 2010年7月参院选举，执政的民主党大败，日本政治又成为扭曲的国会，如果 政府集中资源支援特定产业的政策无法获得业界支持，则「政府的失灵」再度发 生是极有可能的。委由民间主导并非放任民间去执行，还是需透由市场机制来选 择适当的研发技术，如此一来，市场的失灵可以由当事者吸收，可以避免政府的 失灵却由全体国民来吸收才对。 不过，在整体新成长战略中，最受赞赏同时也最受批评的还是它明订各项产 业的具体目标数字，但是却缺乏竞争政策，亦即新成长战略中并未有强化竞争力 的对策。政策目标容易制定，是否达成是另外一回事。现今有许多的日本学者对 日本高度成长期政策的有效性存疑，甚至列举日本20项重要成功的产业，当时完 全无来自政府的支援措施，甚至表示，产业政策是过去的遗物，产业政策早就丧 失其机能。因为，首先，政府不可能有卓见选择将来有发展余地的产业。其次是， 有产业政策，民间业者就会去追寻特殊利益，这样的活动形成资源的浪费。自由 经济学者一般认为政府能做的就是竞争政策、法令松绑、贸易自由化、教育投资、 技术研发及总体经济的稳定政策。总体经济的稳定政策例如制定通货膨胀目标， 唯有如此才能去除业界对将来不确定性的疑虑，对经济成长才会有贡献。无竞争 政策的产业政策就是目前日本菅直人政权新成长战略的基本架构，列举许多不必 要的个别产业政策目标，却缺乏稳定的总体经济所需要的通货膨胀目标等，新成 长战略恐怕又只是历任首相留下政策纪录的「遗物」而已。 六、结 语 2010年第二季日本GDP比上季只有成长0.1%，比市场预期的低得多，也比上 几季的成长幅度大幅下跌。日本经济「二次落底」的可能性再度被提出，日本的 「新成长战略」也被部分人士批评只是「暂时性的紧急避难措施」，就像过去自民 党时代所提出的政策一样。举例而言，最近日圆大幅升值，日本银行采取进一步 宽松货币政策，但是货币政策只有在流动性不足时才会有效果，金融对策并无法 达到需求扩大或是解决通货紧缩现象的效果。主要是因为流动性陷阱，使流动性 资金的增加对经济活动无法产生刺激效果，也就是说金融宽松措施并不会活络日 本经济。新成长战略许多措施出自於民主党在选举时提出的竞选宣言，但是此项 宣言有许多是不负责任的提案，子女津贴、农家户别补贴均是个别目标，却缺乏 整合性的总体目标，就如同本文第一、第二节所敍述的，日本的竞争力低落原因 很多，但是重要的是日本政府要将产业结构带到哪个方向，如何摆脱外需依存型 经济结构转换为内需主导型经济结构，这才是重要的。民主党不断强调摆脱官僚 政策形成体制的「政治主导」，但是重要的是提升日本经济能力的竞争对策的内容 才是最重要的，如何提出一个整合性的政策，并以现今之财政现况为基本考量， 才是有责任的政府。 日本经济在2009年下半年和2010年第一季是靠对新兴国家的出口而拉抬景 气，不过，新兴国家毕竟不是美国，新兴国家GDP规模比起美国来说仍旧相当小， 加上新兴国家的消费以低价产品为主，产品竞争依据的是价格竞争，如此一来， 企业的收益和薪资都会下跌，如果日本经济维持依赖出口的成长，而这些出口又 是以新兴国家市场为主的话，除非这些产品均是在薪资较低的新兴国家生产，或 者日本的薪资水准与这些新兴国家相同，否则根本不易进行价格竞争。显然地， 以新兴国家为市场的产品必须在低成本的国外生产，生产据点的外移是不可避免 的，但如此一来又造成国内的产业空洞化，生产设备有过剩之虞。要避免这些不 利点，唯有大规模的进行产业结构改革或是进行产业结构转换，转向以内需产业 为主，例如在高龄化下的健康照护、医疗服务等均非常重要。这方面在新成长战 略中也有提及，是值得肯定的。 尽管如此， 日本经济最大的悲剧还是来自政治的困境及政策执行能力的低 落。产业结构转换不仅是要确保其财源，扩大预算的支出，最重要的是制度的转 换。像农业、照护等服务业均是日本最具社会主义色彩的领域，一般由政府来控 制，理论上是可以透过法令松绑来改善，但是却牵涉到包括提升薪资水准、保险 费上扬或是农地法改革问题等，这些在日本政治现况下要进行制度性的改革并不 容易。政治的困境让政策无法有效的发挥功效，这不单纯是经济问题而是政治问 题。另外，在1980年代之前，日本是透过官僚体系来制定政策，如今，发生一连 串的官僚不名誉事件，官僚体系早已无法获得国民的信任，加上民主党的「政治 主导」下，现今的日本早已不具有设计经济政策的体制，使日本的经济政策如今 是以产业救济为主的政策，这与前述日本竞争力滑落需要竞争政策的理想做法背 道而驰。 就长期观点而言，日本经济的确面临重大挑战。制造业的收益因金融危机而 大幅滑落，这是因为制造业在景气扩张时所增加的设备在需求减少时，成为过剩 设备而压迫企业收益。尤其是日本的制造业比重较高，加上以出口为主，这些结 构性理由使日本的景气复苏脚步相对缓慢。因此，除非日本的产业结构有重大改 变，日本经济要恢复稳定成长并非容易。民主党虽然提出新成长战略以因应业界 的需求，但是如前所述，它是缺乏竞争政策的经济政策，对日本的竞争力不见得 有拉抬效果，再加上政治目前的困境，事实上，只有业界本身才能带领日本经济 跳脱长期停滞情形，这就需要业界改变高成长期时日本经济的生产模式。如果只 有追求需求的增加，或是只有依赖扩大对新兴国家的出口，而非创造尖端领域的 领先模式，则恐怕并无法解决日本经济长期以来的困境。 ----------------- 给大家看看， 文中有战略目标和计划指标 可以作为参考 -- 乌云连夜幕转红 夜幕转红漫天东 红漫天东有客来 东有客来人情浓 来人情浓酒千杯 浓酒千杯尽思愁 杯尽思愁醉人易 愁醉人易再相留 ~ 《客来》。不返 2000.11.03 不返诗集 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

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