《社论》政府统计超然独立不容干预 http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20100831000011&cid=1206 * 2010-08-31 01:20 * 工商时报 * 本报讯 　　自从行政院主计处发布了98年国内所得分配的统计後，近来有关贫富差距扩大一事引 起社会广泛讨论，行政院长吴敦义除了责成副院长陈冲成立「改善贫富差距专案小组」外 ，并特别於上周行政院院会指示主计处日後发布重要统计数据前，应与经建会保持横向联 系，由经建会从总体经济的观点协助解读及补充。 　吴揆这项指示看似合情合理，但这已干预了政府统计的独立性。联合国统计委员会（ UNSC）为扞卫各国政府统计部门的专业独立地位，特别於1994年通过「政府统计基本准则 」，这项准则如今已成为联合国统计司检视各国统计品质的重要依据。联合国统计委员会 所以重视政府统计的独立性，实非偶然。试想经济成长、失业率、通膨率或所得分配等数 据在统计部门发布以前，若先传阅於内阁然後再对外发布，如此岂无瓜田李下之嫌？岂能 不引来各方的质疑？这样的数据又如何取得民众的信任？ 　近年政府统计经常遭到各方质疑，其中固然有调查方法、编算方式上的争议，但多数时 候是民众对政府统计失去信心。而民众所以会失去信心，实在是因为这些年来决策高层不 尊重政府统计的独立性所致。 　举例来说，行之有年的消费信心调查，於2000年因信心分数下滑旋而停办；随着十等分 位「所得收入者已分配要素所得」差距升逾51倍，於2003年竟停止发布；再如2006年底出 现景气蓝灯，内阁废灯号的呼声又起。此外，经建会循季发布的房价信心调查，於2007年 房市走疲之际竟悄然将调查结果上网，并宣称此非政府统计不必召开记者会发布。以上只 是举其荦荦大者，但看这些荒腔走板的作为，民众信心岂能不失？文官体系未能坚守立场 固难辞其咎，但若非决策高层颟顸的干预，怎会发生这麽离谱的事情？ 　由此也可以明白联合国统计委员会的深谋远虑。因为一旦失去独立性，政府统计终将成 为政治宣传品，一切坏消息都将被删修殆尽，对一国经济社会伤害之深，不言可喻。如今 吴内阁竟忘却过去政府所犯过的错误，居然要主计处未来在发布重要数据前，与经建会保 持横向联系并由经建会协助解读。主政者用意也许良善，但我们必须严肃指出，横向联系 就是在摧毁政府统计的独立性，这样的联系一旦逾越了边界，就是干预了。联合国统计司 会如何看待此事？政府统计岂不又要再度信誉扫地？ 　我们来回顾一下美国政府统计的历史。美国劳工统计局在1970年代开记者会发布失业等 相关统计时，劳工部循例会派熟悉政策的官员与会，但1979年新任局长诺伍德（Janet Norwood）认为政府统计的独立性不应受到政治干扰，因此通知劳工部无需派员出席记者 会，她说：「在政府统计部门做事，就应该保有超然独立的主张与坚持，即使纠正的对象 是总统时，我们依然会纠正他。」这位劳工统计局长诺伍德的勇敢与智慧，正是维系美国 政府统计品质最大的力量，令人尊敬。 　诺伍德把前来参与横向联系、提供政策解读的高层代表请了回去，以让美国政府统计能 取信於民。没想到三十年後的今天，我们反而在走回头路，行政院居然要求主计处於数据 发布前得先联系经建会，由经建会解读补充。姑不论经建会对指标掌握的精准度以及能否 客观的解读，我们相信如果诺伍德担任中华民国的主计长，绝对不会同意吴揆的这项指示 ，她必然会挺身扞卫政府统计的独立性。 　今天行政院所以要主计处与经建会横向联系，全是因贫富差距扩大数据发布一事而起。 也许行政院也认为五等分位家庭可支配所得的差距6.34倍还低於2001年的水准不算严重， 何以批判声浪舖天盖地而来，因此要经建会补主计处的不足。但决策高层得想想，这是花 费了4,600亿元的社福支出所获得的成果，若没有花这麽多钱，台湾的原始所得差距已达 8.22倍创历年最高，贫富差距扩大已是不争的事实。除非高层们又想在横向联系中研商如 何隐藏坏消息，否则纵令经建会有凯因斯、佛里曼的学养，有苏秦、张仪的辩才，也扭转 不了这个事实。 　我们认为政府统计不论是经济成长率、失业率、出口、通膨或所得差距，就如同每个月 给台湾的经济体质进行体检一样，体检的数值出现状况，就要去调整治疗，而不是朝好的 角度去解读，然後与体质更差的人比较一番，自我安慰以为没事。行政院要主计处发布数 据前与经建会横向连系，这非但解决不了台湾当前的经济困境，反而有干预政府统计之嫌 ，吴揆应尽速收回这项指示才是。 　不论从经济发展或健全政府统计来看，台湾今天需要的不是官方的乐观解读，而是高层 的政策反省。我们认为执政者绝对不能抱持「鸵鸟心态」，只有给予统计部门独立行使职 权的空间，决策者才能掌握即时状况、迅速因应，台湾经济才有前景可言；也只有这样， 才能算是一个文明的国家。 -------------------- 长期固定的统计方法和指标才能作为政府施政规划的依据 这一阵子政府高层政务官对财政和统计的态度十分可议 其实也坐实了外界所谓 粉饰数据 的指控 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.65.62.106