※ [本文转录自 Ecophilia 看板 #1CPHl7DI ] 作者: a855341 (崧楼下的脚印) 看板: Ecophilia 标题: [新闻] 黑箱作业 让中科从多赢变多输 时间: Fri Aug 13 18:17:39 2010 黑箱作业 让中科从多赢变多输 http://blog.chinatimes.com/turtle/archive/2010/08/13/528483.html 编按：高等行政法院裁定中科三、四期立即停工震撼全台，日前六轻大火也冲击国光石化 案能否过关，台湾正面临经济发展、环境保护的激烈拉锯与关键抉择。本报调查采访室记 者近日深入中科基地与台西沿海，为读者掀开上述重大争议的幕後发展，解读原本「多赢 」局面为何会沦为今日「多输」困境。 Part1：从环评到徵地 一路资讯隐瞒 黑箱作业 让中科从多赢变多输 【何荣幸、杨舒媚／调查报导】 　「中科三期来这里之前，后里人被丰兴钢铁厂、正隆纸厂、后里焚化炉团团包围，致癌 率已经是全国第三名，三分之一居民的血液戴奥辛浓度超标，但中科管理局却不愿意进行 新旧污染加总评估，后里人真的很惨。」五年前提出中科三期环评诉讼的后里农民廖明田 ，一语道尽台中后里民众对於健康安全的最卑微期待。他们不反对经济发展，但他们更珍 惜自己的生命。 图1: http://tinyurl.com/23llmz3 小虾米对抗大鲸鱼　▲站在中科3期友达厂房前农田的后里农业与环境保护协会会长廖明 田，只有小学毕业，走上小虾米对抗大鲸鱼之路，5年前提出环评诉讼，终於等到台北高 等行政法院裁定中科3、4期立即停工。（黄国峰摄） 　只有小学毕业的廖明田，创立后里农业与环境保护协会，走上「小虾米对抗大鲸鱼」之 路。五年过去了，从民进党执政换成国民党当家，后里居民的希望却一再落空。 ●新旧污染加总 后里农民怨叹 　当初负责监定中科三期有害物质与风险沟通的台大副教授吴焜裕，竟无法取得友达、旭 能等厂商使用的化学物质完整清单。尽管後来签下保密协议，进驻厂商仍无法提供完整资 料。而吴焜裕多次建议进行废水排放的健康风险评估，最後都付之阙如。 　荒谬的是，中科三期从未进行废水评估，厂商的废水却已长期排入下游有大量农田的牛 稠坑沟。 　「二○○六年民进党政府执政时，中科管理局环评书竟然根据风灾後的空照图指出，牛 稠坑沟下游只有两公顷农田，基地废水因而注入此沟；今年六月，中科管理局终於在地方 监督会议上改口，承认下游有两百公顷种植稻米、马铃薯的良田。」地方监督委员詹德健 ，对废水可能污染范围出现「两公顷到两百公顷的一百倍巨大落差」感到不可思议。 ●可能污染范围 出现百倍落差 　西谚有云「魔鬼藏在细节中」。本报记者深入中科三、四期基地发现，从地方到中央的 环评过程，以及徵收土地相关作业，都普遍存在资讯不透明。 　官方说法一改再改、环评资料残缺不全、环评制度饱受抨击，形成了农户与环保团体口 中的「黑箱作业」、「能骗就骗」既定印象，更导致法院裁定中科三、四期停工以避免对 环境与健康造成「无可回复之伤害」。 ●智慧财产权比生命安全重要？ 　种种资讯隐匿，连友达董事长李焜耀都被误导。李焜耀六月十八日在中科管理局召开股 东会时仍强调：「那个厂区（指七星基地）我们去以前是蕃薯田，百分之百台糖的土地， 台糖根本不用的。」事实上，后里乡的农地面积占有六成，光是提出诉讼的廖明田家中， 就有廿多甲农地种稻、蕃薯及其他作物。 　对农民与环保团体的「黑箱作业」抨击，中科管理局副局长兼发言人陈铭煌低调澄清指 出，丰兴钢铁厂、正隆纸厂都不在七星基地内，无法取得资料以进行新旧污染加总评估； 牛稠坑沟下游农田从两公顷改口为两百公顷，他表示「这太细节了」；至於友达无法提供 化学物质完整清单，则因友达只是买方而非制造商，「基於智慧财产权，友达也拿不到完 整清单」。 　然而，生命安全与智慧财产权孰轻孰重？ 　吴焜裕强调，只要进驻厂商排放的化学物质与受委托学者检测的物质不同，就无法预测 出真正的健康风险。七月五日环保署举办的专家会议，更明确要求中科管理局补充提供旭 能、友达使用的完整原物料清单，并应进行废水健康风险评估。台大动物系教授周晋澄指 出，「把背景风险（指现有污染源）放进去才是总风险」。 　事实上，中科三、四期案接连裁定後，官民之间的信任基础早已崩解。 　八月七日早上，酷热难当，三、四百名淳朴的农民涌入台中县海墘国小活动中心，在警 方严阵以待下，参加中科管理局在大安乡的首场「七星基地长期放流水健康风险评估」说 明会。但是，民众手上只拿到一张充满专业数据、没有注明评估单位的说明书，尽管官员 费尽心力「挂保证」，对於这片土地比谁都了解的农民，脸上却写着对於一纸空白承诺的 毫不信任，说明会更在「无效」声中不欢而散。 图2 http://tinyurl.com/2a4lgx5 金安全 咁有影？　▲高等行政法院裁定中科3、4期立即停工，中科管理局紧急在台中县 大安乡举办七星园区长期放流水健康风险规画说明会，大安乡民伸长脖子聆听，但充满不 信任，不愿为中科背书，说明会最後不欢而散。（黄国峰摄） ●预定地有农家 中科蒙混未报 　走进彰化中科四期二林园区，这里同样因为资讯隐匿而存在若干李焜耀不知道的事。 　早在去年十二月中科四期动土典礼前，相思寮农民就已进行抗争，但直到今年一月相关 单位才开始接触相思寮农民、七月才提出安置计画。此地共有相思寮、万合农场、农场巷 等三个聚落，行政院只注意园区外环相思寮十几户人家，不了解万合农场没有产权的十几 户农家更加弱势，更不清楚农场巷三户正位於友达预定地正中央。 　更离谱的是，农场巷农户陈正忠与後援会成员林乐昕透露，当初区域计画委员会前往了 解现况时，中科管理局只带看甘蔗田，企图以此处无人居住为由蒙混过关，「但中科管理 局办公室就在附近，怎麽可能不知道当地有住户？」直到今年七月，中科管理局才接触当 地住户。中科管理局不愿具名的官员则坦承，当初向区委会说明时，的确没有列出农户所 在地，只提出公、私有地总面积，但他强调未来会做好照顾农户工作。 图3: http://tinyurl.com/25665ke 这里也住人　▲不是只有相思寮，这里也有人住，农民陈正忠正走出住屋，他与其他两户 农户正好位於中科4期友达基地正中央，隐身於一大片甘蔗田中间。陈正忠表示，最初区 域计画委员会南下勘查时，中科管理局只带看甘蔗田，企图以此处无人居住为由蒙混过关 。（黄国峰摄） ●重开发轻环保 政府失去威信 　讽刺的是，即使相关单位未来能妥善处理三处聚落的保存或徵收事宜，中科四期废水排 放重大争议依旧未解，环评缺失仍然笼罩在二林园区上空，只是因为厂商尚未进驻而损失 较小而已。 　民进党政府加速通过中科三期环评、国民党政府同样让有重大缺失的中科四期环评过关 ，蓝绿政府领导人崇尚「开发主义」思维都已嚐到苦果。而开发单位国科会与所属中科管 理局一路以来的资讯隐匿，以及未善尽监督把关责任的环保署，对於政府失去威信、厂商 蒙受损失、农民前途未卜的「多输」局面同样难辞其咎。从上位者调整思维、开发单位资 讯透明化到环评制度改革，都已是台湾社会记取教训的当务之急。 Part2：登广告批「无效用」 惹毛法界 傲慢的环保署 冲撞司法最後防线 【何荣幸、杨舒媚／调查报导】 　「如果环保署长沈世宏在一月份尊重高等行政法院裁定，让中科三、四期都进入二阶环 评，老实说，我不知道官司要怎麽打下去？」上周六，中科四期环评诉讼律师詹顺贵前往 后里，与提出三期环评讼诉的农户讨论後续进展，他远眺友达厂房时忍不住叹气：「进入 二阶环评虽然多拖半年，却可省去好几年打官司时间，环保署真是太傲慢了。」 　中科三期环评诉讼律师林三加更透露，沈世宏在二月刊登广告，抨击法院判决「无效用 」、「破坏环评体制」之举，「不但激怒了环保人，更惹毛了法律人」。《台湾法学杂志 》四月号为此制作封面专题，由李建良、陈仲嶙、王毓正等三位学者撰文反驳环保署的「 无效用」说，林三加也据此强化法理依据，最後赢得法院采纳而胜诉。 　而五月十七日，林三加被挡在环保署门口，无法参加环评延续会议，他索性在五天後跑 到中研院，参加由最高行政法院院长彭凤至主持的研讨会，当面向彭凤至提问关於公民参 与环评机制问题，也成为他与最高行政法院的「另类沟通」。 　其实，早在中科三、四期案裁定之前，台湾的环保法律诉讼已经走了很长一段路。詹顺 贵单枪匹马长期奋斗、文鲁彬在二○○三年创立「蛮野心足协会」，才有近年云林县林内 焚化炉、新店安康掩埋场、台东美丽湾渡假饭店、新竹横山掩埋场等环评结论遭撤销案的 成果。 　「环评诉讼是『以拖待变』，无法阻止开发案，因此是要比气长。」詹顺贵指出，「民 进党政府错在火速通过环评，但被撤销环评後至少是依法提出上诉；沈世宏却拒绝接受法 院裁定，这比民进党严重多了，所以我赞成友达提国赔。」 　沈世宏与环保署则多次强调，当初环评大会即认定不须进入二阶环评，而依环评法第十 四、二十二条规定，法院裁定不及於已完成环评程序的开发许可。沈世宏并认为，法院假 处分裁定是「有一群人集体操作结果」，这些行动「不惜牺牲民进党政府执政时积极推动 的园区厂商合法权益，目的就是要强化国民党政府是无能政府的诉求。」 　林三加对此表示，「法院裁定已说明一切」。彷佛是在回应环保署的「无效用」广告， 最高行政法院的裁定此刻正回荡在中科三、四期园区上空，直到国科会、环保署的抗告结 果出炉为止。 Part3：前环委：环评书件不实 应处伪造文书罪 【何荣幸、杨舒媚／调查报导】 　改革环评制度已是当务之急，前环评委员、台大大气系教授徐光蓉呼吁，应朝向「环评 书件不实可处伪造文书罪」、「公布环委三年内担任顾问或接案资料」、「开放公民全程 旁听并录影」等层面改革；开发单位若认为环评耗时拖延，「也应该具体指明是哪些委员 在拖、哪些问题在拖」。 　为了避免环保署落入「扞卫内阁开发决策而与环保团体为敌」的窘境，最早引进美式环 评制度的台大法学院环境永续政策与法律中心主任叶俊荣，近日倡议拿掉环保署「否决权 」，改由开发单位的上级主管部会自办环评，但前提是必须把「环境价值」纳入决策考量 。 　徐光蓉则提醒，在「开发主义」当道下，政府必然会主导环评法修法方向，因此「修法 的结果可能更糟」，必须谨慎为之。她认为，环评制度最大问题是公民参与空间愈来愈窄 ，环保署则依据立场挑选环评委员，使得「哪些人担任环评委员，就已决定了最後结果」 ；此外，环评会议的「有条件通过」，往往一再修改条件内容，使得条件形同虚设。 ※本专题刊登於今日中国时报四版「环保大风暴─中科3、4期篇」 -- ╭ 这篇文章让你觉得？═════════════════════════╮ ║ by ycat ║ ║ ──+ ︵ ︵ . .！ ˇ ˇ ╲ ╱ ˇˇ || ◣ ◢║ ║￣﹀￣ ￣▽￣ ▄ ▇△▇ ≧﹏≦b ￣︶￣y ￣–￣ 皿 ║ ║ 新奇 温馨 夸张 难过 实用 高兴 无聊 生气 ║ ╰══════════════════════════════════ ╯ --

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