本篇文章摘自「国际经济情势双周报1706期」 一、前言 「绿色新政」构想源於联合国秘书长潘基文於2008年12月11日在「联合国气候 变化纲要公约第14次缔约国大会（ COP14） 暨京都议定书第四次缔约国会议 （CMP4）」波兰波兹南（Poznan, Poland）气候会谈中指出，为对抗全球暖化，各 国必须合作发展「绿色新政」，将投资转向於因应气候变化、促进绿色经济成长与 就业，以修护支撑全球经济的自然生态系统，解决气候变迁与经济衰退的双重危 机。作为相关理念推动的基础，联合国环境规划署（UNEP）於2009年2月公布「全 球绿色新政」（Global Green New Deal, GGND）报告书，揭示带动全球经济复苏、 创造绿色就业机会，以及达成联合国的千禧年发展目标（Millennium Development Goals, MDGs）等三大目标。显示，「绿色新政」除透过公共投资来拉抬景气之外， 也是一项因应地球暖化、摆脱石油依赖，以及降低对原油进口依存度等中长期课 题的利器。 由於绿色新政不只是因应全球金融危机的短期景气策略，同时也将资源导向 环保、能源等未来成长领域，因此成为世界各国重要政策推动方向与潮流。包括 扩大利用太阳能、风力等再生能源，在公共设施或是家庭透过省能源来提升能源 效率，或是普及电动车等，均是重要推动手段与对策。 依此，美国欧巴马政权於2009年2月17日提出「2009美国复苏暨再投资法案」 （The American Recovery and Reinvestment Act of 2009（ARRA）），在总额7,872 亿美元的景气振兴方案中，提列约600亿美元规模的资金投入环保、能源相关计画 之推动。希望透过对环保、能源领域的集中投资，一方面带动经济复苏，一方面 创造环保、能源领域的新需求与就业，实现所谓「绿色新政」（Green New Deal） 的内涵。欧盟提出总额35亿欧元的能源投资计画，减少欧盟对俄罗斯天然气的依 赖。英国提出环保型汽车、风力发电计画；德国颁布汰换车辆奖励政策；法国提 出绿建筑计画；南韩提出50兆韩元的环保建设计画；而日本也提出日本版的Green New Deal「绿色经济与社会变革」政策等。这些政策除作为短期景气复苏对策外， 也均着眼於建构一个低碳社会的国家，并重点投资於环境与能源领域。 本文除介绍各国为兼顾经济与环保课题所采取的绿色新政相关对策外，并着 眼於分析美国的政策效果，以及介绍日本所提出的「绿色经济与社会变革」策略， 以作为我国提升相关政策效果的参考。 二、美国绿色新政的内容 美国总统欧巴马在竞选期间发表“New Energy for America”政策宣言，提出 防止地球暖化、降低原油进口依存度等长期计画，预定在今後10年内推动1,500亿 美元以上的清洁能源开发计画，并藉此创造500万人的就业机会。并揭示3年内再 生能源供给量倍增计画，拟定再生能源发电量占总发电量在2012年前提高10%， 2005年前提高25%的目标。同时，在运输部门方面，将每加仑汽油可以跑240公里 的油电混合车销售量在2015年之前提高至100万辆等。并引进企业间的排放量交易 制度，致力将温室气体排放量在2020年时降低至1990年的水准，比起2005年则为 削减14%。 为达成New Energy for America的长期目标，美国於2009年2月17日通过「2009 美国复苏暨再投资法案」，利用财政支出与减税措施为手段，共提出约600亿美元 预算的环保、能源相关对策（参见表1）。根据美国政府的试算，该项法案的能源 领域对策至2010年底可因此而直接、间接创造就业效果达45.9万人，其中，直接就 业效果为30.5万人，间接就业效果为15.3万人。另外，46%的效果会在2009年显现， 而41%的效果会在2011年显现。也就是，此项能源领域的对策，在政策实施开始的 第一年就可以创造超过20万人的就业。 就能源对策的岁出补贴措施来看，送电网络的现代化或是智慧型电网（Smart Grid）的充实所提拨的预算规模最大。目的除强化已经老朽的送电网络外，主要 是在创造能负荷将来再生能源大量引进时的电力输送网络基础，例如风力发电对 地区的输送网络计画等。利用智慧电网也可以详细预测各地的电力需求，将有剩 余电力的地区向电力不足的地区输送，以提高整体能源使用效率，达成省能源的 目的。智慧电网不再是电力公司单方向的对消费者送电，而是利用尖端技术或是 控制系统、软体等，进行送电业者与消费者间之双向沟通，以调节电力供需的次 世代送电网络。它不但可以因应因家庭引进再生能源而产生之电力使用不稳定的 问题，也可以将家庭或是企业利用太阳能发电等而产生的剩余电力转卖给电力公 司。 利用岁出来执行能源因应对策的还包括各个部门的能源使用效率化、省能源 补贴对策，例如补贴州政府提升能源使用效率或是对中低所得者改善住宅的御寒 设备进行补贴等。另外，为达成再生能源发电系统或是氢燃料电池技术的早期商 业化目的，也对这些事业给予融资或是由政府提供保证等。中长期方面，为削减 CO2的排放，针对清洁煤技术、碳捕捉与储存（CCS）技术的研发、或是次世代电 池的国产化制造也给予补贴。 减税措施方面主要是延长再生能源的税制优惠措施，将原订2010年到期的再 生能源生产税减免（Production Tax Credit, PTC）措施延长3年，适用期间为自开 始发电起10年内。如此一来，风力发电延长至2012年，而地热及水力发电、废弃 物发电延长至2013年。企业也可以享受 另外，也可以选择在设备引进的第一年享受30%的设备投资抵减优惠措施。除 PTC延长措施外，也废除太阳能发电、风力发电、燃料电池等再生能源设备投资奖 励金的补助上限，并扩大因此而发行之债券的融资额度等。还有，也扩大因提升 住宅或是汽车能源使用效率的投资抵减优惠措施，投资於提高住宅御寒性能的税 额减免额度由投资额的10%提高到30%，对於利用太阳能或是燃料电池系统，或是 小规模风力发电等再生能源设备，废除目前以总费用30%为限的税额抵减规定。为 普及油电混合车，自2010年起依电池容量最高可减免7,500美元的税金。 表1 美国景气对策中环保与能源领域的主要对策 政策工具 对 策 规模 充实智慧电网（Smart Grid）基础设备 110亿美元 补贴州政府之能源效率化、省能源计画 63亿美元 岁 对再生能源（风力、太阳能）等进行融资保证 60亿美元 出 补贴中低所得者的住宅改善御寒设备 50亿美元 改善联邦政府的能源使用效率 45亿美元 研发石化燃料的利用技术（清洁煤技术、CCS技术等) 34亿美元 补贴美国国产的次世代电池 20亿美元 延长再生能源事业的税赋减免 131亿美元 减 扩大家庭省能源投资的减税额 税 （每一家庭以1,500美元为上限） 20亿美元 购买油电混合车等的减税措施 20亿美元 资料来源： 美国国会CQ Weekly, “ Feb, 9-13 Weekly Report” , 美国白宫网站。 三、美国绿色新政的效果 除上述美国政府对绿色新政能源领域的效果评估外，美国重要智库彼得森国 际经济研究所（Peterson Institute for International Economics, IIE）曾在2009年1 月15 日众议院的能源暖化问题特别委员会（ Select Committee on Energy Independence and Global Warming）公布该机构的效果预测，根据这些分项对策 开始时期，费用规模等来估算它对就业、石油进口依存度和CO2排放等的效果。结 果显示，再生能源的生产税减免措施（PTC）的延长最能削减初级能源的进口量（减 少900万桶）及CO2的排放量（减少800万吨），而且可以创造9.3万人的就业。另外， 扩大对再生能源的投资抵减措施，如果减税幅度增加30%至50%的话，家庭或是企 业引进太阳能的比率会成长3倍，而且初级能源每年可以减少450万桶的进口，CO2 排放可以减少650万吨，而且也可以创造10万人的就业。 提升住宅御寒性能和联邦政府建筑物能源效率方面，均可以大幅减少初级能 源的进口量及CO2的排放量。根据IIE的估算，对住宅御寒性能提升每支出100亿美 元，每年可以节省390万桶的初级能源进口，以及减少550万吨的CO2排放。联邦政 府建筑物的能源效率化则每年可以节省550万桶的初级能源进口及280万吨的CO2 排放，而且此二项对策均可以增加10万人左右的就业。而CCS技术虽可以大幅减少 CO2的排放，但是对就业的帮助并不大。 其他，包括汽车电池的研发、购买油电混合车的补贴等措施方面，根据IIE的 估算，就中长期来说，对於初级能源进口量、CO2排放的削减，无法期待有高度的 效果，甚至可能因此使初级能源的进口量增加。主要是因为此项对策有可能使汽 车的购买增加，而且因燃烧性能提升，使长距离驾驶增加所致。当然，如果因而 增加修建道路工程，则虽可以大幅增加就业机会，但是初级能源的进口以及CO2 的排放也将因此大幅增加。 依照IIE的评估，采取不同的环保及能源对策，对於就业效果或是环境保护将 产生不同的结果。首先是，提升建筑物的能源使用效率，不论是经济效果或是环 保效果均极为显着。依照IIE的估计，无论是对联邦建筑物或是住宅进行直接财政 补贴，短期不只是创造就业效果，而且自2012至2020年间，每年可以节省约14至 31亿美元的能源相关财政支出。这部分节省的支出如果利用减税的方式返还给消 费者，则每年还可以创造2.6万人的就业，而且在2012至2020年之间将呈现持续性 的效果。这样的对策如果用在学校建筑物，则只需要十分之一的花费，效果也很 显着。 其次，促进再生能源减税措施方面，虽然期待可以产生高度的经济和环保效 果。但是，在目前的经济环境下，效果的不确定性也高。根据IIE的估计，对再生 能源的补贴或是减税措施，和提升建筑物的能源使用效率一样，均可以大幅削减 能源消费和减少CO2的排放，甚至在实施期间每年还可以创造10万人直接、间接的 就业效果。不过，也确实存在着不确定性。在目前的经济情势下，即使对企业实 施投资抵减优惠措施，但因减税措施只有当企业大幅投资时才有效，在全球金融 危机阴霾未完全消退，企业抑制投资动向下，未必能成为企业投资再生能源的诱 因，因此，减税效果恐怕将不如预期。另外，即使有收益的企业，在保守的金融 环境下，也不容易取得钜额的资金融通，如此一来，利用再生能源的融资保证制 度来补充诱因的不足可能是重要的对策。 第三是，就未来的暖化管制措施来看，绿色新政确实必要。虽然根据IIE的估 算，上述环保、能源部门的对策，在2012至2020年每年可以减少320万吨的CO2排 放，但是它占全美国的CO2排放量只有0.5%而已，就中长期的暖化对策效果来说 意义不大。反之，根据美国能源情报局（EIA）的试算，如果美国再引进排放权交 易制度的话，在2012至2020年期间则可以减少4.84亿吨的温室气体排放。显然的， 上述绿色新政的政策效果，只是短期景气的因应对策而已，重要的还是排放量交 易制度或是环境税的实施。尽管如此，绿色新政的措施，作为将来的地球暖化对 策仍具有重要意义。例如，碳捕捉与储存（CCS）技术或是汽车电池的研发对策等， 短期来说效果不大，但是如果未来技术普及的话，可能成为具爆发性的削减CO2 排放的有效对策，对防止地球暖化目标将机对不可或缺。因此，在技术研发後也 需有长期的普及策略。 四、绿色新政的意义 如前所述，推动绿色新政因所采取的对策不同，达成的效果也不同，各国在 推动绿色新政时必须针对本国的目的，采取最适合的配套措施或是规模来因应。 环保有各种不同的对策，除暖化对策外，例如公害对策、污染物质对策、废弃物 对策或是资源回收再利用对策等等均包括在内。但是绿色新政是以促进、引进再 生能源、推动省能源对策、开发与普及次世代环保型汽车等技术开发支援措施或 是暖化对策为主。主要的背景是，防止地球暖化或是建构低碳社会是全球共同的 课题，可以期待的是，防止地球暖化产业，就中长期来说也将是高度成长的领域， 这也是全球各国无不大力推动绿色新政的原因。 美国除绿色新政「2009美国复苏暨再投资计画」外，美国的能源政策也预计 在10年内投入1,500亿美元资金资助替代能源研究，并计画以联邦资金成立全球洁 净能源贷款机构，提供再生能源计画低利融资或是融资担保对策。提拨40亿美元 的联邦资金来补贴汽车制造商，以实现在2015年的油电混合车销售量达100万辆的 目标。另外，英国政府曾公布高达32亿美元的汽车业扶植持计画，并投入100亿美 元资金於风力发电，预计在2020年增加7,000座的风力发电机组，创造16万个工作 机会。德国颁布奖励对策，力促消费者汰换超过9年的旧车，购买节能新车，并全 力发展再生能源相关产业。 法国政府针对温室气体排放占25%的建筑能源消耗提出改造措施，提拨资金作 为办公大楼、住宅、低收入户之房屋隔热材料补助止，并藉此创造50万人的就业 机会。南韩政府也曾提出在未来4年投资380余亿美元於多项环保建设，包括9个主 要计画和27个附属计画，例如建构绿色交通网路系统、研发绿色环保能源及油电 混合车辆、扩大投资资源回收及再利用设备、提高节能效率、推动节能房屋等等。 另外，南韩也提出「低碳绿色增进」的经济振兴策略，藉由发展绿色环保技术和 再生能源实现节能减碳、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。此外，2009 年7月进一步公布绿色增长国家战略及五年计画，确定发展绿色能源的一系列指 标，计画建立「环境能源域」和「绿色村庄」，争取南韩在2020年前挤身全球七大 绿色大国。 日本则有日本版的Green New Deal，也就是「绿色经济与社会变革」政策，目 的在透过削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济，重点则在支持当前采 取环保、能源措施以刺激经济，对中长期则提出建构低碳社会、实现与自然和谐 共存的社会目标。2009年5月也提出家电环保点数制度，预期实施至2010年底。（参 见表2） 绿色新政的核心成为地球暖化对策的理由是，一项对策可以同时达成多重政 策目标。导入促进再生能源的措施，或是环保型汽车的研发或普及，不只可以减 少CO2的排放，也可以减少对进口石油的依存度，确保能源的稳定供给，解决能源 安全课题。另外，对此方面的技术研发或是产业振兴措施，也可以创造新的国内 需求和就业，成为未来经济成长的牵引力量。研发尖端技术的企业也可以提升其 国际竞争力。而活用再生能源的风力或是生质能等天然能源资源，也有活络地区 经济的效果。因此，这些环保、能源对策均潜在具有一石二鸟以上的效果，长期 来说具有摆脱依赖石化燃料，并建构一个低碳社会及促进产业结构转变的重要功 能。尤其是以确保能源安全的效果来说，它不只是对一个国家有利而 已，就中长期来说，新兴国家的能源需求将会大幅增加，藉由绿色新政的实施， 则各国均可以摆脱对石化燃料的依存，避免全球能源供需的失衡，以及初级能源 价格飇涨。因此，绿色新政对各国来说都是有利的。 表2 各主要国家绿色新政概要 国 别 对策内容 美 国 10年内投入1,500亿美元之再生能源研发、充实送电网络建设， 并因此创造500万人的就业机会。 英 国 至2020年投入1,000亿美元建设7,000座风力发电组， 并因此创造16万人的就业机会。 德 国 扩大现今2,400亿美元、25万人就业的再生能源相关产业， 於2020年时超越汽车产业之规模。 法 国 制定环保领域的就业创造计画相关法律，以增加50万人就业为目标。 日 本 公布日本版Green New Deal「绿色经济与社会变革」政策， 後来再加上家电环保点数制度等。 南 韩 至2012年投入380亿美元资金於普及低公害车，扩建脚踏车道路及普及 太阳能发电等，以增加96万人就业为目标。 中国大陆 中国大陆版的Green New Deal是以同时达成经济发展、解决公害问题与 因应地球暖化为目标。於2009年11月公布2020年之人均GDP排放量将比 2005年削减40％至45%的目标。 资料来源： 作者自行整理。 五、日本的「绿色经济与社会变革」政策 日本环境省（部）於2009年4月20日公布日本版的Green New Deal「绿色经济 与社会变革」政策。该项政策除因应全球性的金融危机外，主要着眼於中长期的 成长策略，背景则是地球温室气体排放量，估计在未来10至20年间将达顶峰，如 果在2050年之前无法减少一半排放量的话，将引发自然灾害频度加大造成全球规 模的损失，并造成自然环境破坏及生态环境的浩劫。「绿色经济与社会变革」政策 即在因应这样的环境问题，为建构低碳社会、实现与自然共生的社会目标，大胆 且集中的提出因应对策。日本期待这样的对策能够因此成为突破既有环保技术或 是省能源技术发展壁垒的引爆剂，促进新技术或是劳务的参与，引起市民大众的 共鸣，并能与经济与社会的变革连结。也就是说，这些对策能在城乡间、在消费 间，以及在生产设备与产业结构间流动，成为日本永续发展的力量。 日本拥有全球最先进的环保和能源技术，可以用来创造新的需求与就业， 也希望在全球绿色技术领域发挥领导地位。尤其是现今全球新的经济发展模式是以 环保为主轴，因此，在日本「绿色经济与社会变革」政策中系以：1. 绿色的资本 社会变革；2. 绿色的地区团体变革；3. 绿色的消费变革；4. 绿色的投资变革；5. 绿 色的技术创新；6. 绿色的亚洲贡献等六大课题为内容。目标是在2020年社会能达 成：1. 普及省能源家电、次世代汽车和省能源住宅；2. 引进全球最高效率或是管 理系统的环保产业；3. 活用地区的自然资源与人才；4. 实现密集都市（Compact City）、美丽国土；5. 推动资源回收、再利用、CO2减量，活用再生能源，确保资 源及能源。日本希望透过此目标将环境产业市场规模由2006年的70兆日圆扩大到 2020年的120兆日圆，并藉此创造就业，使就业人口可以由2006年的140万人增加 到2020年的280万人。 首先就绿色的社会资本变革方面，包括在学校及政府单位设置太阳能光电设 备、充实考量环保的交通基础建设、国土净化、减少非法投弃、创造美丽的自然 与海岸环境、改革水质恶化问题、提倡对防止暖化有贡献的造林活动、采取因应 暖化造成的自然灾害之对策等。 其次，就绿色的地区团体变革方面，主要是以地方公共团体为中心的环保做 法，包括创造环保型的地区环境、环保型的交通系统、防止大气、水污染公害等。 支援做法方面，与地区居民合作，加强管理重要海域，尤其是回收废弃物、漂流 物等以改善自然景观，培育环保人才，并与众多团体合作共同推动环保业务。在 创造有活力的森林及农村、渔村方面，多利用木材生质能，并利用间隔伐木方式 来永续经营林木，以替代石油燃料。尽可能活用废耕农地，并利用IT活络农林水 产业，引进适当有效率的食品产业再循环计画等。至於创造一个地区循环型社会 方面，包括实现新的生活型态或是商业型态，推动资源回收再利用，包括生质能 源的循环再利用，以及水的循环再利用等。 第三是绿色的消费变革。在普及省能源家电方面，例如省能源家电换购、促 进绿色采购等。在普及次世代省能源住宅、建筑物方面，目的在抑制来自家庭或 是建筑物的废气排放，引进太阳能等再生能源，减少石化燃料的使用，并提升能 源效率等。在普及次世代汽车方面，希望将目前次世代汽车的新车销售比例仅达 2%提高至2020年每两辆新车的销售就有1辆是次世代节能汽车。为达成此目标，必 须在购买节能车时给予补贴、采取优惠税制措施、提升次世代汽车之基础技术、 加速次世代电池的高性能低成本化等。另外，为提升生质能燃料的供给，必须设 置必要的设备或是快速充电设备、生质燃料之生产、流通、供给各阶段之补贴措 施等。政府也应率先引进采用次世代汽车。 第四是绿色的投资变革。这是将环保的考量加入经济活动中的一项制度革 新，例如，引进排放交易制度，将CO2赋予交易价格，利用市场机能来提升技术或 是诱导削减的意愿。另外，在税制绿化方面，不只是对能源课税，而且在各种税 制中，为达成节能减碳的目的，将造成环境负担的CO2等由众人来共同负担，或对 其削减给予鼓励，以提高人们对减少环保负担的意识。例如，对既有住宅修建省 能源工程时给予税赋减免等。另外，普及碳补偿制度（Carbon Offset）或是碳足 迹标示制度（Carbon Footprint），後者就是将商品或是劳务由原料至回收再利用 为止所排放的废气换算成CO2当量，并标示在商品上等。这对企业事业活动的低碳 考量或是提升能源效率有帮助。其中最重要的是能明确看到量化指标，以提升消 费者对削减排放量的意识。另外，促进对环境投资的金融体制，扩大对投资环保 设备的融资，建立企业或是消费者施行节能减碳做法的表扬制度，推动利用IT来 省能源及IT本身省能源措施，培育循环型产业，能源结构的绿色化，提高再生能 源比重，开发安全、安心的核能发电等。日本计画新建15座核能发电厂，其中有9 座计画在2018年之前完成，并希望在2020年之前达成50%的电源来自零污染的各种 电厂。 第五，绿色的技术革新。提升及发展环保与经济基础之研究，推动环境经济 政策的研究，例如，为实现低碳社会，在2008年6月所颁布之「经济财政改革基本 方针2008」与「迈向低碳社会的行动计画」中，进行「气候变迁与社会、经济之 相互关系的尖端研究」等。还有进行达成低碳社会中长期目标蓝图的制定与调查。 着眼於2050年止之长期目标的技术开发，以10至20年内实用化及普及化的技术开 发，普及最尖端环保技术及活用既有技术，因应地球暖化带来的气候变迁之对策 研究，地区暖化对水环境的影响研究，环境监视、管理及及资讯收集、分析等。 第六是对亚洲的绿色贡献。日本的环境问题或是社会经济与亚洲密切相连， 亚洲地区占全球一半以上人口，在经济快速成长中，造成废气排放、大气污染、 水污染、废弃物处理、森林减少等重大课题。如何将日本的技术与经验推广到亚 洲，对防止地球暖化将有贡献。此外，如果日本可以确保在环保领域的领先地位， 并实现亚洲国家的永续发展，对促进日本经济发展及就业也会有帮助。日本选定 亚太复数地区之「环保模范城市」，透由环境省，以及非政府组织、非营利组织、 国际协力机构（JICA）、国内外企业、各研究机构、大学等，与亚洲各国合作推动 环保事业。透过这种环保模范城市建立的契机，不但能普及日本的环保技术，也 对唤起日本企业的优越环保技术有利，并能活络日本经济。具体做法包括人才培 育、发掘潜在事务、提供模范事业、展开技术合作或是研发解决方案等。而且为 让这些做法能够顺利进行，日本也与亚洲地区内的大学、研究机构、产业界、行 政机构等合作，举办研讨会或是提供相关资讯等。它也可以提供日本企业或是大 学或是研究机构提升其研发环境污染对策技术的诱因。 六、绿色新政的课题 最近各国均大力推行绿色新政， 这场以能源技术革新作为核心的新工业革 命，显然可以达成下列战略目的。首先是，以发展绿色经济作为新的成长引擎， 并藉此摆脱金融危机的威胁。其次，是谋求一个长期稳定成长且与环境保护相关 的绿色经济成长模式。第三是，力求在新一轮的工业革命中掌握全球的主导权。 虽然全球金融危机已大幅消退，但是绿色新政还是可作为推动本国经济的重要动 力。「美国的复苏暨再投资法案」以发展新能源、再生能源为主，计画在10年内创 造500万个就业机会。日本的「绿色经济与社会变革」绿色新政也期待在2020年之 前增加280万个环保领域的就业机会。德国预估如果能完成生态变革，则到2020年 可以新增100万个工作机会。法国政府的新再生能源计画也预估在2020年前为法国 创造30万个新工作机会。南韩也预估按照低碳绿色增进振兴战略，至2013年可以 创造180万个工作机会。显然地，绿色新政已成为各国永续成长的新引擎。而且， 新能源和再生能源成为策略产业，各先进国家正展开一场争夺新能源技术主导权 的战争，制定绿色经济竞技舞台的游戏规则，以便成为清洁能源的输出国，并能 在能源效率与清洁能源市场上居於主导地位。这从先进各国倾全国资金搭配政策 给予新能源、绿色技术之倾斜支援，并通过国际碳补偿制度可见一般。 不过，绿色新政如果要达成中长期的目标，则绝非如过去1930年代美国罗斯 福总统为因应经济衰退而实施的经济复苏新政（New Deal）计画的做法而已，它 必须有长期的、持续的、追加的对策才行。尤其是绿色新政项目繁多，必须提出 明确的中长期目标展望，而为达成此目标时，所必须筹措的财源等，也须考量在 内。最重要的是，绿色新政将对产业结构、社会结构产生重大的影响，因此，必 须取得民众的谅解与合作才可能成功。即使是太阳能发电的剩余电力高价收购制 度，未来这些电力成本还是会转嫁到电力需求者，像这样会影响国民生活的政策， 必须事前充分对国民说明，才可能推行。又如节能汽车如果没有取得全民的共识， 消费者的节能意识型态无法建立，则普及的效果也会打折。另外，由於政府的财 源有限，各种节能、再生能源、新能源策略均需发展，在政策采行时，如何避免 一项政策对其他产业产生排挤效果或是造成不公平待遇，也需充分考量。这些在 制度设计时，均需广徵国民及产业的意见才行。充分了解各项政策的优缺点後， 一旦决定政策的方向，必须中长期一贯实施，才会有效果。也就是说，缺乏政策 的一贯性或是缺乏长期的目标展望，将对政策的有效性产生极大的影响，不可不 慎。 对照台湾的发展现况，为促进新兴产业的发展，提升我国产业总体实力，我 国政府也将绿色能源列为六大旗舰计画之一，推动包括太阳能、LED照明、风力 发电、生质燃料、燃料电池等支援措施，期在2015年可以创造1.2兆台币的产值， 并创造新就业人口超过11万人。行政院在98年全国能源会议後也提出「绿色能源产 业旭升方案」，支持太阳能和LED光电产业的出口。根据经建会的资料，政府也刻 正推动「国家节能减碳总计画」十大标竿方案，订定具体节能目标每年提升能源 效率2%，并订定减碳目标为2015年排放量回归到2000年的水准。 由先进国家的例子可以看出，绿色经济的推动需要来自国家力量的支持，如 果完全交给市场机制来运作，效果显现会相当缓慢。政府必须以补贴或是减免税 赋等方式，鼓励社会资源的投入，并加强绿色技术的研发，配合民众生活方式的 改变，并参与全球的绿色对话，积极参与国际标准制定，培育人才并改革国民意 识。就像哈佛大学诺贝尔经济奖得主迈克波特（Michael Porter）在1991年提倡的， 如果能有适当的环保制度设计，它不只能促进技术革新，而且可以使本国企业在 国际竞争上获得更有利的竞争优势。绿色新政透过适当的设计，不但可以活络经 济、促进就业，带来经济的永续发展，也可以强化低碳产业的成长，建构一个低 碳社会的典范，并成为一国企业长期竞争优势的泉源。 ---------- 给大家参考 大国们在绿色新政上的做法 不知道适不适合台湾？ -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

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