＊本来转载自「台湾经济论衡 2010年4月」 (经建会出版的电子报) 马英九总统於99 年4 月3 日下午前往云林科技大学与中彰投、云嘉南 地区产业界人士及云林地区农民代表举办「两岸经济协议座谈会」， 向大家说明签署两岸经济协议的效益，同时保证政府绝对会确保民众的权 益。总统在座谈会中的致词内容如下： 一、为何要签两岸经济协议 我在这里要提出：为什麽要签两岸经济协议？不签会怎麽样？为什麽不 能先跟其他国家签？及为什麽不能用公投方式决定签署与否？等问题供大家 思考。 首先，为什麽要签两岸经济协议？相信大家都了解，中华民国自从1990 年申请加入「世界贸易组织」，历经12 年才在2002 年加入。10 多年前的心 情和现在很像，一方面是期待，另一方面又怕受伤。我国在加入「世界贸易组 织」後，贸易额增加220%，由2001 年2,242 亿美元增加到2008 年4,960 亿 美元，这就是加入「世界贸易组织」的好处，当然我们也被迫进口稻米、渔民 用油的补助受到限制，但整体而言是利大於弊。 我们在加入之後也发现有点不如预期，为什麽？原本希望加入「世界贸易 组织」後就可以运用多边贸易谈判，任何两个国家谈判的结果，我们都能自动 获利，但因杜哈回合谈判不成而卡住了，原本以多边为主，双边为辅，又回到 双边谈判。因此，过去10 年在亚洲这个现象非常显着，当时亚洲只有3 个自由 贸易协定，到去年8 月增加至58 个，成长19 倍，任何国家都有签，就是独缺 台湾和北韩，台湾有签5 个自由贸易协定，但都在中美洲，贸易量很小，而且 不是主要贸易夥伴。 中国大陆已与东协十国签定自由贸易协定於今年1 月1 日生效，东协国家 的产品90% 卖到中国大陆不用关税，而台湾仍要付9% 的关税，比较之下台湾 产品的竞争力会下降，厂商就会将工厂移到东协国家，再对中国大陆出口，甚 至直接到中国大陆设厂。所以为什麽要签就是要避免台湾市场边缘化，让两岸 关系制度化，同时促进台湾进一步国际化。 有一位教授进行了一项调查，询问外商如果两岸签署ECFA 会不会增加投 资，所有答案几乎都是肯定，因为可以卖到大陆，如果税降了可以卖更多，据 估计两岸签署ECFA 进出口将会增加5%~6%。此外，在台湾的美国商会、欧 洲商会及日本工商会均众口一致支持两岸签署ECFA，当他们听到协商有进展 时都表示非常高兴。 台湾是全球第18 大贸易国，动见观瞻，两岸若能签署ECFA，台湾在整 个东亚地区的地位就不同了，台湾可以成为亚太经贸枢纽。这就是为什麽要签 ECFA 的原因，因为贸易量会增加、就业率会增加、外商投资会增加，效果当 然无法立竿见影，但是会逐渐显现出来。 其次，如果不签会怎麽样？不签，台湾的经济会进一步萎缩。韩国、日本 与台湾在许多市场都是竞争对手，以台湾与韩国在东协的市场而言，2004 年 至2006 年台湾有20% 的成长，韩国16%，可是当韩国与东协十国签定自由 贸易协定後，台湾由20% 变成16%，韩国则提高到24%；日本与马来西亚签 订自由贸易协定後，原本台湾与马来西亚的贸易量由16% 下降到6%，日本则 由8% 提高到25%，马上就有变化，成长率改变、市占率也改变。而现在台湾 的情况各位可能不知道，但数据显示让人看得心惊肉跳，为什麽？在美国、日 本、东南亚及欧洲市场，台湾产品的市占率正呈现下降趋势，当然中国大陆成 长很快，而其他国家也非常努力，可见有没有签自由贸易协定是其中非常重要 的原因，所以再不签就会来不及。 第三、为什麽不能先跟别的国家签？其实在民进党执政前，我们就已经跟 新加坡在谈，可是李光耀先生来台湾见陈前总统，陈前总统说希望双方能签署 自由贸易协定，当时李光耀先生说可以，而且也已经在谈了，後来一方面因为 中国大陆的阻挠，更重要的是陈前总统当时坚持一定要用「台湾」，新加坡无法 接受，因为台湾在「世界贸易组织」的名称不是台湾，因此在这个议题上双方 就不了了之。之後别的国家更不敢与台湾签，所以我们想与其他国家先签，中 国大陆当然会反对，民进党政府试过，也没有成功。 现在政府的政策很简单，中国大陆在民进党执政时期2003 年成为台湾最大 的贸易夥伴，如果我们与中国大陆谈好了，对其他国家的诱因会提高，压力会 降低，整个态度环境都会改变。为什麽？道理很简单，如果中国大陆愿与台湾 签，其他的国家会想你都可以与台湾签，为什麽我们不可以？这个逻辑就是目 前政府采取的政策。当台湾与中国大陆改善关系的结果，台湾与美国、日本、 东协及欧洲国家的关系也会改善，因为他们不需要再选边，他们不会再因为与 台湾改善关系而得罪中国大陆，所以政府要创造一个情势可以让两岸在国际上 和谐相处，不是都没有问题，还是有一些打压，但情况已有改善，所以我国23 个邦交国目前都相当稳定，台湾也可以参加世界卫生大会，有机会加入政府采 购组织，这些都是过去十几、二十年做不到的事，因为两岸不再斗争了，所以 我们走这一步是有很重要的战略意义。 二、两岸经济协议是否应交付公投 至於大家问为什麽不能用公投呢？全世界到目前为止已签订了272 个自由 贸易协定，除哥斯大黎加外，从来没有一个是用公投来决定，为什麽？正常情况 条约都是送国会审议，那哥斯大黎加为什麽要送公投呢？因为国会没通过，所以 总统交付公投通过，为了要通过才交付公投，因此这是一个非常特殊的例子。 其他国家从没有出现用公投来决定，更何况有一点非常重要，《两岸人民 关系条例》是处理两岸关系的法律，在民进党执政时修改了第5 条条文，规定 凡是两岸要签的协议，如果涉及法律修改，就要送立法院审议。目前政府要签 的就是属於这种协议，因为需要改变关税，现在关税平均4%，将来可能会降 很低，因此必须经过立法院，所以「两岸经济协议」一定要经过立法院审议， 不是签了送立法院备查。行政院吴院长也在立法院保证，一定会符合「国家需 要、民意支持、国会监督」原则，因此陆委会与经济部为了ECFA 已经到立法 院报告过4 次，预估要报告10 次，目的就是要让大家了解，内容谈得愈多， 情况就会愈明朗，政策也会愈透明，没有什麽机密，也没有政治语言，不会有 「一国两制」、「和平统一」，这点要请大家放心。 这两天海基、海协两会进行第二次的正式协商，其中最重要的一点就是， 我们坚持了3 年，从我开始竞选时就说的，如果马英九当选，绝不开放大陆劳 工来台、绝不增加农产品来台。我在竞选时，中南部地下电台说，马英九当选 一定会出卖台湾，可是我当选後到目前为止未增加开放任何一项农产品，不但 没有增加，而且台湾销往中国大陆的新鲜蔬菜成长8 倍，水果成长2 倍，我做 到了当初的承诺，「我当选绝不出卖台湾，一定会出卖台湾的水果」。 政府维护台湾的权益绝对不会松口，也不会手软，因此这次协商对方原 则同意不会申请大陆农产品来台，更不会谈到劳工的问题。所以各位看到劳委 会、农委会有人在这儿，一定有人会问到这里做什麽？实际上根本没有纳入议 程。也有人问你可以保证多久？就如农委会主委讲的，我们一定会坚持不会开 放，事实上台湾农产品的市场并不大，各位看到我亲自处理了3 年柳丁滞销 的问题，中国大陆紧急采购一千多吨的柳丁，可是一千多吨卖到中国大陆是九 牛一毛，中华供销总社的销售点就有22 万个，可以想像，台湾农产品市场并 不大，如果我们销中国大陆多了，台湾的产地价格会提高，消费者就会叫了。 实际上农业的问题是可以讨论的，中国大陆不对台湾出口，因为对他们影响不 大，但对台湾而言却是非常重要。此外，在台湾处於弱势的传统产业，政府也 希望他们不要进口，因为廉价产品进口会对我们造成伤害，这次对方也同意尽 量不影响我们弱势的传统产业，但尽量到什麽程度呢？我们要看对方的表现， 但我方的谈判代表一定会据理力争，在此要请各位放心的是，ECFA 对台湾而 言，绝不是完全没有负面的，是有，但绝对是利大於弊，就如台湾当初加入 「世界贸易组织」一样，我们贸易量会增加，就业会增加，台湾在世界与区域经 济的战略地位会提高，对台湾走出去绝对有帮助。 我自己看、自己读台湾四、五百年的历史，只要是开放就会兴旺，只要是 闭锁就会萎缩，明朝末年以後的历史就非常清楚。所以对台湾而言，开放才能 真正让我们走出去。 三、总统对产业界代表提到公投问题补充回答 有关公投问题也谈了很久，大家都知道所谓公投，就是宪法所说的人民创 制与复决，创制是由人民主动提案制定法律，换言之是立法院该做没做，人民 站出来说我来做；复决是立法院制定1 个法律或政策，人民不满意将之推翻， 公投是在做这件事的，因此大家看哥斯大黎加就是这样的例子。 272 个自由贸易协定只有1 个是经过公投的程序，原因是国会不通过，总 统交付公投，由人民通过，所以实际上第一步还是要经过国会，因为行政部门 向国会负责，不能把什麽案子都拿去公投，这样是不对的。就如提出考绩法修 正案，大家都很支持，那就来公投，公投过了政府就做，不能这样的，还是要 经过立法院审议，这才是正常程序。 一个民主社会基本上是代议制度，如果什麽都用公投决定，立法院就可 以不要了，国会就不要了，这样是无法运作的，所以在行政部门、行政院的立 场，法案有关协议或国际上条约，签好了第一步当然送立法院，这是基本的作 法，所以各位不要以为我们怕公投，这不是怕不怕的问题，而是制度上应先送 立法院。各位知道立法院设立的目的就是为了审查相关法案、预算、条约及根 据《两岸人民关系条例》所规定两岸间相关条例的，因此不能随便交公投，要 送立法院才行，而且这个法还是民进党执政时期修订的，第5 条本来没有这 个条文，当初想两岸间不可能这麽快签需要变动法律的协议，但民进党很有远 见，在执政时期订了这个法律，我高度肯定，目前政府就是照这个规定在做。 四、总统在座谈会结语内容 刚才各部会的答覆都说明了政府为什麽要做？为什麽不能不做的理由，最 主要的原因是，今天身为中华民国的总统，我最主要的工作就是要真正保证台 湾的生存发展，不会萎缩而是兴旺，这件事只是其中之一而已。因为过去10 年整个世界情势发生非常大的变化，尤其是亚洲，如果我们没有看清楚这种变 化，还继续闭关自守，如此真的会带来令人无法挽回的灾难，所以我们一定要 跟得上时代。 而我刚才也说过，就像在申请加入世界贸易组织时，一方面有期待，一方 面又怕受伤害，最好的办法，就是一方面努力向前推，一方面将可能发生的负 面效应做最好的处理，经济部已经准备编950 亿元，分10 年来照顾可能受影响 的厂商。怎麽做呢？如果只受到威胁，就采取振兴辅导方式；如果已经开始有 伤害但不大，就采取调整体质；最後若真的受伤了，就采取损害救助，这套办 法经济部已经提出来，未来将逐年编列预算支应。 签署後对台湾有利的产业，可以增加对大陆出口，同时帮助外商来台投 资，增加就业，对台湾基本上是非常有利的。更重要的是，整个区域经济整 合，台湾没有缺席，我们不会被边缘化，我觉得这个才是今天最重要的。所以 有人担心签了之後会不会像卖身契一样，一去不回头；不会，因为任何一个协 议就像私人契约一样，都一定有一个条款，就是不想做的时候可以不做，并没 有说签了之後一辈子就卖了，ECFA 不是一个卖身契，是一个敲门砖，可以让 台湾与国际接轨，这点政府有很大的信心，一旦两岸签署後，别的国家会对台 湾更感兴趣，我无法在这里保证，有哪几个国家会跟台湾签，因为有些国家我 们也不一定想跟他们签，还要看双方的经济贸易条件，各位看到签自由贸易协 定并不是任何两个国家都会去签，还是有一定的条件要考量，可是不管怎麽 样，一定会让台湾的条件变得更好，这是政府一直念兹在兹的。 大家都知道，几年前中国大陆毛巾倾销到台湾，台湾对他们课了5 年 220% 的反倾销税，使得他的市占率下降，这个机制还是存在，不会因为两岸 经济协议而取消了台湾对中国大陆违反倾销规定的产品课徵反倾销税的权利， 这是政府的公权力，只要违反我们就可以做，这方面请大家放心。未来要签 的ECFA，是符合世界贸易组织的精神，两岸的体质不一样，规模不一样，因 此要具有若干特色，这点中国大陆方面也能接受，所以前两天的协商很清楚 的，农产品不扩大开放，劳工不会进来，同时最重要的是对於比较弱势的传统 产业，尽量不要影响，这部分政府一定会尽力争取。总而言之，两岸经济协议 对於台湾的未来非常重要，尤其是经济的未来，外交的孤立我们还能突破，经 济的孤立我们真的吃不消，希望大家都能以国家的前途为重，一起把ECFA 签 好，以符合大多数人民的利益，以台湾为主，对人民有利，台湾向前走，台湾 一定赢。 -------------------- 这个月的电子报，刚好有人在问关於ecfa的事 虽然我个人是希望大家有爬文的习惯 也虽这篇里并没有太多新的、比过去更深入的内容 不过还是分享给大家，作为讨论的依据 -- 霖 凤 宫 第三十首 丙癸 中吉 柳毅传书 奉公谨守莫欺心 自有亨通吉利临 目下营求且休矣 秋期与子定佳音 二零零九 三月 二十九 求於 三山国王庙 --

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