文章来自 国家研究院 科技政策智库 http://thinktank.stpi.org.tw/Chinese/Pages/default.aspx 文长，请慢用 ------------------------ http://thinktank.stpi.org.tw/chinese/column/Pages/0119.aspx 2010/1/8 浅谈中国、英国与台湾之文化创意产业 罗爱雁( 国研院科技政策研究与资讯中心) 自十八世纪工业革命起，由农业进入工业时代，再进一步踏入高科技密集时代，经济活动 经历了大幅度的变革。而二十一世纪开始，以硬体生产为主的经济活动已臻成熟，文化、 创意等软性内涵则被各国视为未来带动国家经济成长与产业升级的经济动力。 根据联合国贸易暨发展会议（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）於2008年出版之创意经济报告（Creative Economy Report 2008）指出，「创意 （Creativity）」系透过崭新概念的形成与应用，产生艺术与文化产品、功能性设计、科 学性创造与技术创新，存在於各种社会与国家类型。而创意经济（Creative Economy）则 是由具有促进经济成长与发展潜力的创意资产衍生出经济、文化、社会等面向的概念。随 着创意经济成形，创意产业（Creative Industries）也随之具体，凡输入创意与智慧资 产进行有形产品与无形服务的创造、生产、散布的循环，均属於创意产业，包括传统艺术 、手工艺、出版品、音乐、视觉与表演艺术，甚至技术密集与服务导向的电影、电视、广 播、新媒体与设计（UNCTAD, 2008）。 创意经济存在已久，但在过去硬体为主的工业时代并未受到重视，直到近十年世界经济与 社会趋势变迁後方浮出台面。例如日本於20世纪末经历泡沫经济之危机，转而发展文化创 意的软性国力，进而造就今日着名的动画与游戏产业；而创意产业之发源地英国，亦是希 望藉由创意产业之推动，开创另一产业巅峰，重塑英国在世界上日渐衰微的创新竞争力（ 文建会，2009）。除了提振经济的需求外，整体社会素质提升亦为文创产业日趋受到重视 的原因，在日常生活温饱之余，民众越来越重视生活品味，例如资讯商品的外型不再只是 附件，甚至跃为第一选购要件，使得工业设计地位大幅提升；各国艺术与历史展览之合作 更加频繁，在创造经济与就业机会的同时，亦提升人类文化水平。 就经济价值而言，2000-2005年文化创意产品与服务之国际贸易年平均成长率约8.7%， 2005年全世界出口值达4,244亿美元，约占世界总贸易值3.4%，其中先进国家更是文化产 业之主要推动者，此可由北美与欧洲近年大幅规划创意城市（Creative Cities）得知。 欧洲的浓厚文化气息对其发展文创产业帮助显着，2003年欧洲文创产业营业额为6,540亿 欧元，其成长率较欧洲整体产业发展高12.3%（UNCTAD, 2008）。 为了不让先进国家专美於前，近年发展中国家纷纷将文创产业纳入国家发展政策中，其中 尤以中国发展最为显着。亚洲国家亦拥有丰厚文化资源，然不可讳言由於国内政策弱点与 全球文化喜好倾斜，使得多数亚洲国家在发展创意产业上仍有不小的困难（UNCTAD, 2008 ）。 台湾近年逐渐重视文创产业的发展，於2002年已将「文化创意产业」列为「挑战2008：国 家发展重点计画」之一，更於2009年推动六大新兴产业，其中「文化创意产业发展方案」 便是专为提升台湾文创能量的重要政策。根据创意经济报告显示，中国已於2005年成为世 界高附加价值文创产品之最大制造与出口国家，无论在已开发或发展中国家表现均相当抢 眼（UNCTAD, 2008）。英国是创意产业之发源地，无论在国家发展方向之远见与经验上均 值得我们参考，故本研究将针对中国与英国之文化创意产业发展策略进行探讨。 一、中国 中国体认到经济与文化的融合是国力发达的展现，而文化产业发展的程度更是经济与文化 融合的具体反映，也成为衡量经济发展水平的重要指标。随着中国人均收入逐渐提高与休 闲时间增加，预期人民在精神方面的消费需求会有大幅度的增长，1997年文化消费总值为 650亿人民币，潜在消费能力为3,000亿人民币，2005年文化潜在消费能力达5,500亿人民 币。无论内需或外销市场，文化产业均有相当宽广的发展空间。 为了加快中国文化产业发展，「中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 」即对文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业 等文化产业提出明确任务，希望透过建立一个适应社会主义市场经济体制、且由政府调控 市场、市场引导企业的文化产业运行框架，使文化产业每年以20%以上的速度成长（中华 人民共和国文化部，2001）。随着中国进入十一五时期，文化发展亦进入重要阶段，根据 「中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要」编制的「国家”十一五” 时期文化发展规划纲要」，更细部将文化产业推广分为七大主轴，包括公共文化服务、新 闻事业、文化产业、文化创新、民族文化保护、对外文化交流、人才队伍（中华人民共和 国国务院，2006）。而後2009年国务院正式通过了「文化产业振兴规划」，该年政府前所 未有的扩大对文化产业的预算达10亿元人民币，亦为首次对非实体经济产业提出之振兴计 画，可见中国对文化产业之势在必行（中华人民共和国国务院，2009）。 「文化产业振兴规划」之重点任务主要分为八项，如下所述（中华人民共和国国务院， 2009）： （一）发展重点文化产业 重点扶植文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数位 内容和动漫等产业。文化创意产业主要藉由文化科技、音乐制作、艺术创作与动漫游戏扩 大影响力，并带动相关服务业与制造业的发展；影视制作将着重提升影片、电视剧和电视 节目的生产能力；出版产业强调从传统报纸等出版物朝向多形态出版物之方向转型；印刷 复制则强调发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地 ；演艺业则透过组成大批演艺团体，加强演出网路建设；动漫产业则以打造品牌与形象为 优先。 （二）实施重大专案带动战略 透过建设具有重大示范效应与产业带动作用的文化产业项目，包括动漫振兴工程、电影制 作基地建设工程、多媒体数据库等。 （三）培育骨干文化企业 从重点文化产业中选择一批竞争力强的企业或集团，推动跨地区、跨领域的联合或重组， 壮大企业规模。 （四）加快文化产业园区和基地建设 加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，对符合规划的产业园区和基地，在基础设施 建设、土地使用、税收政策等方面给予支援，并建立全国的区域文化产品物流中心。 （五）扩大文化消费 配合当前民众消费需求与审美观，创新文化产品与服务。加强原创作品产出，并重视品牌 建立。透过降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。 （六）建设现代文化市场体系 建设快速且覆盖广泛的文化传播渠道，包含文艺演出院线、全国文化票务网路系统、有限 电视网整合、数位电影院跨区整合及建造、鼓励国有企业与私人企业进入相关领域等。 （七）发展新兴文化业态 积极发展数位、网路等技术，促进文化产业升级，尤其应用到广播电视与电影放映。此外 ，纸质有声读物、电子书、手机报、网路出版物等新兴出版型态，以及改造娱乐设施与舞 台技术均为推动重点。 （八）扩大对外文化贸易 制定「2009-2010年度国家文化出口重点企业和专案目录」，重点扶持具有民族特色的文 化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网路游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品 和服务的出口。举办重点文化展览，并支持文化企业至国外参加大型活动。 中国发展文化产业约十年历史，2000年文化消费总量为2,721亿人民币，2005年达5,155亿 人民币，预估2010年文化消费总量将达9,079亿人民币（王亚南，2008），虽然相较於「 十五」，「十一五」期间文化消费的速度稍缓，但相信仍是中国扩大内需政策的重要市场 。 二、英国 英国向来以创意自豪，视创意为英国文化的核心与特徵。1997年英国开始重视创意产业， 组成专责工作小组，并於1998年与2001年分别发表创意产业图录报告（Creative Industries Mapping Documents），针对广告、古董、建筑、手工艺、设计、时装、电影 、互动式娱乐软体、音乐、表演艺术、出版、软体、电视广播等创意产业进行背景调查， 了解其产业结构、收入、市场大小、贸易、就业等，这两份报告成功并快速地使创意产业 在英国经济的发展中占有重要地位，英国创意产业摇身发展为仅次於金融服务业的第二大 产业。尔後英国文化、媒体与体育部（Department for Culture, Media and Sport, DCMS）为了深入了解创意产业的产业特性，於2007年发表研究报告，认为政府应从技能给 予（Skill Provision）、财政与商业辅导（Access to finance and business support ）、产业多样性（Diversity）、投资（Investment）四面向着手推动产业（DCMS, 2007 ）。因应此结论，又於2008年发表创意英国（Creative Britain - New Talents for the New Economy），期望以26项任务将创意产业的经济表现最大化（DCMS, 2008）。 过去十年来，创意产业的成长速度为英国整体经济发展速度的两倍，显示英国在创意产业 上的利基已然坚固。然而随着世界各国逐渐了解创意产业对於经济的重要性，未来十年将 会是竞争严峻的年代。因应可预见的挑战，2008年公布之「创意英国」不仅从儿童教育到 市场端完整考量创意产业发展过程，更将产业所必须之人才、创意、商业、智慧财产权等 要素列入规划。「创意英国」不只要将创意产业推进国家发展蓝图，更要成为世界的创意 中心。 「创意英国」主要可分为八大主题与26项任务，详细介绍如下（DCMS, 2008；伦敦台湾贸 易中心, n.d.）： （一）提供儿童创意教育（Giving all children a creative education）：思想是创意 的根源，必须给予儿童或青少年接触优质创意的机会，向下紮根方能有源源不绝的创意。 任务1：推动「寻找你的才艺（Find your talent）」专案：基於许多青少年创意发想的 最初机会来自於文化接触，因此政府为儿童与青少年每周规划5小时校内／校外文化时间 ，例如观赏高品质戏剧、歌剧与舞蹈表演；参观展览、博物馆、古蹟、当代建筑等；学习 乐器与参加乐团／剧团／合唱团；进行创意写作或与作者讨论着作等。预计在3年内投入 2,500万英镑。 （二）给予创意人才发挥舞台（Turning talents into jobs）：政府必须协助求才若渴 的企业找到所需人力，并想办法解决创意人才培育过程中可能遇到的困难。 任务2：支持各领域之人才进入创意产业：艺术之应用常需同时具备数学、工程、资通讯 等技术，且多元文化之碰撞亦有助於新创意之激发，因此政府鼓励多元化的人才进入创意 产业。此外，英国政府亦透过创意与文化技能（Creative and Cultural Skills, CCS） 网站之设立，协助创意人才充分了解该产业的课程、工作、所需技能等，厘清其职涯规划 。 任务3：英国文化、媒体与体育部将与非官方组织合作，以发展更多元化的劳动力。 任务4：需进行研究以确保学术单位给予学生充分教育，使学生能对创意经济有着最有效 的贡献，研究结果可协助政府了解创意产业员工所需与现有高等教育机构、进修教育机构 等所能提供之教育的落差。 任务5：鼓励创意技能提供者与学员设立创意学习中心。 任务6：协助学校、高等教育等组成学术社群（Academic Hub）并扩散其影响力，以提供 14至25岁的学生创意技能之发展，可协助青少年提早接触相关技能或参与实习，青少年未 来亦有可能获得较好的经济与就业机会。 任务7：鼓励创意产业於2013年前每年提供5,000个实习机会。 （三）支持研发与创新（Supporting research and innovation）：创新是创意产业的动 力，必须持续创新方能维持竞争力，因此政府须鼓励企业创新并协助创造适合研发的环境 。 任务8：科技策略委员会（Technology Strategy Board）将提供1,000万英镑协助创意产 业之合作研发与创新。 任务9：英国国家科技艺术基金会（National Endowment for Science, Technology and the Arts, NESTA）将於2008年推动一300万英镑的创新者成长计画（Creative Innovatiors Growth Programme），提升中小创意企业的创新能力。 任务10：科技策略委员会将推动知识转移网络（Knowledge Transfer Network）。 任务11：英国创新、大学及技能部（Department for Innovation, Universities and Skills, DIUS）将针对创意产业如何提升英国经济进行委托研究。（四）协助企业成长与 财务支持（Helping creative businesses grow and access finance）：企业是经济发 展最主要的推力、就业机会提供者，也是创意的摇篮，因此政府应竭尽所能扶植企业，协 助企业生存与成长。 任务12：英国艺术理事会（Arts Council England）将协助执行创意经济方案。 任务13：英国区域发展局（Regional Development Agencies）将建立创意产业发展之区 域性网络，并分为东北、东南、西北、西南、中西部五个区域。 任务14：政府利用企业资本基金（Enterprise Capital Funds）供产业提出创意相关标案 ，以增加对该产业之投资。（五）加强并保护智慧财产权（Fostering and protecting intellectual property）：在法规制度上与创意产业最为相关者为智财权，其可谓将创 意活动转化为创意产品与服务之催化剂。随着数位科技发展，智财权也面临着相当大的挑 战，政府需积极因应。 任务15：协调网路服务提供端与智财权归属者对於资讯分享合法性之意见，初期以志愿性 约束为主，若需要将立法管制。 任务16：英国智慧财产局与相关组织合作，共同打造重视智财权的环境。 任务17：促进民众了解智慧财产权的价值与重要性。 （六）支持创意群聚（Supporting creative clusters）：企业聚落之形成对於产业内竞 争与合作均有相当助益，而聚落之位置相当重要，政府在规划时须加以考量。 任务18：英国区域发展局将在西北部与西南部试行两个区域性创意经济策略架构。 任务19：政府将针对未来投资宽频的障碍进行了解。 任务20：地方政府与区域发展局将合作列出各地所需之创意产业基础建设。 任务21：英国电影协会（UK Film Council）、英国艺术理事会及艺术与人文科学研究委 员会（Arts and Humanities Research Council）合作发展综合媒体中心。 任务22：政府赞同并协助伦敦市长推动之音乐庆典活动。 （七）推动英国成为世界创意中心（Promoting Britain as the world’s creative hub ）：英国创意产业发展之成功与英国长久以来於该领域建立之名声息息相关，因此政府应 对文化与人才持续采取开放态度以深耕此优势。 任务23：英国贸易暨投资署（UK Trade and Investment）将提出五年策略，以提升英国 创意产业在全球竞争地位。 任务24：政府将举办世界创意产业会议。 任务25：政府将与伦敦市长及相关单位合作，推升伦敦创意庆典活动，并与其他庆典达成 互利效果。 （八）维持策略与时并进（Keeping the strategy up-to-date）：本计画系由多个政府 机构与民间团体合作，执行上需注意各机构之参与及配合机制，方能确保政策发展能跟上 创意产业之快速变迁。 任务26：确保创意经济方案与现状并驾齐驱。 英国对於创意产业的支持反映在过去十年的成果上，200万人从事创意产业相关工作，每 年创造600亿英镑的经济产值，约为英国整体经济的7.3%。英国创意产业已具稳固基础， 由其发展策略亦可看出其往全球扩张版图的雄心壮志。 三、台湾 为提升我国软实力，政府於2003年推出为期五年之「文化创意产业发展计画」，约投入64 亿台币，平均营业额为5,720亿元。尔後於2008年提出第二期文化创意产业发展计画，其 架构分为「环境整备」与「旗舰计画」两大面向，期望能立足台湾，开拓大陆市场，进军 国际，促使台湾成为亚太文创产业汇流中心（文建会，2009）。 （一）环境整备 1.资金挹注：包含科发基金200亿元进行产业创投、经济部提供融资与信贷保险、各部会 举办各项竞赛奖励、产业创新条例（草案）与文创法（草案）提供租税优惠，以及各项补 助与辅导计画。 2.产业研发与辅导：包括成立产业情报网、促进投融资与产业媒合、加强智财权保护与应 用、建构无形资产评价机制、提供产业软硬体共用设施、成立辅导窗口。 3.市场流通及拓展：从教育制度面落实文化从小紮根的策略，补贴学生艺文支出与偏远地 区文创活动；藉由举办国际大奖与展览、协助业者参展，打造台湾品牌；积极开拓整合两 岸市场。 4.人才培育与媒合机制：培养文创仲介人才，推动文创经纪机制；建立高等教育与技职体 系人才培育机制；鼓励学生进入产业实习；松绑国际人士聘雇薪酬及停留时间之规定。 5. 产业群聚效应：包括台北都会中心文创双L轴带计画，与台中、花莲、嘉义、台南文创 产业区域整合及集聚计画，打造故宫成为台湾文化创意旗舰产业应用重镇，规划华山创意 园区成为表演艺术的艺文场域。 （二）旗舰计画 1. 电视内容产业旗舰计画：才库开发计画之目的在於人才培训，开办电视编剧研习营， 鼓励大专院校开设相关课程，推动产学合作，办理影剧创作新人奖等。风潮崛起计画主要 为鼓励制作电视内容，如成立研究智库、强化节目产制辅导，筹办国际合制电视剧辅导方 案。环境再造计画强调修改现有规定，如置入性行销规定松绑，健全整体环境。台潮扩散 计画目的在於开拓海内外市场，协助规划制作大型华人流行娱乐节目、辅导业界制作多语 版内容等。 2. 电影产业旗舰计画：利用影航争霸计画协助业者拍出华语市场叫好叫座之国片，并以 四海翱翔计画建立策略性华语市场发行及推广辅导机制。神鬼奇兵计画厚植我国电影人才 及工业基础，提升电影工业之水准。 3. 流行音乐产业旗舰计画：网罗明珠计画重视人才培训，除建教合作与大学开设课程外 ，亦鼓励跨国技术合作。深耕梦土计画奖励音乐文化保存，促进相关法令松绑等。天音传 播计画包括设备更新、奖励制作音乐为主之大型音乐剧、电玩、电视等。飞腾万里计画重 视海外行销，辅导音乐团体赴大陆表演与参加国际演出等。 4. 数位内容产业旗舰计画：包括提供融资贷款、协助参展、补助新产品开发、推动智慧 终端服务等的产业发展跃进计画；培训中高阶人才的数位内容学院计画；举行4C创作、全 民游戏大赛等的国际领航拓展计画；协助数位学习产业发展之数位学习与典藏加值计画。 5. 设计产业旗舰计画：台湾设计产业翱翔计画之目的在於协助开发市场与全球布局，强 化人才培训等；推动2011年世界设计大会暨设计年推动计画以带动全民美学素养；於松山 菸厂设立台湾创意设计中心以打造人文与美学之场域；创意生活产业发展计画将评选创意 生活产业、推动顾客体验辅导等；商业设计发展计画进行产业辅导、国内外交流与菁英培 育。 6. 工艺产业旗舰计画：卓越研发行动方案强调人才培育与资讯平台设立等；产业跨业合 作行动方案推动工艺与设计之结合、绿色生活用品之研发等；「大品牌」形塑行动方案重 视打造工艺品牌与辅导行销等。 台湾近年文创整体产业发展迅速，2002年至2007年年平均成长率为7.78%，较同期GDP年平 均成长率3.7%为高。而文创产业就业人口亦从2002年16.24万人增加至2007年21.16万人， 年平均成长率达5.43%。就业别来看，工艺产业与设计产业在国际上均有相当亮眼之成绩 。 四、总结 文创产业内容相当多元，各国对於文化产业发展方向也随着自身条件与未来趋势而有不同 。中国的资源充沛，在人才、文化与经济等方面极具优势，因此可看出其欲发展之次领域 相当广泛，包括文创、影视制作、出版、印刷、广告、演艺娱乐、文化展览、数位内容、 动漫等，从中可看出未来数年代工出口在中国文化创意产业的角色仍相当吃重。解读「文 化创意产业发展计画」，台湾文创产业发展方向之定位在於电视、电影、流行音乐、数位 内容、设计、工艺等六项，可看出政府除了奠基於台湾既有的科技优势外，近年也逐渐重 视智慧资产之开发与利用。相较於东方国家偏向中央规划的作法，英国并无规划特定发展 方向，主要透过人才培育、补助、基础建设等方式全面性地协助产业自由发展，也可从中 看出其积极将创意融入英国文化核心的企图。 由於文创产业的关键要素为人才，因此可看到三国产业发展策略均强调人才培育。然而更 深入探究人才培育的对象与方法，中国与台湾是透过高等教育与职业培训达到厚植人力基 础的目的，而英国却强调从儿童教育开始。英国相信儿童时期的可塑性最强，只要给予足 够刺激，便能有效激发潜能。某程度而言，「创意」不易透过授课传承，因此政府所能做 的，便是提供每个孩子公平接触优质艺术与文化的机会。一个能充分接触艺术环境的塑造 极度仰赖相关基础建设的健全，英国政府过去已投资3亿3,200万英镑在艺文基础建设上， 包括国内合唱团与管弦乐团支持、免费音乐课程、新乐器等，才能确实提供高品质的文化 艺术以激发下一代的兴趣。由此可看出英国在文创产业上紮根确实，亦可预测未来英国仍 能保有源源不绝的创意人才。此外，文创产业在经济层面若想有效发挥竞争力，不仅在出 口市场需占有一席之地，内需市场亦为目标之ㄧ，透过教育让民众习惯艺文生活，不失为 扩大未来内需之好方法。 目前世界各国发展文创产业之最主要目的皆着眼於其可能带来之经济效应，然而文创产业 另一重要目的在於文化传播与交流，甚至可被视为国力强盛的代表。随着中国崛起，中华 文化也以惊人速度与世界各国文化交流与融合，对於整个华人社会而言，实为一值得重视 的机会。文创产业较不受地理与自然资源限制，但却与人才息息相关，未来台湾若能加强 人才培育，并将资源集中，应能趁势搭上日渐普及的中华文化，文创产业或许能成为台湾 未来另一耀眼之星。 参考文献 王亚南（2008）。“十一五”文化消费增幅不容乐观。上网日期：2009年12月15日， 取自：http://www.cnci.gov.cn/content/20081219/news_36648.shtml 文建会（2009）。创意台湾—文化创意产业发展方案行动计画98-102年（核定本）。上 网日期：2009年12月14日，取自： http://cci.cca.gov.tw/page/pub/cci_solution.pdf 中华人民共和国文化部（2001）。文化产业发展第十个五年计画纲要。上网日期：2009 年12月14日，取自： http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/whcys/cyszcfg/200807/t20080724_56504.html 中华人民共和国国务院（2006）。国家”十一五”时期文化发展规划纲要。上网日期： 2009年12月14日，取自： 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(2007). Staying ahead: The economic performance of the UK's creative industries. Retrieved December 15, 2009, from http://www.culture.gov.uk/reference_library/publications/3672.aspx DCMS. (2008). Creative Britain - New talents for the new economy. Retrieved December 15, 2009, from http://www.culture.gov.uk/reference_library/publications/3572.aspx UNCTAD. (2008). Creative economy report 2008: The challenge of assessing the creative economy towards informed policy-making. Retrieved December 8, 2009, from http://www.unctad.org/en/docs/ditc20082cer_en.pdf -- 霖 凤 宫 第三十首 丙癸 中吉 柳毅传书 奉公谨守莫欺心 自有亨通吉利临 目下营求且休矣 秋期与子定佳音 二零零九 三月 二十九 求於 三山国王庙 --

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