2010-01-27 中国时报 【李允杰】 为因应五都改制，行政院会去年底通过《财政收支画分法》修正草案，在中央统筹分配税 款分配制度部分，采「只增不减」原则，各地方政府所分配财源均适度增加。同时，修正 案秉持「钱权一并下放」原则，财源与事权同时移拨地方政府，以公式入法取代比例方式 分配税款，以杜绝年年上演的抢钱大战。　修正案通过立法後，据九七年度预算数推估， 中央统筹分配税款将增加一四○○亿元，但中央补助款却减少四三○亿元。而过去中央补 助款仅补助台湾省各县市，直辖市不予补助，未来直辖市与县市均可依相关规定予以补助 。如此看来对直辖市将比较有利，不但分享到统筹款增加的好处，也可争取中央补助款， 对未来财政的运用将更具弹性。 　劳健保负担将改全数由中央负担，中央政府因此增加三○四亿元的负担。但原本统 筹款收入来源之一的所得税，由十％降为六％，估计减少三百亿，如此一加一减其实是债 务的转移，但好处是可解决地方拖欠健保费老问题。 　另外在土地增值税方面，现行规定在县、市徵起的收入二○％，应缴由中央统筹分 配各县市，修正草案也改为全归地方所有。值得注意的是，虽然地方自主财源增加，但土 地增值税税收来源仍以都会区为最主，在较偏远区是否有可能出现不增反减的情况，值得 观察。 　过去地方政府往往基於选票考量，对於开辟地方自治财源大多消极。修正後的财画 法将饼做大，未来地方政府可支配财源可望增加九八二亿元。但是这些多出来的钱未必能 彻底解决地方政府财政恶化的问题，应有配套措施，建立诱因机制使地方政府强化「财政 努力」及落实「财政纪律」。 　财政努力不外乎「开源」与「节流」。在开源方面，可先从增加非税课收入与地价 税合理化着手；对於努力开辟财源以提升财政自主程度之地方政府，在分配时应优予考量 。在节流方面，可透过专案补助，鼓励升格後新直辖市的人事预算支出采渐进式调降，透 过成立跨域组织机构的整并，逐步精简组织员额，发挥区域整并後的规模经济综效，共同 提供公共服务，降低人事费比例，达到「一加一大於二」的效果。 　在增加地方自主财源的同时，中央政府也应相对要求地方政府严守财政纪律，不应 再有「虚收实支」、「以短债支应长债」不当财务作为。除了落实绩效预算制度外，对於 地方政府违反限定用途、不负担应负之经费时，得暂停拨付中央统筹分配税款或以其获配 之该税款扣减抵充。对於县市合并之後地方债务余额减少者，财画法亦应以增加补助作为 诱因机制。 　财政收支画分法牵涉到地方资源的分配，是各县市政府与直辖市力争的战场。近年 囿於税收短徵，政府财政大饼有限，政院在释出资源给五都，使五都升格能名副其实之外 ，还是得公平照顾其他县市。尤其在补助款分配上，当注意五都的补助款使用，是否会排 挤到地方县市的使用。同时应思考建立五都带动周边县市发展的合作机制，以避免区域经 济发展出现贫富差距扩大的情形。 　最後，有了地制法修法的前车之监，为使财画法修正草案三读付出社会成本降到最 低，这个修法案须由朝野协商，并尽最大可能容纳各方意见，特别是在五都与县市政府之 间取得妥协共识，才能减少未来审查法案与执行上的阻力。（作者为空中大学公共行政系 教授） http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11 051401+112010012700111,00.html --

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