http://eem.pcc.gov.tw/eem/?q=node/31077 与极端气候共处，欧洲的治水新哲学 作者：吕鸿文（土地伦理协会理事） 根据统计，过去七百年来（1250年到1950年间），荷兰藉由筑堤填海所得到的 土地大约是五十五万公顷﹔而由於海水水位上涨、土地侵蚀、下陷等原因所失 掉的土地大约是五十万公顷。也就是说，过去荷兰人藉由高超的水利工程填海 造陆所创造出来的海埔新生地，在大自然的运作之下，一次又一次的，有九成 已经又陆续被大海讨了回去，更不要说，在这每一次的争逐过程，都造成了 生命与财产的重大伤害。 而後，又再次历经1993及1995年的猛烈洪水侵袭後，荷兰终於彻底检讨过去 以工程为主的防洪策略；既然洪水本身是自然现象，无法消极抵挡，不如设法 找出与洪水和平共生的方式，积极与洪水共存，来化解人与洪水之间越来 越严重的冲突，以减轻冲突带来的灾难。 不只是水利大国荷兰开始改变观念，面对越来越难以控制和防范的水患课题， 饱受水患之苦的先进国家如英国、德国、法国、比利时等，也开始扬弃过去 以工程防堵为主的治水手段，改以「顺应河川作用力」的方式来减低水患威胁。 流域的整体管理：欧洲各国普遍采行「还地於河」策略 一条自然的河流本会弯曲、改道、间歇泛滥，并在两岸造成洪泛平原及湿地。 湿地有蓄洪、滞洪（Floodwaterretention）及补注地下水、减缓地层下陷 的功能。然而因为人口的压力及持续的开发，河川被截弯取直、水泥化等 工程整治过程，逐步丧失其珍贵的自然功能；另外如湿地被排乾改作他用等， 都是对土地及河川的不当管理和使用，也是造成洪水灾害持续发生的原因之一。 唯有自然河川本身才有可能「驯服」自己的洪水，唯有将原有的洪水平原 还给河川，回复河川原本就具有的蓄洪能力，才是解决水患威胁的治本之道； 於是，相对於人为、工程防洪观念的「自然防洪」（Natural Flood Defence） 概念应运而生。 近年来，荷兰的水利单位就采用「还地於河」（Room for river）、 复育洪水平原（Floodplain Restoration）的防洪策略，重新更改堤防设计， 恢复洪泛平原及湿地。包括选定低洼的莱因河三角洲来实际执行「还地於河」 的政策，明确规范了莱因河三角洲的防洪目标、景观整体规划、以及 生态环境改善。以全面而整体的、非工程的空间计画来降低未来的水患风险， 预计在2015年达到预期的安全水准，预计经费为2.2亿欧元（约92亿台币）。 也因此，位於莱茵河南岸的城市Arnhem，便更改堤防设计，将堤防後退 200 公尺，恢复旧有河道的曲度，并将Meinerswijk 及Huissense 两块湿地 加以连结，复育水生栖地，并提供两栖类小型动物迁移的路径，这个第一阶段 「还地於河」的专案，增加了将近六百万平方公尺的蓄洪面积，以及每秒 一万五千立方公尺的泄洪量；莱因河的支流瓦尔河（Waal）南岸，也以栽种 多样的植物来复育336.5公顷的洪水平原。 另一个例子，是位於人口稠密的荷兰中部大城乌特列支（Utrecht）附近的 湿地保护区Westbroek（维斯特布鲁克）。这处保护区平坦开阔，水道纵横， 水道中布满了各式各样的水生植物。荷兰人利用水生植物演替的原理， 在保护区边缘设置一些大型的池子，同时在这些池子里栽种芦苇等不同演替阶段的 水生植物，再用地下水管连通这些池子，以渐进的方式净化引入家庭污水， 而这些池子在暴雨骤降时，也可以发挥很好的缓冲效益，避免河水漫淹， 是保育与防灾双赢的聪明策略。 在欧洲，复育洪水平原已经成为水患管理的主要工作之一。例如奥地利则在 1996到1998年对境内的多瑙河和多瓦河（Drava）进行500公顷的洪水平原复育； 德国的布略得河（Brede）复育工作，除了将截弯取直的河道恢复蜿蜒外并 复育一连串的湿地。 目前进行中的易北河防洪行动计画（The Action Plan Flood Control Elbe）， 将复育15个总面积两千六百公顷的洪水平原；英国、法国、波兰等国家也都 有已经完成或是正在进行中的相关计画。 面对未来海水上升的危机：英国祭出「还地於海」计画 从2005年起，英国政府与民间合作推动「还地於海」的计画，透过调整 海岸堤防线，让海水再度淹没过去数个世纪来填海造陆所取得的土地， 藉以打造一种盐沼湿地，重新创造生态栖地。 这项还地於海的计画始於英国政府的 「Wallasea湿地再造计画 （Wallasea WetlandCreation Project）」， 目的在於强化防洪效益，及保护新堤线後方的农地，同时，补偿过去由於 港口发展所造成的盐沼和泥滩地消失，积极保育原来生活在此栖地环境中的海鸟。 英国海岸栖地调查 2006年夏天，英国政府将现有的堤防挖出六个裂缝，引海水淹没这片108公顷 的人工湿地。这个计画会使现有的海防退後 400公尺，因而衍生出泥滩地， 水道45公尺宽，并控制部分滩地高度只在平均高潮位之下，藉此创造出盐沼。 在这片人工湿地上，还设计了岛屿和借堤的特色。 另外，皇家鸟会计画自筹 1200万英镑 （约合台币7.8亿元）将Wallasea岛周边 堤防破堤，将728公顷的农场改造成为自然生物保护区，营造成为盐沼、溪流 和泥滩地的拼图，让英伦群岛的面积又缩小了一点。他们的目标是 复育到 400年前的栖地情况，并且为未来的海水水位上升预做准备，因为 「这些土地都是过去与海争地而来，现在大海正在讨还这些土地。」 英国国民信托组发起的「海神计画」（Neptune Coastline Campaign）， 自1965年开始至今已43年，是20世纪全球最成功的保育计画之一。目前该计画 拥有约占英格兰、威尔斯及北爱尔兰海岸线的十分之一，长度超过970公里。 其中位於英格兰南部多塞特郡（Dorset）的白浪岛（Brownsea Island）， 全岛交付信托，保留下国际级泻湖环境，堪称海神庇荫下的经典案例。 为使海岸保育可真正落实，每个海岸管理的愿景与方式，会先针对该组织的 工作人员、当地居民、游客等进意见徵询，而後汇整各界看法而成。 当地居民、社群与相关组织也是非常重要的决策者， 不是只由由国民信托组织来决定一切。 1985年後，全球暖化趋势愈趋明显，自然灾害不但规模增大，频率也 越来越频繁。在气候剧烈变迁的趋势下，二十一世纪的水患管理，世界 各水利大国已纷纷跳脱过去的「治水」及防洪工程技术思维，以 尊重河川自然作用力、治理土地和都市空间利用等与水共存的方式来减轻水患。 台湾也是一个饱受水患之苦的岛屿，也正面临着极端气候的严峻考验； 他山之石可以攻玉，但愿这些水患管理的新观念和相关案例， 能够带给我们一些崭新的启示。 延伸阅读资料： 1. 廖桂贤，「改变中的水患管理哲学-向欧洲学习」 2. 谢宜臻，「英国还地於海」 3. 徐嘉君，「荷兰的湿地生态复育雨水资源管理」 4. 黄馨仪，「治水新思维，荷兰还地於河奏效」 5. 海岸线的环境信托 英国海神计画 网址：http://e-info.org.tw/node/34930 6. 国民信托海神计画 保育英国970公里海岸 网址：http://e-info.org.tw/node/36890 Date: 2009-11-24 -- 自幼家贫 既无嗜好 不学无术 亦无专长 唯打翻茶杯 或饮料罐 或新鲜屋 不乏瓶水 亦有碗面 铝铁生熟不锈钢 大小利乐锡箔包 有色无色玻璃 软壳硬壳塑胶 凡立不曾未倒 寸地无一免湿 初时心喜 触翻热汤而後败兴 久之或忧 撞倒汽水反得释然 本为一时之误 积久成习 偶一为之 还傲世中无双 故以为好 便作所长 因姓黄，自号「掐倒黄」 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.65.62.106 ※ 编辑: oodh 来自: 203.65.62.106 (12/10 08:41)