http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0012638&ex=+&ic= 有 就业市场情势月报 可以订 以下文章载於该电子报十二月份(十一月的统计) OECD因应就业危机提出促进青年就业之建议 经建会人力规划处 98年11月17日 在一般经济景气稳定时，多数国家的青年失业率约为成年人注1的2至3倍，而在经济严重 衰退引发就业危机时，对於正要进入劳动市场的青年而言，由於必须与日益增多的失业者 竞争较少的职缺，在雇主招募员工有更多选择的情况下，青年从学校步入职场的过渡期将 更为艰难。爰此，经济合作暨发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）於2009年9月29日召开的劳工及就业部长会议中，针对「协助青年在 劳动市场获得稳定工作」之议题进行讨论，其中有关建议各国可采取之政策方向与措施， 可作为我国制定促进青年就业相关政策之参考。 一、预防当前世代的毕业生成为失落世代的一群人 在当前经济衰退之际，愈来愈多的青年面临无法与劳动市场有效联系的危机，以及可能被 迫长期接受低於其预期的工作型态及薪资收入。因此，为促使青年积极且自愿参与劳动市 场，有必要扩大办理相关措施，并於青年在校时，就尽速提出这些措施，以确保他们能够 顺利进入劳动市场，或是面临就业困难时，能及时提供有效的社会安全网，予以适当的协 助。OECD建议各国可采取下列政策措施，来协助初入职场的青年： （一）确保就业服务与教育体系间有更好的合作，尽速将青年从学校推介至公立就业服务 机构，以降低青年失业风险。扩大对待业青年的求职协助，在其失业的第一周，公立就业 服务机构就必须提供适当的求职协助与训练等措施。 （二）对於即将毕业的青年提供早期就业辅导，使公立就业服务机构尽早发现有求职困难 的青年，协助其登录求职资料库，并依据青年的个人特质与专长，给予就业媒合或职业训 练服务；然而，对於较难获得工作机会的青年，就业协助的重点可以考虑由「工作优先（ Work-First）」的观点，转为「学习／培训优先（Learn/Train-First）」的观点。除失 业青年外，对於从事公部门临时性工作的弱势青年，也要积极地提供职业训练，提升其专 业技能，以增加获得私部门工作之机会。 二、稳固青年的社会安全网、就业与训练途径 OECD国家的失业青年，大部分是从事非典型工作（即临时性工作、派遣工作与部分时间工 作等），这种不稳定的工作型态，使得失业青年不但不符合请领失业给付的资格，且在经 济衰退期间，临时性工作需求减少的情况下，更易陷入贫穷。为因应此一问题，OECD有半 数以上的国家，调整失业给付的请领时间或扩大失业给付的请领对象，例如：美国以联邦 基金挹注各州政府扩大失业给付的请领对象，包括：青年、部分时间工作之失业者；至於 日本则是扩大雇用保险法的适用对象，将工作年资由1年降至6个月，以保障从事非典型工 作的失业青年。此外，在经济衰退之际，即使是实施学徒计画的国家，如德国、澳洲、瑞 士与卢森堡等，企业多会降低培训意愿，某些原本参与该计画的企业甚至解除培训契约， 使得青年不易获得实习机会。因此，政府应采取补助或减轻企业人事成本等措施，鼓励企 业提供无技术或弱势青年实习、受雇的机会。 OECD建议各国可采取以下短期措施，协助已失业或处於失业风险的青年： （一）扩大失业保险的适用对象，使失业青年也有资格请领失业给付，但在扩大适用对象 同时，政府必须在对等义务的原则下，要求领取失业给付的青年积极寻职。 （二）提供补助以鼓励企业给予无技术青年实习的机会，但是应斟酌补助金额度，减少补 助金可能产生的替代效果。此外，对於在实习期间被解雇或未习得技术的实习青年，提供 所得补助等支持性措施，并协助他们能继续参与其他训练，习得一技之长。 三、运用积极性劳动市场措施，有效强化弱势青年的社会保障 协助弱势青年面对经济危机的相关措施，应强调「相互义务（mutual obligations）」的 重要性，即在青年获得所得补助的同时，要求其参与训练、寻职或就业媒合等活动，方能 促使相关措施有良好的运作。因此，针对面临社会排除之弱势青年，OECD建议各国政府在 协助其与社会联系时，应有效率地运用「胡萝卜与棒子」，前者系指对弱势青年给予所得 补助及积极性劳动市场措施的协助，後者则是要求弱势青年保有积极态度，并适度规范其 领取津贴的附带条件，在软硬兼施下，协助弱势青年增进其参与劳动市场的能力，降低对 社会福利的依赖。 根据行政院主计处统计资料，2009年1-9月我国15-24岁青年平均失业率为14.61%，为 25-44岁成年人平均失业率（5.90%）的2.5倍，与OECD部分国家同样面临青年失业率相对 较高的问题。为促进青年就业，政府於2009年赓续办理「青年就业促进方案」，相关措施 包括：「青年职场体验计画」、「大专生暑期社区产业工读计画」与「国中毕业未升学未 就业青少年职能培训辅导试办计画」等，前者主要藉由增加青年与企业接触机会，提升其 就业力，进而协助其顺利就业；後者则针对无技能之弱势青年辅导其继续升学，或经由职 能培训後就业。此外，因应经济危机对应届毕业青年之冲击，政府刻正积极推动「培育优 质人力促进就业计画」，提供近3年大专毕业之待业者至企业、非营利事业组织及教育基 金会等职场实习、从事教学服务、研究助理之工作机会，以及提供大专以上待业者训练进 修机会。未来我国可进一步参考上述OECD之建议，鼓励企业主动提供在学青年学用相符之 实习机会，提升其专业技能，增加与企业用人需求之契合度，并强化社会安全网，保障失 业或弱势青年之基本生活，协助其再投入劳动市场，以妥善运用青年劳动力，提升国家竞 争力。 ---------------------- 也是，让大家看看吧 有兴趣的人可以多订阅这类的电子报， 可以省下网上漫览八卦新闻、找不到实事可以思考讨论的时间… -- 霖 凤 宫 第三十首 丙癸 中吉 柳毅传书 奉公谨守莫欺心 自有亨通吉利临 目下营求且休矣 秋期与子定佳音 二零零九 三月 二十九 求於 三山国王庙 --

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