环境资讯电子报全文版 美国牛肉开放与台湾健康风险冲击座谈会报导之一 本报2009年11月30日台北讯，特约记者廖静蕙报导 十月，政府公告重启美国牛肉进口谈判，一时之间，群情激动。民众对政府的 信心跌到谷底，台湾国内的食品机制是否能保障民众安全？在「对外说一套、 对内做一套」的「三管五卡」1撇步下，台湾国民健康真能得到保障？一场由 绿色阵线协会与看守台湾协会陆续合办的环境灾难警世录系列活动「美国牛肉 开放与台湾健康风险冲击座谈会」，28日假台大公共卫生学院701室举办，会 中邀请各领域学者专家齐聚一堂，就狂牛病疾病机制、健康风险评估与管理、 WTO及贸易谈判、食品卫生检验及动植物检疫协定(Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,简称SPS协定）、在地环境友善化农业等议题， 演讲、分享。与会人士皆认为政府在食品安全议题须广纳民意、资讯公开透明， 在风险认知与沟通上贴近民意，重建民众对食品安全的信心。 民意与国际规范之间需折冲 自从政府公告进口美国牛肉之後，一个多月来对狂牛症 （正式学名为bovine spongiform encephalopathy ，简称BSE）讨论显示显示 民众的感受和国际规范不必然相关。绿色阵线协会执行长吴东杰提到举办 座谈会的目的，除了厘清美国牛肉进口与食品安全的争论外，也期待这些 问题能成为公共议题，让民众多方参与，他呼吁民众不要感觉自己的意见 是少数的、害怕被多数的一方报复或孤立而当「沉默的螺旋」，而站出来 为自己的权益发声。 事实上，此次台湾进口美国牛肉是依照世界动物卫生组织 （World organisation for animal health，简称OIE）的标准，台湾是OIE会员国， 而OIE的标准被WTO视为符合国际标准，为SPS所采用2。OIE评估牛只 风险的方法是将之分为三个等级，风险可忽略区：如澳、纽，采取完全 放牧；风险可控制区：如美国、加拿大、日本等，台湾亦属於这个范围； 以及风险未定区。并以此对会员国有不同要求。美国牛只属於风险可控制区， 30月龄以下之牛只脑、眼、脊髓等，是可贸易的。至於台湾是否要 遵守OIE的规范？仍可讨论。交通大学科技法律研究所专任副教授倪贵荣解释， OIE的标准是一种建议，主要是看WTO怎麽看。 SPS协定3并未剥夺国家维护国民健康之权利，每个国家都有维护自己国民健康 之权利，但行使此权利所提的反对理由需要被检验。即使是以国际标准为基础， 但还是有谈判的空间。台湾可进行风险评估，提出科学证据证明对国民健康 有疑虑，只是成功的机会不高。他举欧洲禁止美牛进口为例，欧盟以美国 对牛施打荷尔蒙使之肥厚对其国民健康可能造成危害为由禁止美国牛肉进口 而未跟随国际标准，十几年来不断试图提出科学证明但仍功垂败成。 重建民众对食品安全的信心　落实食品安全之风险分析 食品安全已被视为「全球公共财」，提供安全的食品是企业的社会责任(CSR)。 台湾大学农业经济系教授吴荣杰提到食品安全管理机制的重要性时举英国为例， 1996年证实发生与BSE有关的人体病例，造成国内外恐慌，英国人民也对 政府失去信心。经过此事件，欧盟委员会於2000年公布「食品安全政策白皮书」， 强调「风险分析(risk analysis)」是食品安全制度的基础。其中包含了 「风险评估(Risk Assessment)」、「风险管理(Risk Management)」以及 「风险沟通(Risk Communication)」三大支柱4。 要重建人民对政府食品安全的信心，建构食品安全制度是必要条件。 吴荣杰提出几个重要原则，如整体性、一贯性、可追踪(溯)性、预防性以及 风险分析三大支柱彼此独立但互动性高。一贯性指从「从农场到餐桌」的过程 都要清楚交代，欧盟最基本的要求就是纪录产品的来龙去脉，以预防问题产生或 问题发生时无所遁形。反观台湾曾推动的产品履历制度，规定太复杂，虽是 好的理想，但在执行层上做不到。 他又提出七项政策建议，即制订推动食品安全的基本法、成立统筹食品安全事宜的 专责行政机构、建立公正客观的食品安全控管制度、建立独立不受行政干预的 食品安全风险评估系统、风险管理宜确实周延、建构透明公开的风险沟通系统 及加强食品安全教育宣导。「不执法是对守法者之处罚」吴荣杰如是说，除了 政策制定，执法更是重要的工作。 进口美牛 有如暴露在危害中 在提到进口美国牛的健康风险，中国医药大学健康风险管理学系助理教授许惠悰 以毒物风险评估原理（和健康风险相同）说明。首先是危害物质是否存在？ 以BSE而言是指是否有特定的变性蛋白质prp（PrPsc），它的特性稳定、 不易被高温、辐射杀掉又能将好的蛋白质改变型态使患者的脑部呈现海绵状 亦即脑里有很多空洞。 其次为暴露评估，指人如何与危害物质接触、途径及剂量。进口美国牛肉有如 暴露，他感慨什麽样的政府会让人民暴露在危害之中？英国曾有接受输血者而 感染贾库氏症，美国也限制英国BSE盛行时曾在英国住超过3个月的人民不得输血。 感染此病毒称为贾库氏症，症状与阿兹海默症类似，传染途径除了吃还有输血。 美国旧金山大学曾将染上贾库氏症病人的病毒打到老鼠身上，9个月後老鼠也得， 证明这病毒可跨物种传染。 台湾即使要进行风险评估也欠缺资料，评估的基础来自美国提供，美国告知 只有3个病例，但就许惠悰读过的资料，最感震撼的是数字乃由业者提报， 美国疾管局并没有严格要求提报。再者，阿兹海默症和贾克氏症症状类似， 美国某大学就曾对54位因阿兹海默症死亡的遗体进行解剖，其中有3人有Prp病毒， 说明两者之难以区辨。截至座谈会为止，全世界共有217例，但若与全世界吃 牛肉的人口相比，比例其实不低。这种不确定性令人担忧。 注 1 卫生署指出，「三管五卡」管制程序的「三管」包括：管源头、管边境、 管市场，「五卡」则包括：核对证明文件、明确标示产品资讯、严密开箱 检查、食品安全检验、资讯即时查明等。 2 世界贸易组织（WTO）鉴於动物健康在贸易上的重要性，於1998年 与OIE签定协定，将动物及其产品在贸易上涉及有关动物健康与卫生的各项规范、 建议及标准等，委由OIE订定。 3 食品卫生检验及动植物检疫（sanitary and phytosanitary，即SPS）协定 食品卫生检验及动植物检疫(sanitary and phytosanitary，即SPS)措施，是国际间 通行的重要规范，其目的在於避免或减少各国因国际农产品贸易之动、植物及 其产品流通所造成外来重大动植物疫病虫害之入侵及蔓延，以维护其国境内 国民及动植物生命健康及自然生态环境。 由於SPS措施系以保护境内国民及动植物之生命与健康，各国政府均极为重视， 并订定程度不等的保护措施。惟鉴於部份订定SPS措施的保护水准过高，造成 相关农产品贸易之障碍，尤其在1980年代，更为许多国家所滥用，对国际农产品 贸易造成许多不利的影响，为改善上述缺失，乌拉圭回合谈判遂将其列入谈判议题， 并经各会员国长年多次的进行协商，终於达成协议，爰列入世界贸易组织所签署 协定之一，并於1995年1月1日生效，此即所谓SPS协定。 4 「风险评估」系针对食品发生危害险的机会进行科学的评估，包括了危害的 认定、危害的描述、危害发生及风险大小的评估。「风险管理」主要为食品 安全法规的制定与执行、风险的预防、控制与监督。「风险沟通」主要为 食品安全相关讯息的流通交换，以及善尽告知社会大众的义务。值得强调的是， 风险评估与风险管理必须各自独立并相互支援，如此方能一方面避免风险 管理机构「球员兼裁判」的不公正现象发生，一方面让风险评估机构客观评估 食品危害之风险，取信於消费大众。 ----------------------- 虽然说已经讨论过了 不过一些相关的资讯给大家参考 有什麽新想法再说吧… -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.65.62.106 ※ oodh:转录至看板 HatePolitics 12/08 14:11