「真正落实」公民参与 是很重要的 虽然我不认为政策应该交由公民来决策、或是一定要让与会人有完全共识才行 但在政策的形成过程中，公民参与会带来不同价值观、见闻 更重要的是、最基本地 在回应、参考公民提议或质疑的同时 会让政策研究者思考得更完善、让决策过程更具理性、甚至感性认同的调和 官员才不至於 怠惰、刻板，甚至偏私、营利 以前文的说法看来，这场会议的公民参与是非常低的，我会接受「敷衍」这个词 -- 至少，当天听完其他说法，当天就做出结论 也太过份了吧？ 我想了一下，要对这个现况作出单一角度(也就是增加落实)的建议是很容易的 但我觉得这样做意义不大 比如说 1. 建议未来会议结论要在开会两周後才发布白皮书、新闻稿公告 并上网 白皮书中 官员们要对会中所有提议质疑作出回应 不论是认同而调整、方向认同细节尚在研讨中、反对的理由 或「这与本议题无关」 都应该写清楚 2. 或许有人认为不让与会者参与「决策」就没有实效 但，我说意义不大的原因是， 我想不到适当的诱因让决策者这麽做、或者说没办法免除弊病 比如说，如果现在设计，把上述 和 某些其他公民参与准则修成条例 只要依条例完成公民参与会议、做出会议结论并公布 那条例就授与他在相同意议领域上两年的「稳定豁免」 比如说 如果现在某建设案针对环境影响 很有诚意地举办了完整的公民参与流程 甚至和与会者达成共结论 那未来两年内只要不违背该结论内容，就算後来有了新的环保潮流而它不符合 两年内他都不必再为此面对停工、重审 的问题，他可以在这两年内慢慢因应 政策稳定度 对官员和政策本身而言是极为重要的 同样的 投资稳定度 对企业也极为重要，重要到可以为此行贿 用「公民参与」 换 两年的「稳定豁免」 我想是会划算的 但，仔细去想，这样的做法并不可行 第一，相关的审核 要不是法条规范、就是专业判断 这两者都不应该被「交易」 第二，这样的条例能规范的其实只有公机关的审查，没办法管住民众的抗争 那未来如果有纷争 不论是公机关或决策者(企业或政府) 都一样会被骂是「用计」「强渡关山」 这样效益大打折扣 -- 当然，我们是不可能去限制民众的言论自由的 所以这样的设计并没有办法真正换来「稳定」 也就相对不吸引人很多 看到这，也许有人会觉得 「公民参与是对的事，为什麽不直接规范、还要诱因」 其实公民参与的弊病很多 比如说，如果让公民参与决策，就很难有共识 1. 公民之间意见不一 最後一样要让主办者取舍、然後一样被骂 2. 公民的意见可能过於自私、甚至可能违法 有很多人把违规视为「我只是没申请执照」「我只是没买通高层就地合法」 或者「这样才是照顾人民生计」 3. 与会者，尤其是学者，学术定见太深、抗议太久，很多是「没得商量」的 4. 与会者「不方便说的综观」太多，很多也是没得商量的 不管是中央的经建规划、地方的造势作秀 各种政绩承诺 甚至学者也是 举个例子，在看关於中科二林的文章的时候，我有看到一个环保学者的看法 他说如果中科不盖，也许彰火的需求评估就会重做、也许就连彰火也能抗争掉 他认为这样才是够「全面」地思考 换言之，「中科废水」对他而言只是「战略议题」 他着眼的是後面的战略利益，中科根本不可能让他点头 除了很难有共识外，公民参与也没办法排除利益问题 科技公司的股东会 会出现闹场的(暗示企业下次先拿钱搓掉他 让股东会顺利完成)、 甚至是恶意并购对手安排的有组织的闹场 政策或建设案 的公民参与难道不会有吗？ 不只是为了利益，上面讲环保人士有「战略目的」 在嘉兰反消波块的新闻里 支持蛇笼的学者还可以和支持灌浆货柜的居民「策略结盟」 学者也罢、政客也罢、没标到的企业、甚至是手握人头的黑道 你一开会我发动八九十个村民去发言 每个人讲得大同异但讲稿都有半小时 举布条的、洒泪当场的、下跪的、骂脏话的 就算没在新闻上搞臭你 至少会让亲近的媒体文人有话题写、再至也少也拖过一整天 如果今天公民参与直接修法支持 我不需要谈啊，我不要钱、也不要你妥协什麽 「我就是不要你建」 把流程卡住、让你走不过公民参与这关就够达成目的了 更何况还有真的就要钱的 就连美国的陪审团，是不相甘的二十几人 都会被质疑 (有部电影叫「失控的陪审团」) 更何况公民参与 尤其公听会的机制还是「限定利益相关的人士、居民」 他甚至不必是另外勒索的，他本身就在这案子的成败里有一笔赚 如果没办法把公民参与的弊病抦除 那公民参与就不应该直接修法支持 要叫决策者 不管是政府也好、企业也好 去冒这个险「落实公民参与」 不给点诱因行吗？ 但这点诱因，至少我没想到该怎麽给... 稍微整理一下我的看法，不过是没有什麽好建议啦 大家觉得呢？ -- 乌云连夜幕转红 夜幕转红漫天东 红漫天东有客来 东有客来人情浓 来人情浓酒千杯 浓酒千杯尽思愁 杯尽思愁醉人易 愁醉人易再相留 ~ 《客来》。不返 2000.11.03 不返诗集 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

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