後WTO时代台湾农业发展愿景 http://0rz.tw/fqfMu (台湾新社会智库 作者 李武忠) 农业不仅关系国民生计，与经济成长亦息息相关，当经济发展处於不同 阶段，农业所要面对的问题亦不相同，例如低收入国家所要面对的是粮 食不足的问题，在高收入国家则要面对的是农业调整的问题。面对不同 的农业问题，则必须采用不同的农业政策来加以因应。 检视过去台湾农业发展的历程，可以看出农业问题事实上并非单 纯的经济(民生)议题，它还蕴藏了政治的角力，因而更增加了问题的复 杂性。过去在封闭经济体系所做的决策较为单纯，反观在全球贸易自由 化已锐不可档的当下，面对全球化下的压力，农业生存竞争将更为残酷， 如何透过正确的决策，在全球经济体系中，找到适当的定位与切入点， 将关系到台湾农业长远的发展。尽管未来难以预测，但仍然可以透过有 系统的方式，找出那些足以孕育未来的重大改变，诚如管理大师 Peter Drucker所言，未来世界迟早到来，若不预作准备，甚至抗拒变革， 再强大的企业也会陷入困境，身为台湾农业的每一份子，亦应有所认知 在加入WTO後及亚洲区域经济体的逐步成形，台湾整体经济尤其 农业将面临更严峻的考验，许多学者专家对此也提出诸多建言，然而 详细检视台湾整体农业结构及经营成本细项，可以发现在维持一定品质的 前提下，由於生产技术趋向成熟，能够降低的金额有限，在先天及後天 因素双重影响下，追求低生产成本竞争优势的成果有限。因此，未来唯有 仰赖品质的不断提升才能维系台湾在国际市场的竞争力。面对这样一个 新的竞争态势，台湾农产品惟有透过技术不断创新及有效的控管， 将品质推向金字塔顶端的消费者，才是未来我国农业唯一的生存之道。 随着农业竞争态势转变，似乎给台湾的农业带来危机，但相对的， 在强调知识经济及科技创新的时代，却也给台湾的农业开启了另一扇窗， 要想真正把握此一机会脱胎换骨，台湾农业政策必须有新的思维与做法， 来协助农民做对的事、走对的路，主要作法包括： 1. 将农产品行销由买方市场转为卖方市场: 随着全球经济成长，在消费族群中产生了所谓的新的奢华主义， 属於该层消费者的消费行为异於传统的奢华主义，不过他们在某些产品 的消费上同样也追求独特品味，以拥有某些名牌为傲，而台湾农产品正可 顺应此一浪潮，脱离一般传统农产品的竞争，朝向生产顶级农产品， 重视与环境和谐的生产活动，有关生态标签的认证更是顶级农产品 不可或缺的要件，不仅可以和一般传统农产品在市场上有所区隔， 也才有可能将原先由买方所决定的市场，转为由卖方决定的市场， 而在这个市场生产成本低已经不是最重要的考量，尽管生产成本可能因而 提高2-3成，但是所获得的利润可能高过3-5倍，远超过所增加的成本。 目前台湾的兰花、热带水果、茶叶及观赏鱼等都已经具备成为卖方决定 市场的潜力，如何进一步透过整合来具体实现顶级农产品的国际化， 将是台湾农业未来生存的重要关键。 2.建立以台湾为统一标签的顶级品牌： 台湾近年来在争取本土认同，以「台湾」为主体的意识正逐渐形成， 然而值得注意的是台湾这块品牌，应该是属於2300万人民所共同拥有， 应予以珍惜，任何要以台湾为品牌的农(渔)产品均必须通过严格的卫生 安全、品质、环保等检验，才可以以此为品牌。为此，未来农产品行销 若以地区名称为品牌者，可由地方政府自行订定标准予以把关，若要使用 「台湾」为品牌者，则必须通过中央主管机关严格的管控与审核。 为有效推动农产品国际化，政府除了透过网路成立台湾农产品行销网站外， 甚至可以在全球主要目标消费市场成立台湾馆，有系统长期引荐 台湾农(渔)产品，唯在该处行销的产品均必须取得「台湾」品牌认证， 以建立「台湾」产品在全球消费者心中优质形象。 3.强化农科研发的续航力： 顶级农产品的生产，必须结合许多创新科技的投入，过去，台湾农业 试验机构在改善农民生产技术上有相当大的贡献，然而随着环境的变迁， 面对未来新的需求，现有农业试验机构已显现老化，许多制度必须要 彻底的改革，才能引进新的人才，注入新的活力，以因应新的挑战， 政府确也体会到问题的严重性，而规划成立国家农业研究院，并改成 行政法人化，以活络人才网罗管道。 4.因地制宜的农业政策： 农业政策应视其性质而有短、中、长期的区分，所需要的专业人才也不相同。 以产业政策为例，由於它是以动态经济为导向，强调的是全球资讯的蒐集，市场动态的 分析等，因此可以每年视市场变动来做调整；相对的，有关土地利用调整、生态环境 维护，则因涉及范围较广，必须有较长期的政策规划，也同样需要有国土规划、法律、 生态等专业人才，非仅局限於农业经营及技术人才。 5. 建构台湾农业的愿景： 可以「顶级农产品的原乡」，做为台湾农业的愿景。随着经济成长， 人类消费行为及偏好也产生重大的转变，新奢华主义的盛行正提供台湾 农业未来发展的一个新契机，由於台湾气候的特殊性，结合遗传育种等 生物科技运用及民间旺盛的研究能力，台湾有足够的实力可以成为 全球顶级农产品的原乡。要想实现此一愿景的先决条件必须以市场需求 为导向大力推动农业科技的研发，过去台湾农业科技研发多偏重在 生产导向，因此对品种改良、生产技术改进、饲料效率提昇、生产资材的 创新等研究着墨甚深，随着环境变迁，尤其是自由贸易趋势下，面对 国内农产品市场开放及跨国农产品的贸易竞争，传统农业的经营模式正面 临严峻的挑战，台湾必须透过农业生物技术的投入来生产顶级农产品。 由於农业生物科技的范围相当广泛，以台湾现有的资金、人力，无法全面 发展，必须采「重点」发展模式，以客观、公正的态度，依产业发展的 需要选择适当的研发项目，此做法将会对台湾实现顶级农产品原乡的愿景 有关键性的影响。 6.鼓励企业投入农业生产行列： 借重民间企业强大的研发、管理、行销力量来提昇农业竞争力， 亦是未来农业发展的重点所在。过去企业投入农业常因过度强调利润导向， 让农民产生抗拒的心态。另，为避免企业炒作农地，政府并未积极鼓励 企业投入。然而为因应未来全球化竞争的态势，台湾农业最大的问题并 不在於生产技术，而是如何视全球消费者需要，以第一时间将顶级农产品 交到消费者手上，并维持最佳的品质情况，才是台湾农业首要克服的难题。 说实在的，由农民或农民团体来从事市场开发，做法保守，创意性不足， 若能鼓励企业加入并在生产作业、产品包装、行销、安全认证等供应 链流程中，带入崭新的企业经营及行销理念，透过亲身的示范来开启 农业的另一经营利基，对台湾农业的竞争力将有加乘效果。 7.重新检讨不合时宜的农业政策： 任何经济理论与政策都有它的时代背景，然而时点过了，则不一定 是对的，应做适时的调整。以休耕政策为例，2004年台湾种稻面积为26万 公顷，休耕面积高达23万公顷，休耕面积几乎等於种稻面积，以台湾有限 的耕地面积作为休耕，殊为可惜，且经过几年的休耕，许多後遗症纷纷 产生包括：土壤营养成分降低，成为病虫害栖身地，尤其稻米经政府 保价收购後，将过多的余粮贮存起来，最後再以廉价卖给饲料厂， 不仅造成政府庞大的财政压力，也形成资源的浪费。建议政府应透过 国土规划，依未来全球人口、经贸、消费者偏好等转变及适度的安全存粮等 规划与我国应保存的粮食数量及耕地面积，对於都市边缘地区的农地， 政府除加强推动集村外，应可许可在提出整体规划後予以变更， 并徵收相当金额的土地增值税，并采专户专用的原则，作为改善农村及 农业环境的建设经费，以符合公平原则。 8.加强绿色措施的研究与运用： 在建构世界经济体系的运作中，即使强如日本，仍然只能沦为美国 欧盟的追随者，在经济实力台湾比不上美、日、欧盟，在军事等其他地方， 台湾的外交更为有限，在作为世界经济体一大支柱的全面市场开放议题上， 只要欧美达成协议，台湾即使有困难也不得不接受。事实上，在推动国际 制度的改革上，每个国家内部都会有来自不同利益受损团体的压力， 台湾在加入WTO後，未来我国农业所要面对的将是更为开放、关税更低、 补贴与境内价格支持大幅削减的压力，在台湾的政、经实力都不足以 逆其道而行时，政府只有以更积极开放的态度，透过合纵连横来争取更多的 调适期，然而如果我们一昧的抗拒而不善於运用国际局势及各国间的矛盾， 台湾将会被迫接受更多对农业发展更不利的条件，因此台湾可考虑对农户 实施直接给付，以替代过去调整农产品和生产资材价格等间接增加 农民收益的做法，而直接支付可以通过与农业生产没有直接关系的 环境保护，卫生安全和改善农村生活方式进行。此外，透过保险方式 补偿自然灾害和其他偶发事件所引起的收入下降，亦为可行的方案， 例如美国2000年所订定的“农业风险保护法”，即值得我国深入研究。 9.农业新思维的启发： 细审行政院农委会的施政项目，有关照顾农民部分包括宽筹农产品 受进口损害救助基金、推动九五计画、提高休耕补贴、提高渔船用油补贴、 提高农民福利津贴、提高农业天然灾害救助标准、开办农渔民子女奖助学金， 放宽农保资格等，造成过度农业保护反而会让农业失去竞争力，在面对 新的竞争压力，要想升级就会有阵痛，也唯有浴火才能重生。政府与业界 在心态与做法上都应该要调整。即使先天条件不良，但是在正确的政策 推动下，配合农民的努力，仍然能闯出一片天，一昧的透过补助、 奖励等措施来讨好农民而未透过教育鼓励农民勇於面对挑战，尤其未能 建立「能者务农」的市场竞争机制，则台湾农业仍将持续的陷在WTO风暴中。 结语 在探讨农业对国家的贡献度时，部份学者常以农业GDP产值占 全国总GDP值不到2％，却享有庞大的水土资源，而要求农业应释出部份 资源来协助工商企业的发展，农业逐渐被视为国家的负债而不是资产， 亦引起基层农民的普遍不满。事实上，农业是国家发展、国人生活及生态 保育的根基，而农业发展对国家粮食安全、农村就业、社会安全、 资源利用及生态保育等具相当程度的贡献。尽管随着经济结构转变， 农业定位有所调整，但是农业在经济社会及生态面的价值，仍是 无法取代的。任何国家在发展经济的同时，也不会忽视农业的重要性， 尽管台湾在加入WTO後，农业确实面临强大的竞争压力，组织结构也到了 必须做全面调整，来因应新的竞争环境的时刻。台湾农业唯有在 卓越领导下，以新的思维与作法，让决策更加透明，并建立一个让 民众广泛参与的机制，来防止决策方向的偏差，当是台湾农业首要克服的 难题。任何问题的答案可能不止一个，同样的任何一个政策也有多种选项， 也都存在各种风险，如何找出台湾农业未来的发展方向，并积极寻求共识， 凝聚一切力量，共同为达成该目标而努力，将是每一个关心农业未来的人 的共同责任与承担。 本文作者李武忠为农渔业专栏作家 ------------------- 这篇文章写得不错 整理的很全面 和大家分享 值得一提的是， 有些作者提到的政策方向 其实是很久以前就在做了 其中有的是投注程度问题 或是否被视为重大指标 另外有一些是推动进程上，必然的所需时间 比如说「台湾标签」，要型成「台湾品牌，台湾认证、台湾农产品」这样的 集「品牌」、「检证」於一体的标志实务上并不容易 和一般人想像的重点「行销」不同，它的难度反而是在广建於各农家 首先要不断因应各种 农药、污染、基因改良、生机有机 等检验或认证需求 设置标签 然後要说服并辅导农家符合规范、纳入认证体系 接着是整合标签内容 最後才是建立形象行销 台湾目前还是「扩大每年纳入认证家数」的阶段，老实说还有一段路得走 农业组织化 不论是合作社、产销班的组建，还是「大佃农」的推动 多少有助认证的推广 所以说，急也没办法吧 -- 也许有啦 我不知道... --

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