民间版「国防白皮书」 台湾新社会智库 http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_content&task= view&id=1383&Itemid=117&userid=92&content_type=article (0rz 是不是坏了啊？ 不能缩~) 作者：李文忠、张国城、陈文政、陈宗逸、苏紫云 前言： 台湾的国家国防战略在扞卫国家主权与领土的完整、吓阻军事冲突 发生并形塑两岸和平环境。为达成此项战略目标，台湾应视两岸政军局势 的变化，维持可恃之军事武力。自1949年以来，坚实的国防保障了台海 和平与国家领土主权完整，为台湾政经发展之所赖。 当前，两岸关系虽略有和缓，但中国从未放弃以武力进犯台湾， 除军事预算持绩上升外，对台军事准备亦未有任何放松。中国在外交、 军事与经济的影响力日增，区域权力平衡已有松动迹象，如我又不能展现 自我防卫的决心及投资，势将影响民主盟邦支持的意愿。一旦台海有事， 我国家意志将被压制，政府将难以扞卫国家主权的完整并保障国民的自主 选择。而解放军一旦具有对台速战速胜的能力与自信，中方鹰派势力与 主张必然抬头，不利两岸关系的和平发展。因此，基於维护国家主权， 也基於扞卫台海和平，政府在处理两岸关系时，要有软的一手，也要有 硬的一手，而国防建军正是不能不，也不得不的投资。 经过军事现代化之後，解放军已从以往国土防卫取向的角色， 转型成为外向扩张型军事武力。其重点在配合中国国力之发展向海洋延伸 其军力投射范围，规划在2020年前後将其军力投射至太平洋第一岛链与 第二岛链之间，而目前中国的海空机舰频密进出日本与台湾之间水域， 即在逐歩突破第一岛链，形成常态，造成事实。 在对台军事准备方面，2005年中国制订《反分裂国家法》後， 即积极挟其经济快速发展所累积的财富加速整建犯台战力，解放军规划 在2010年达成「质量超越台军」的目标，建构对台大规模联合火力打击与 重点海空封锁能力，并在2020年具备大规模对台作战决胜能力。 我们判断：在未来四年间，解放军具备以下重要的指标性战力，足以对 台湾国防安全产生严重威胁： （一）对台全天候的空间监侦能力； （二）对台发动大规模、全面性导弹打击能力； （三）袭夺外岛与封锁台湾能力； （四）重创我空、海军能力； （五）瘫痪台湾非军事目标之大规模资讯攻击能力； （六）迅速入侵首都与开放机场港口之特战能力。 针对此一形势发展，国军除应配合政府中国政策，营造两岸和平 环境之外，对外应加强与环太平洋区域之民主国家间的安全合作， 对内应致力军事改革以提升国军军事效能，以建立「持久与不对称」 的可恃武力。 为建立「持久与不对称」的军事武力，我国应维持适当的国防 投资额度，并依敌情威胁区分建军重点，以发展持久与不对称战力为先。 我们认为，国军应优先建立以下7项核心战力： （一）即时性战略层级侦蒐能力与相关危机预警机制； （二）抗毁性强之国家资通防护能力，并有一定反制能量； （三）要点飞弹防御能力； （四）远距精准之战术制压战力； （五）建立存活力高并具决战胜算之联合制空战力； （六）建立存活力高之联合海上截击战力； （七）建立具滨海阻击作战之打击战力以及防护要地与政军关键基础 设施之守备战力。 我们也认为:单凭武器性能提昇无法毕其全功，唯有基於台海防卫 实际需求，同时从组织、人员、准则与文化上推动改革，才能达成战力的 根本提升。我们亦建议以下3项国防改革措施： （一）减少指挥层级，塑造联合作战文化、强化联合作战战力； （二）打造能与社会人才结合并符合经济效益之精兵制； （三）灵活对外军购，扩大自主国防能量。 壹、2008至2012年间中国人民解放军对台重要指标性战力预判 我们认为：依解放军的建军趋势与速度，在不计算人员素质、士气、 训练等相关变数下，两岸当面军力均势持续朝向有利於中国的方向倾斜， 特别是解放军在飞弹、海空载台等武器装备的质量提升，使得台湾所面临的 军事威胁日益加大。我们评估：在2010年前後，两岸军力均势将出现 解放军「质量超越台军」的危险交叉（如下图所示）；若国军战力无 相对应之提升，解放军「机会之窗」将更形扩大，出现1949年以来 前所未有的军力失衡状况。 此一严峻的军事威胁，可从以下六项解放军犯台指标战力的增长 趋势中加以了解，以下分述之： 一、对台全天候的空间监侦能力 早在1998年，研究台海两岸军事的美籍专家Richard Fisher即把 中国发展可搜索定位美国与台湾海军舰只的雷达卫星视为六大对台海军力 平衡影响最钜装备的首位。中国十余年来积极发展军事卫星，其中 以北斗系列卫星与尖兵系列卫星对我最具威胁，北斗系列卫星是导航定位 卫星，使中国成为继美国、俄国及欧盟之後，第四个拥有全球定位系统的 国家，除可用於测量、绘图、电讯、交通运输、探勘等领域外，并可辅助 其远距精准打击武器，不受封锁或干扰GPS定位讯号的限制，对其发动对 台方点穴打击能力，将具有极大的效益。尖兵系列卫星是遥测侦照卫星， 能每日针对台湾军事要点进行侦照任务，并可即时下载相关卫照影像数据 资料，侦照解析度达2公尺，平时可大幅提升中国对我国军兵力部署与 武器装备之掌握，战时则可为作战指挥提供可靠之情报。 中国除自主发展军事卫星外，也藉由商购程序自美国、俄罗斯、 加拿大、韩国、印度、法国等国取得高解析度之光学或雷达卫照影像。 目前中国对於台海周边军事动态之卫星监侦能力已超越我国，未来倘若 西方国家解除对中国出口卫星技术或照片之管制，台、中两国在卫星监侦 能力上的差距将更形扩大。 此外，中国近年来不断派遣水面与水下舰只出入第一岛链，也持续 藉由情报船、海测船出没於台湾周边水域，刺探我水面、水下与沿海空间， 前者针对我沿岸军事设施进行比对、定位，并蒐集国军电子参数，後者则 蒐集我海域地质与水文资料。此类活动，皆有助於解放军对台海周边战场 环境之了解，已对解放军之海上活动有正面助益，有利其战时的部署与 突袭之遂行，并对我疏泊的舰只与来援的美军舰队形成威胁。 解放军亦同时强化其在中国大陆东南沿海一带的电子侦蒐与对抗设施。 针对国军与美军的匿踪武器，在浙江、福建、广东一带密集建置超视距雷达与 侦察预警雷达，大幅提昇其对东南方向空、海域的长程预警与反匿踪能力。 并规划在上海、舟山外海建置大规模反潜水下监听声纳阻栅系统，以严密 其对东南沿海战场三维空间之掌控。 综言之，在解放军积极发展军事卫星科技、密集刺探我国海空域以及 强化中国大陆东南沿海的预警与侦蒐後，中国不仅已对台湾及其周边 预想战场空间情资的掌握日深，更藉这些作为逐渐将军力投射至台湾周边 海空域，形成实质控有之势。 二、对台发动大规模、全面性导弹打击能力 导弹一向被认为是中国对付台湾的杀手鐧武器。在政治上， 导弹是中国威慑台湾政府与人民的利器；在军事上，导弹必然是解放军 犯台第一击的主力，用来替後续的进犯创造决定性的胜利条件。 在1995、1996年飞弹危机之际，据估计中国所部署的常规地对地 短程弹道飞弹不过40枚。到了2008年，据我国防部估计已达1300枚 （数字包含巡弋飞弹），其导弹数量以目前每年以150枚的速率持续扩充， 至2012年，评估中国对台的地对地导弹数目（包含巡弋飞弹）应当会突破 1800枚，其中以东风11型（射程300公里）、东风11甲型（射程600公里）、 东风15型（甲、乙两型，射程800公里）等几款短程导弹为犯台主力， 并辅以中程的东风21型（有各种不同型式，射程在1650公里以上）。 除了数量上的持续增加外，解放军也不断精进其地地导弹的质量， 在精准度上，多数短程地对地弹道飞弹，除了惯性导引外，亦配备了 卫星导引系统作为辅助，其主力弹种的圆周误差概算值（CEP）已达实际 射程之0.1％，以500公里射程计，估计准确度在500公尺以内，可有效降低 击毁目标所需导弹数，并提高现有导弹可摧毁之目标数，足可对我空军 基地一类的面目标构成直接威胁。解放军开发中的东风29型与东风21丁型 中长程弹道飞弹的弹头部在重返大气层後具有机动飞行能力，拟将用以 对付美国的航母战斗群，增加美国介入台海事端的风险。同时，解放军也 持续发展出各种不同地地导弹弹头，以对付各种不同目标，除了传统的 高爆弹头（对付建筑物）、杀伤弹头（对付人员）外，已有穿透弹头 （对付洞库等强化工事目标）、延时子母弹头（对付机场）、 石墨碳纤弹头（对付电力设施）、穿甲燃烧弹头（对於集结之部队与机舰） 等等。 解放军大部分的地地导弹单位都具有相当的机动力，驻地附近也都有 绵密的铁公路网，可以迅速离开驻地机动至发射阵地，因此导弹单位一旦 离开驻地後，行踪就难以掌握。而导弹部队进入发射阵地，完成发射准备 仅需时40分钟，此一准备阶段除非有绵密的人员情报与及时的科技情报， 否则将难以事先察觉并加因应。导弹发射到打到目标，仅需7分钟， 我方预警反应时间低於5分钟。在饱和攻击之下，一波导弹攻击 最大攻击能量可能在120枚左右。而我目前爱国者飞弹部署区域与防御范围 有限，也无法接战数量如此多的来袭导弹，最後再加上连爱国者飞弹 自身也暴露在解放军反辐射飞弹的威胁。因此一旦中国以导弹发动攻击， 将有极大机会可以突破我方反飞弹防御。 除了地对地导弹外，解放军最近也已量产部署了新开发的东海10号 巡弋飞弹，该型弹射程高达1800公里，不仅射程超越短程弹道飞弹， 也携有与战术弹道飞弹重量接近的弹头，破坏力不容忽视。而且， 该型弹CEP值仅10公尺，具打击点目标能力，成为突袭与斩首攻击的利器。 以中国的导弹数量与质量，早已具备对台遂行警示性与惩罚性打击 之能力。前者，如1995、1996年飞弹危机一般，以导弹对台湾近接周边 进行威慑性试射；後者，如1999年美国轰炸南斯拉夫一般，以导弹对 台湾政军要地进行局部有限打击，现阶段以解放军导弹质量，已可摧毁我 六成以上重要政军目标。依解放军导弹质量成长速率，中国将於2012年 具有可摧毁我所有政军目标之大规模、全面性所需之导弹打击能力。 三、袭夺外岛与封锁台湾能力 解放军攻击金马外岛为国军长期以来预想之中国犯台行动方案之一。 由於除东引与澎湖外各外岛地理上离大陆均极近，若解放军以导弹精确 打击我指管通情设施後，迅速以直升机、气垫船搭载快反部队强力突袭， 以我外岛守军战力，即便金门及马祖，都难以长期固守。且近年来许多 外岛陆续由海巡署接替防务，解放军将更易得手。 解放军军力投射能力增强之後，已具有封控台湾海峡之能力。 解放军已於台海当面部署射程达150、200公里之S-300 PMU1型、 S-300 PMU2型防空飞弹以及射程达250、400公里之鹰击62型与鹰击62A型 攻舰飞弹，业已对於我在海峡上空与水面活动之机舰形成威胁，足以有效 阻绝对於外岛之海空驰援。解放军也已在台海当面部署射程100、180公里之 96式、03式多管火箭，未来更将量产部署射程远达200公里之卫士2型， 均能压制我外岛之自卫反击火力。同时，解放军亦正加速整建其登陆与 机降能力，将於近期内增建071型综合登陆舰、采购俄制野牛级大型气垫船， 扩大陆航空运能量等等，未来四年间将可粗具遂行跨越地平线之立体登陆 作战战力。解放军军力投射能力的增强，已对外岛防务带来极大威胁。 由於台湾本身缺乏资源，且高度依赖对外贸易，对於台湾本岛的 封锁必然造成严重心理及实质打击，对民心士气冲击恐十百倍於1996年 飞弹演习。对台封锁亦可实质损害台湾持久作战的能力。因为台湾无石油及 重要战略物资蕴藏，目前虽保持3个月（90天）战备存量，但战时 消耗速度可能加快，炼油及石油储存设施、管线等亦可能为敌所毁而 更形捉襟见肘，一旦海空交通线为敌所封锁，能源进口断绝，部队之作战与 运动势必受到相当影响。 目前解放军现役及封存潜舰约百艘，其中先进的基洛级 （636及877两型）传统动力潜舰、宋级传统动力潜舰、元级传统动力潜舰、 新成军之商级核动力攻击潜舰应可达30艘左右，预判解放军会以这批较 精锐之水下兵力用来对付我二代水面反潜舰、2艘潜舰，监视美海军及 日海上自卫队动向，及护卫其核动力导弹潜舰。因此用於对台封锁的 应多为旧式R级、明级潜舰。倘解放军全部动员其潜舰兵力，以妥善率50%， 妥善潜舰50%在航计算，可用於对台封锁之潜舰兵力可达20艘左右。 由於潜舰侦测不易，且我海军兵力自顾不暇，此20艘左右之水下封锁兵力， 将构成不容忽视之威胁。 解放军潜舰自制率高，本身具持续修造及补充战损能力，且各项 造舰工艺、准则教范编写、战略战术想定、人员教育训练、潜舰技术及 学术研究均有相当基础。且对台海周边海域天候、水文、海底地形状况 均有相当了解。其水下封锁兵力具有数量、动员效率、战力恢复与战场 了解等优势，已对我海上交通生命线已构成相当威胁。 同时，在解放军军力投射能力增强之後，对台之封锁作战亦将采取 海空全方位之封锁，除水下封锁外，并用导弹、在空战机、在航水面舰、 防空飞弹、岸舰导弹、水雷等战具，对我形成多层次的密集封锁， 迅速达成窒息我经济命脉、打击我民心士气之效果。 四、重创我空、海军能力 中国以武力犯台，必先夺取台海制海与制空权。为夺取制海与制空权， 打击台湾海空军基地以瘫痪或重创基地内国军海空兵力，进而寻歼国军在空、 在航机舰，为解放军必然之举。 目前台湾海空军基地的弱点包括： （一）基地数量有限，早已为解放军所定位；且多位於西岸，在解放军火力 直接所及之范围内； （二）基地周围多半与住民地密切接壤，利於解放军对我基地情报蒐集与 渗透攻击；（三）我海空基地面积多无法再行扩充，重要设施 （如油弹补给措施、塔台、跑道、棚厂等）难以建立多处备援替代 位置，因此在敌方第一击下大部毁损之机率甚高。同时， 我海空战力短期内获得提升不易，除海军已购入基隆级舰、空军 预备进行经国号战机升级外，目前并无提升国军海空主战战力之 成案。相形於解放军持续增加其新一代机舰之研发与采购， 未来四年间，除非美国同意供售我F-16 C/D或新型水面舰， 我制空与制海兵力与解放军质的差距将持续拉开。 解放军陆续引进俄制SU-27与SU-30战机，近来并开始部署自制的歼10 战机，这几款战机除具有优异的性能足以与我空军F-16战机匹敌外，它们都 具备深远的作战半径，即便部署於南京军区内陆二线基地仍足可迂回对我 本岛东部进行攻击，颠倒了国军传统之前线与後方的区别，直接威胁到 我空军佳山基地。目前，距台600里内之南京军区各机场驻有SU-27、SU-30与 J-10等新式战机约160架，其空优战力已呈现足以与我抗衡之势。 估计於2012年前後，距台600里威胁区内解放军新式战机数量将增加近一倍， 达到490架。依国防部估算，台海制空战力在2007年已经开始向中国倾斜， 等到2010年时，双方空优战力失衡之比例将更形扩大，我恐难掌握台海制空。 除了解放军战机的威胁之外，解放军地对地导弹可对我空军基地一类 的面目标构成直接威胁。在导弹饱和攻击下，空军各基地将承受重大打击， 除少数在空巡逻机与紧急升空机外，在跑道抢修完毕前，我空军大部分战机 将被瘫痪於地面。解放军轰6轰炸机所搭挂之鹰击63A型或鹰击100型 空对地导弹，亦分别具有280公里与1500公里之射程，可与弹道飞弹形成 高低配合，攻击我空军基地。同时，东海10号巡弋飞弹具打击点目标能力， 对我指管节点与重要雷达观通设施威胁钜大。此外，解放军已於当面部署了 300具以上自以色列购入的哈比无人攻击载具，这型载具具有反辐射飞弹 功能，能追踪攻击任何雷达天线系统，严重威胁我防空雷达与飞弹阵地。 最後，解放军的S-300 PMU2远程防空飞弹，射程及於我本岛桃园、 新竹一带上空，可直接压制干扰我空军在台湾海峡上空的活动。 一旦中国决定武力进犯台湾，解放军为达成「首战即决战」与 「速战速决」的战役目标，必然会倾其全力快速争取台海空优，以利其 後续军事行动之遂行。届时当会并用弹道飞弹、巡弋飞弹、无人攻击机、 战机等多重手段，以摧毁我指管与雷达设施、破坏我机场、压制我 防空飞弹阵地，达成击灭或瘫痪我空军机队战力之目标，获致制空权。 并在夺取制空权之同时或直後，对我舰队进行打击，解放军旅海级、 旅沪级、现代级、052B级、052C级飞弹驱逐舰、054级飞弹护航驱逐舰、 022级飞弹快艇等新一代水面舰都具有强大的水面打击能力，解放军轰6、 歼轰7、SU-30等海航兵力亦均具备远距攻舰能力，均可对我海军水面舰艇 构成极大威胁，且一旦发动攻击，必然采取海空饱和飞弹攻击。 而我海军除基隆级外，其余主战兵力如成功级、康定级与济阳级等均难以 应付此类多重饱和飞弹攻击。在中国持续更新其反舰飞弹实力， 佐以有效的电子战手段，解放军在短时间内造成我海军在航及港内舰艇 重大损伤之成功公算正日益增加。 五、瘫痪台湾非军事目标之大规模资讯攻击能力 看到美军在波湾战争中以优势的科技与资电战战力，在短时间内 瓦解世界第四大规模的伊拉克军队，解放军深受启发，在近十年内极为 重视资电作战。解放军认为资电作战能够弥补解放军在传统武力上不足之处， 能够扮演军力倍增器达成武力犯台时速战速决的效果。 中国资电战整体理论，受到俄罗斯相当大的影响，并带有极强的攻势 色彩。中国战略学者认为资讯战是「传统的军事攻击只能指向对方的军事 力量和经济潜力，而资讯攻击将贯穿对方的军事、政治、经济和整个社会， 乃至国民的精神、观念、心理等。破坏敌对国家的政经军结构，乃至整个 社会的资讯基础设施及其运转，并瘫痪敌方的军事、金融、通信、电子、 电力系统和电脑网络，运用心理战和战略欺骗等手段，动摇军心、民心和 政府信念，达到遏制敌对国家发动战争或使之丧失战争能力的目的。」 此一定义明显表达出中国资电作战的超限性质与攻势取向。 解放军认识到要夺取战场的主控权，必须在短时间内摧毁或者瘫痪 敌方运用电磁权的能力，未来战争将首先以电子战揭开序幕。同时，高强度、 长时间与大范围的电子干扰（摧毁），则为电子攻击最基本的手段。 1995年12月，解放军在石家庄陆军学院召开「迎接世界军事革命的挑战」 研讨会，会中通过以资讯技术为核心的军事革命浪潮，发展具有 「中国特色的资讯战法」，正式着手进行因应资讯作战的工作，并於军事 情报部（总参二部）之下设立「科学装备局」，陆军也成立 「信息工程学院」，1996年，解放军在「联合九六」、「机动二号」、 「中南九六」等联合作战演习中，都将电子战纳入演训科目之中， 突显出为了因应未来战场的复杂环境，中国已将电子战广泛运用在年度 重大演训中，以此提昇部队战时应变能力，进而夺取电子战场的主控权。 解放军在2000年起积极推动军事自动化指挥环境的初步构建， 企图将情报蒐集、资讯传递、定位导航、精确打击、海洋监视、战场控制及 作战指挥等能力进行提升与整合。2002年完成全军指挥自动化网路， 具备联合作战所需指挥与通信能力；2007年优先完成东南沿海一带的区域 综合电子信息系统，可有效整合战区内指挥管制、情报侦蒐、预警侦察、 通信与电子作战等系统，建构完成所谓「三级联战体制」 （中央军委──地方作战集团──实际参战部队）。在此一针对台湾作战的 华东地区，解放军有引以为傲的「华东电战网」，系整合解放军各军种在 浙闽境内的电子对抗部队，专司对台湾方面电子作战。解放军这些资电 建设对台湾深具威胁性。 近年化，解放军更超越传统电子战领域，发展出「网电一体战」， 针对资讯战的发展愈发重视。1997年中国成立由国家主席所亲自领导的 「国家信息安全工作领导小组」，整合军、情、公安与信息产业等各 相关部门，进行网路安全保障与网路攻防能力的整体建置，其中由解放军 总参担任对敌方军事与政治单位进行网路情蒐与攻击，并组建信息民兵 负责信息安全保障。解放军投入大量人物力进行资讯作战的整备工作， 包括加强相关人员的训练工作，着重各军事院校的资讯基础教育， 并且配合新引进的光纤、数位通讯、卫星等装备，加强专业人才的养成。 并且，以此人才养成的基础，成立一个能够高效能进行网际网路攻防战的 专责部队，也就是所谓的「网军」。同时，并在北京、兰州、济南与 南京军区均筹建有「信息战研究中心」，其战法并已从低阶的网页置换， 逐步提升至社交工程攻击、零时差攻击、邮件精准攻击。 近年来除整合各种网攻工具组合运用外，并积极开发以瘫痪关键基础设 施作业系统为目标的资料链、网路连线传输型病毒以及对应的传输装备， 拟建立出可对我关键基础设施造成实质破坏之网路攻击战力。 台湾是中国资讯作战的首要目标，国内各重要政军单位乃至 民间机构均受到中国网军日以继夜、毫无间断的网路攻击，中国以对台湾的 网路攻击来训练其网军人才、开发网攻新工具，并利用对台网攻经验， 转而对付其他西方国家，美、英、德、法等国均受到来自中国大陆的网路 攻击，而这些攻击手法大致与中国网军对台网攻的模式类似。 六、迅速入侵首都与开放机场港口之特战能力 2008年6月18日，解放军在河北省石家庄国际机场，进行一项名为 「航空应急投送演练」的军事演习，根据当天新华社的报导，这项任务的 目的在於「特种作战控制机场」，是为了「履行新世纪新阶段历史使命 任务」。这项以往从未公开对外曝光宣传的新型态机场特攻演练，正好发生於 台湾朝野各界热烈讨论「大三通」、「空运航路截弯取直」等议题的时刻， 也是国民党政府准备大幅度调整台、中关系的时间点。石家庄机场特攻 演练，为解放军以特种作战，迅速瘫痪台湾政军目标，进行了一次典型示范。 台湾首都松山机场成为台、中在「大三通」後空运航路最频繁的机场 之一。松山机场位处台北都心，距离台湾总统府、总统官邸、行政中枢、 衡山指挥所、各大金融机构、媒体集团，都仅数分钟至十数分钟车程， 一旦解放军以非正规特攻作战，迅速针对首都机场进行突袭，并夺取首都 重要政军目标，可达斩首、点穴及瘫痪台湾政军运作，并为後续军事行动 制造有利先机，其威胁不容忽视。 石家庄国际机场的指标性演练，完全仿照前苏联在1979年入侵阿富汗的 战术，当年前苏联特种部队，以民航货机掩护，在短时间内迅速攻占 首都喀布尔机场，之後在极短时间内，立刻直闯阿富汗总统官邸， 刺杀当时的总统，并在阿富汗境内亲苏第五纵队、变节军政人员的协助下， 一夜之间完成政变，并且扶植亲苏的魁儡政权。以松山机场如此邻近台湾 重要政军设施，此种非正规特战行动的可能性不容轻视。此一可能的 「木马屠城」效应，曾经在2002年台北市长选举时，伴随松山机场迁建问题 被提出来进行讨论。当时连国民党籍立委都表示， 「只要一队21人的突击敢死队，在10分钟左右，就可以攻占总统府。」 当时交通部运研所也提出报告，列举以色列1976年突击乌干达首都恩得比 机场以及1981年以色列空军以民航机为掩护轰炸伊拉克核子反应炉二个例子， 说明解放军以特战方式入侵首都或开放机场的危险性。 港口开放是登陆作战之必要，港口所能提供的行政卸载能量才足能 支持登陆部队所迫需的辎重、给补与後援兵力，因此，如同登陆作战史例， 解放军在犯台作战中必以夺取我台北、台中、左营、高雄、苏澳花莲等要港 为目标。其中台北港邻近首都，位置重要，与松山机场一样，亦将是 敌以特战达成斩首、点穴及瘫痪战的枢纽之一。 解放军具有可观的特战兵力，空降突击作战主力为空降第15军， 其驻地为河南开封、湖北当阳、湖北阳逻等地，起飞後可在2小时左右 抵达台湾，一次空运能量为3800余人。另解放军在南京、广州与济南军区 共有5个陆航团，90余架直昇机，可前进部署对台实施机降突击，其直昇机 机降能量为一次3300余人。同时，解放军也设有9个特种大队， 总员额在17000余人，为特战兵力中的菁英部队，均受有渗透、暗杀、 破坏等训练，可立即执行对台特种作战任务。 我国虽在2004年度的《国防报告书》中将解放军的特战列入重点， 认为潜伏在台湾数量不明的「第五纵队」将会针对政军目标包括总统府、 飞弹雷达基地等地进行渗透攻击，但首都、各机场与要港周边，特别是 博爱特区的安全维护，并未有任何具体的强化措施，首都卫戍区之宪兵 部队亦无足够之反特战训练与装备，一旦解放军投入菁英部队以闪电战术 直接打击我首都及其他政军要地，我现有之应变能力恐难有效因应。 贰、建立核心战力 两岸军力均势渐不利於我，判於2010年出现解放军质量超越我军之 危险交叉，此一军事失衡并将日趋扩大。未来，我国军固应致力於现代化 战机、舰艇、反飞弹、C4ISR系统的提昇，但仍必须面对守势被动、质量 渐不如人等战略现实。我们主张：核心战力之建立以高存活度之持久战力 为根本。无法在敌第一击下存活，即无发挥战力之可能。不能在敌之多层次、 多波次火力下存活并发挥战力者，纵为现代化昂贵装备，亦无投资价值。 我们亦主张：核心战力之建立应强调「制人不制於人」之不对称战力。 要塞固守难以持久，废弛制空、制海战力的投资，而采静态的地面壕沟战， 并不可取；因为开战後，如我在短期内失去空优、海优，则民心士气可能 迅速崩溃；再则，以本岛为战区，对人民生命、财产伤害至钜，亦非政府及 国军所当为。 因此，我们所主张的核心战力建立在一个根本与一个强调之上： 一个根本是持久战力；一个强调是不对称战力。基於此，我国军空、海、陆、 飞弹、资电等战力均需在存活性之上，具有相当反制对抗战力，藉此形成 多层攻防战力，向外扩大监侦、预警、打击与守备纵深，大力发展资电 先制战力、飞弹反制战力，保卫首都之城镇特战能力，亦即是 「战略守势、战术主动」、「战略持久、战术速决」。 《四年期国防总检讨》之精神在评估未来四年期间的敌情威胁消长， 并拟具因应威胁的建军方向。基於同样目的，我们根据对於解放军对台威胁 的评估，在此提出 7项建军重点建议。 在各项建军建议项下，我们列举达成所欲战力的具体作为建议， 诸项具体作为建议依达成之迫切性与达成之可能期间分为现阶段（4年）、 中长期（4至8年）两期程（参见附表A）。以下分述之： 一、即时性之战略层级侦蒐能力与相关危机预警机制 我国在战略态势居於守势，整体兵力又处於劣势，且需承受敌第一击。 故早期预警，发现敌动武企图，对於在敌第一击下我战力之保存与指挥之 顺遂，至为重要。且早期预警，有利於我应变动员整备并与盟邦协调行动， 不仅在军事上可避免为敌所奇袭，并可能於敌行动展开前，在政治上以立即性 之吓阻来说服敌方放弃武力冒进，尽保全和平之最後努力。即时性与全方位 之战略侦蒐与预警机制，可争取时间上纵深，弥补我国在地理上纵深之不足。 战略预警情资除敌後人员情报外，主赖科技情报，而又以遥测侦照与 电子侦蒐最为重要。特别是卫星与无人飞行载具之侦照，可为对敌意图与 行动之研判提供有力佐证，是战略预警所必备。我国卫星侦照情资分为 自主与外购，自主来源部分在轨仅有一具，为光学式且解析度亦有不足， 因此虽有能接近即时取得影像之便，但无法提供全时、全天候高解析度卫照。 而外购部分，可获得光学与雷达影像，解析度较高，是目前我卫照运用的 主要来源，但受制於人者多，且影像获得较慢。因此，目前我国卫照来源 无论是自主与外购，均有相当限制。至於无人飞行载具，平时可用於 邻近洋面监侦，节约机舰侦巡成本；战时可用於高风险性渗透侦蒐， 替代珍贵之载人战机，我国现正积极发展无人飞行载具，技术已日趋成熟。 除了前端的情资获得能力有限所产生的问题外，为确保预警情报的 品质，後端的徵候研析、情报作成与预警发布亦同等重要。目前敌情情资的 蒐整与研判分由国安局与国防部负责，并由前者担负情报整合工作， 但两单位情研部门缺乏共通作业与督考程序，亦无常态之情报分享与 交互验证机制。对於战略预警任务，并无固定之研判基准、通报流程与 预警发布准则，致纵有正确情报，仍难产生合宜之预警行动。 因此，在建立即时性之战略层级侦蒐能力与相关危机预警机制方面上， 我们具体建议： （1）具有高解析度遥测卫星自主能量为中长期核心规划。国安局、 国防部应通力合作重启遥测卫星发展计画，挹注资金， 克服技术与外交困难。 （2）现阶段，国防部应尽速增加投资无人飞行载具之研制，以 「先求有、再求好」的武器自主研发原则，加速量产与部署。 （3）现阶段，国安局应强化情报整合能力，建立共通之情研机制与预警准则。 （4）现阶段，强化现有以「国家政军指挥中心」为核心所建立之跨部会 军事危机应变机制，并精进各项预警发布流程。 （5）现阶段，国防部应厚植情研人力，或增设军事预警情报专业军官， 或於各情蒐部门强化预警徵候研判能力。 二、抗毁性强之国家资通防护能力并有一定反制能量 资讯与通讯为国家与军队的神经系统。在国家层次，资通能力不仅 攸关政府之持续运作，在像台湾一般的高度网路化社会，资通更是社会 交换的重要媒介，为民生活动所必须。以军事层面来讲，现代化军事行动 高度依赖资通系统，美国军方甚至认为资讯与通讯科技的突飞猛进已然 改变战争进行的方式、军队的组织乃至於获胜的关键，而发明了 「网络化战争型态」（network centric warfare）一语来形容战争型态的 改变。资通能力的优势可以形成不对称的战力倍增效果，因此面对数量居於 优势的解放军，国军资通能力的强化是平时维持台海军事均势、战时发挥以 寡敌众的关键之一。也因此，资通讯能力为国家与军队的重要资产， 相关设备为国家与军事关键基础设施。 所以，资通能力是「资产」，也是「武器」。资通能力作为重要之 战略资产，当然成为敌方所欲率先打击的目标。对资讯、通讯的威胁除了 针对破坏设施实体的「硬杀」外，也有瘫痪、干扰、减效、混淆资通效能的 「软杀」。诚如前文所述，解放军大力发展这种资电软杀能力，并成立 全球最庞大的有组织性骇客（即所谓「网军」），频密对我国政军网路进行 攻击，业已形成国安威胁。因此，「资讯确保」成为国军防卫固守之核心任务 之一。再则资通防护应以强化抗毁性及建立一定反制能量两者相互为用， 加以资通产业为我国强项，建置适当的资通先制能量实有必要、亦属可行。 因此，资通能力作为一项武器，不仅可以增强传统战具的战斗效能， 以解放军依赖资电装备日深，更可以师敌之长，藉「软杀」之反制手段 减耗解放军对我打击之动能。 因此，在建立此一国家资通防护能力与反制能量的方面上， 我们具体建议： （1）国安会应尽速订定国家资通安全战略；行政院应明确并提高资通安全 专责单位权责，政府各部门与国军各单位应严密资安纪律、 强化网路安全，各重点设施更应建立多重备援系统，加大抗毁性。 （2）现阶段，国防部应突出「资电优先」，厚植资电攻防设备与人才， 部本部宜设资电司，以衔接国家整体资通建设与防护作为， 且监於资电建军用兵多具有跨越整合各军兵种之特性， 宜於参谋本部增设资电专责上将副总长，并建立直属参谋本部之 资电作战指挥部。 三、要点飞弹防御能力 早在1999年，美国国防部即评估台湾应至少拥有可防御短程地对地 弹道飞弹所需之12套陆基低层飞弹防御系统（相当於爱国者3型系统） 或11套海基低层飞弹防御系统（具区域防空系统的神盾级舰）以及可以 防御中长程地对地弹道飞弹所需之1套陆基高层飞弹防御系统或2套海基 高层飞弹防御系统（具标准3型飞弹之神盾级舰）。在1990年代中叶， 海军本计画向美采购4艘神盾级舰，以为海基低层或高层飞弹防御系统之 载具；而1999年时任国防部部长的唐飞亦表示：国防部将规划以8至10年的 期程，建立一个具有70％防护范围之低层飞弹防御系统。 如今看来，我国飞弹防御能力的建置进展委实有限，相较於飞弹威胁 较小与较间接的日、韩等国强化飞弹防御能力的不遗余力，实令人汗颜。 自1999年起至今（2009）年1月为止，在飞弹预警上，1套长程预警雷达 仍在兴建中；在飞弹防御上，立法院通过将现有3套爱国者2型飞弹升级之 预算，而美国也甫同意台湾续购4套爱国者3型飞弹（台湾提出之需求为6套）， 自行研发之天弓3型飞弹，具有部分反飞弹能力，但尚未完成测评与量产部署。 至於海基系统，嚷扰了十余年，仍无着落。在台湾如此龟速地建置 飞弹防御系统时，中国的导弹在数量与质量却大幅地成长。诚如前述， 在2012年前後，中国地对地导弹数量将会突破1800枚，达成足以对台发动 大规模、全面性导弹打击之战力；因此，在现有爱国者2型尚未升级与新购 爱国者3型尚未成军前，台海两岸在飞弹与飞弹防御的战力差距将达 前所未见的新高，在未来四年，将是我国飞弹防御的空窗期。 飞弹防御为我国建军备战之根本，无飞弹防御，即无法确保重要 政军设施遭受第一击下的存活与运作，「防卫固守」将难以达成。因此， 飞弹防御为国防建军之先，并以尽速建立要点之飞弹防御的现阶段优先目标。 因此，我们具体建议： （1）现阶段，我国应加速现有已成案的各项飞弹防御措施之建置， 预警雷达的建设、爱国者2型飞弹的升级与新购爱国者3型飞弹的成军 并加速量产部署天弓3型飞弹应为当务之急，以期有效缩短飞弹防御 的空窗期，而其部署应以指管枢纽、海空基地的要点防御为优先。 （2）现阶段在飞弹防御空窗期期间，各要点之抢修、抗炸能量应立予加强， 并频密演练。 （3）中长期，应积极规划期区域飞弹防御能量之建置，并置重点於 海基与高层系统。 四、远距精准之战术制压战力 台湾的国防资源极为有限。台湾若拘泥於「决战本岛」的老旧思维， 那麽海洋将不是台湾的防卫天险，而将是敌人入侵的高速公路。因此， 台湾的战略态势虽为守势与被动，但在战术作为上应适度强化攻势与主动的 能量。透过外向纵深的防御规划，扩大台澎金马防卫范围，以达成 「制敌彼岸」为野略目标。 空地权已成为未来战争的新思维之一，也是战场新主轴。藉由各种 远距精准武器将其打击范围延伸至敌後纵深之军事目标，打击敌方的 後援梯队以及各种支援体系的关键节点，以孤立第一线部队为目的， 进而瓦解敌军的攻击能量。台湾发展远距精准之战术制压能力， 在平时可以迫使中国分出资源以增加对自身国土防御的投资，降低其军力 发展之攻势取向，间接减缓对台威胁强度。在战时更可利用战术压制， 对解放军战力进行有形与无形的切割，破坏其犯台计画与作战节奏， 迟缓其後续梯队增援能力，破坏其整体的作战协调性，以减轻 我军防守压力，增加我军的获胜公算。 所谓精准打击，其目标应明确化，以打击敌入侵之军事重心为目标， 而非平民目标，并坚持非核武器的原则。我国战术压制武器应具备有效 打击敌方之进攻部队、後续支援梯队、高价值军事基地与指管节点， 以有效破坏敌军之作战节奏，阻止敌军达成所望目标。监於解放军犯台 战力之整建与部署采取「少兵在前、多兵在後」纵深部署，且解放军犯台的 兵力来自除南京军区外，亦将动员济南与广州军区应援，故国军之战术 制压能量，应具备有1000公里左右之深远打击能力。针对解放军二炮部队之 战术导弹威胁，我应适度发展具有相当精准打击能力之弹道飞弹， 以快速压制解放军二炮部队。同时，为具吓阻敌人犯台之效，并向国际彰显 我自主防卫之决心，远距精准打击武器之研发成果，应适度对外公开。 针对建立远距精准之战术压制战力，我们具体建议： （1）现阶段，设飞弹指挥部，负责远距战术压制任务，直隶於参谋本部。 （2）现阶段，尽速量产部署射程600公里级之地对地巡弋飞弹与超音速 反舰雄风3型飞弹。并尽速在经国号战机升级计画的架构下， 量产部署反辐射天剑2A型飞弹与万剑遥攻散撒弹。 （3）中长期，仍应积极寻求弹道飞弹与射程1000公里级之地对地巡弋飞弹 的技术突破，并积极向美提出要求供售联合直功弹药JDAM与 反辐射飞弹HARM。 五、建立存活力高并具决战胜算之联合制空战力 在首战即决战中，台海制空权之争夺将极为剧烈。由於空军依赖基地 甚深，但诚如前文所述，一旦解放军犯台，必以多重手段打击、压制我空军 机场为先，进而瘫痪我空军战力。如果中国能够成功地打击我空军基地并 迫使台湾战机无法升空接战，即使是取得短暂的空优优势，都极有可能 造成台湾防空体系崩溃的骨牌效应。因此，首战决战的关键将取决於空军 基地的保全，空军基地的安全是我军维持台海空优的首要。现今我空军 主要战机基地均不在反飞弹防护范围内，对於解放军的导弹攻击， 除抗炸机堡与快速抢修包等消极性措施外，别无他计，机场的脆弱性成为 台湾空防上的弱点与罩门。 我们认为：战机在地，战力为零。空军建军首要，不在战力「保存」， 而在战力「发挥」；战机疏迁东部，或许可以保存战机，但自断战力。 是以，建立在敌火下仍具相当存活度之机队，并能在敌绵密打击下坚定 扞卫空优，争取首战决战胜利，为空军建军必须面对之严肃课题， 也是国防建军的重点。 除战略预警争取反应时间与基地安全确保跑道开放外，我们认为： 空军在战力发挥上必须采取更积极的新思维，方能发挥预期效果。首先， 解放军空军兵力整建目前正进入高峰期；相较之下，台湾方面除经国号战机的 升级计画已经成案外，为避免台海两岸空军战力失衡态势持续扩大， 空军应尽速提出新的空优兵力自制或采购策略与计画，无论自制或 外购战机，均应以垂直起降为必要之作战需求。同时，我空军战机机队之 规模系以20年前为计算标准，显不符当前解放军空军质量大幅提昇的现况， 国防部应考量未来敌情威胁之增长，增加飞行员与战机之数量。 其次，我地面防空飞弹部队在联合防空中扮演重要地位，除飞弹 防御之部署应立予强化之外，目前我国防空飞弹主力天弓2型与鹰式飞弹 已服役相当时间，性能逐渐为解放军所追及，未来即将产生升级或换装之 需求，尤其天弓系列飞弹研制技术操之在我，宜及早进行升级研发。 最後，战术压制在维持台海空优扮演重要角色。应以战机在地， 战力为零之道理，瓦解解放军犯台空军战力於地面，打击其作战计画使其 知难而退。对我国空军而言，具有此一战术压制能力之载台与战具应列为 优先筹获之项目。 因此，除战略预警、战术压制与飞弹防御战力等前已说明者之外， 针对建立存活力高并具决战胜算之联合制空战力方面，我们具体建议： （1）现阶段，应加速经国号战机之升级与部署。 （2）现阶段，应重新评估空军机队之合理数量，并拟具前瞻性之武获规画。 （3）中长期，自制或筹获具美军F-35B相同等级之垂直升降战机。 六、建立存活力高之联合海上截击战力 海军除负有维持对外海上交通线畅通之任务外，为「击敌半渡」的 主战战力，其建军以海上截击为先。 基於台海海象恶劣、远洋机动所需与高强度海上威胁等因素， 大型多功能作战舰对掌握台海周边水面之制海仍属必要。但国军水面作战 舰除4艘基隆级驱逐舰外，普遍缺乏足够防空、电战战力，难以因应解放军 海航机、水面舰、岸置火力等多方位饱和攻击的威胁，故应以防空火力之 强化为要，目前海军仍有22艘巡防舰（包括8艘成功级舰，6艘康定级舰与 8艘济阳级舰），其中成功级与康定级舰估计均须服役至2020年以後， 因之改良与延寿势在必行；而两级舰所配备之标准1型与海欉树防空飞弹与 射控系统，在射程与接敌能力上均有不足，应立予强化。 其次，以台海作战环境，唯一能够在解放军火力威胁下具高存活力并 形成完整战力，并能解放军犯台舰艇形成具体威胁，有效迟滞其行动者， 就是潜舰。潜舰的优势在於本身作战充分与自然环境（海洋三度空间）结合， 因此即使是老旧的潜舰，若能有效利用洋流、变温层等客观环境， 亦能隐蔽自身，具成功攻击之公算与制敌之效果。且反潜一方所投注的 反潜努力及资源难以就不同的潜舰威胁而加以分别，换言之，即使潜艇 性能有高有低，反潜方都必须要投注先进的反潜资源予以面对。是故， 潜舰为可长期服役、具高投资效益之海军资产，应为我海军重点发展战力。 目前我潜舰购案虽因拖延多年而变数增加，但若能利用此一机会重新思考 潜舰筹获策略，重以潜舰自制为目标，设法从引进次系统及招募外国技术 人才开始，以仿造欧洲各国上一代潜艇为目标，优先建立适合於 台海浅水区域的高隐匿性之中小型潜舰，应是较前瞻性之作法。 水雷作战为海军不对称作战方式之一。布雷为解放军封锁台湾之 可能选项之一，我军本当强化反水雷战力，否则港口为水雷所封锁瘫痪， 即使我方拥有战力再强的水面舰或潜舰，也发挥不了任何功能。同时， 攻势布雷能有效迟滞解放军舰队之行动，在潜舰舰队成军壮大後，由潜舰 执行攻势布雷将是迅速有效的战术压制作为。 因此，除前已说明者之外，针对建立存活力高之联合海上截击战力 方面，我们具体建议： （1）现阶段，以强化舰队防空能力为先，除基隆级舰外，海军各型 水面舰之防空与电战战力应立予改善。 （2）以自制并在中长期筹建中小型潜舰为目标，重新拟具潜舰筹获策略。 （3）现阶段，强化反水雷战力；中长期配合潜舰战力逐渐成形，发展攻势 布雷能力。 七、建立具滨海阻击作战之地面打击战力以及防护要地与政军关键基础建设之 国土防御战力 台湾陆军过去以「滩岸决战」为建军与作战构想，但「滩岸决战」 既立基於错误假设上，在解放军大幅扩张其军力投射能力後， 更显不合时宜。滩岸决战只有在敌严密控有台海制空、制海後，登陆船团 顺利集结、抵达泊地、遂行正规登陆後始有可能发生，但在此条件下， 无制空、制海保护的我军地面部队，蝟集於滩岸，反成敌海空战力 集火歼灭的目标。而且，解放军一旦采取围而不取、打而不登策略时， 地面部队毫无用武余地。更何况，近年来解放军立体登陆能力日增， 极可能横跨我海岸线，直取後方要地，并合围我滩岸部队。因此，作为国防 最後防线之珍贵地面部队不应虚掷於无险可守的滩岸。 近年来，我陆军大幅强化陆航打击能力，逐渐发展出滨海阻击能力， 以不使敌登陆部队有机会进入泊地为战术目标。我们认为这是正确的方向， 我陆航部队可隐匿、快速出击，并具可观之战术机动性，对於迫近的 敌舰队可构成相当威胁。不过，在欠缺空优保护下，陆航部队的出击毕竟 风险极高，我们认为在滨海阻击的架构下，地面部队应大幅提昇现有的火炮、 火箭打击距离与数量，并与海军岸置反舰火力、陆军陆航兵力相互搭配， 构成阻敌逼近我近海的火力网。 诚如前文所述，解放军大幅提昇「超限战」、「斩首战」所需的 特种作战能力，建立可迅速入侵首都与开放机场港口之能力。 国军在2004年後开始强调重要政经目标的保护与首都安全的保障，前者结合 後备、海巡、警察等兵力与武装团队，逐步建构分等级、具重点的国家关键 基础设施防护体系；後者，集中兵力强化淡水河河防。这些变革虽然范围 有限，但极为正面。我们认为：在此正确的方向上，以陆军为主的地面部队 仍有极多可精进的地方。 针对解放军对首都、政军要地、机场与港口的特种作战威胁， 我地面部队必须针对威胁可能发生的「时」、「地」因素，来调整部队 「力」的建构。在「时」的因素上，解放军的特战威胁如非发生於第一击 奇袭下，便是在我战力残破未及恢复之际，无论哪一种情况，我地面部队 都无法期待海空的有效支援，甚至无海空保护的可能。在这种不利、 混沌的战场环境下，大规模、有组织的地面战役难以展开。其次， 以作战地理位置来看，在城镇街巷的战斗，将切割大部队的完整性， 部队各单位的联系更为困难。目前仍嫌钝重的地面部队组织与部署方式， 难以因应此种时地因素下的战斗。 美国陆军在伊拉克战争中，成功的验证了全陆军「特种部队化」 的实验，是值得效法的先例。城市国家新加坡结合主战车、攻击直昇机用於 城镇防御作战中，亦值得参考。地面部队应以滨海阻击与城镇抵抗为主要 任务，并认知地面的持久作战、不对称作战，才是真正发挥我地面部队的 吓阻效果，而不应盲目信仰自投敌人罗网的滩岸决战，这是台湾陆军不得不 面对的现实。我们认为：基於滩岸作战的不可行性与未来城镇作战的时地 因素，地面部队在战具、准则、训练、部署上都有值得再思考的地方。 因此，除前已说明者之外，针对建立具滨海阻击以及防护要地与 政军关键基础设施之地面战力，我们具体建议： （1）现阶段，地面部队应强化远程火力打击能力， 并与海军岸置反舰火力密切配合。 （2）赓续现有国家关键基础设施防护规划，地面部队应与海巡兵力、 警力等相互搭配，由国军负有其中最高等级设施之防护责任。 （3）现阶段，强化首都卫戍，着重於城镇作战、特种作战、夜战与数位化 能力，并重新厘清首都卫戍范围与兵力部署。首都卫戍指挥部应 提昇至军团层级，直隶参谋本部。 （4）地面部队在中长期应强化城镇作战与特种作战之能力，进行组织、 准则、训练与战具的调整。 参、国防改革建议 随着军事科技的进歩及敌情威胁的变化，台海作战环境已不同於昔， 但国军的建制及作战构想仍坐困於昨日的战争想像。为因应未来的战争， 国军除了寻求武器性能的提昇，更要在组织、文化、准则上努力改革， 才能建立现代化的作战部队。兹就联合作战、精兵制、国防自主三个面向 分述之。 依前例，我们所列举的诸项具体作为建议依达成之迫切性与达成之 可能期间分为现阶段（4年）、中长期（4至8年）两期程 一、减少指挥层级，塑造联合作战文化，强化联合作战战力 现代作战型态已达无战不联，加上敌情威胁的多元性、而台海作战 环境狭小，联合作战不仅是必然的要求，也是以寡敌众的不二法门。 目前我国军联合作战机制、准则、教育、训练等虽已具雏型，但距理想仍有 精进空间。我们认为应以组织塑身、厚植人才等方式来强化联合作战之 战力，以减少指挥层级、突出参谋本部功能等方向为组织塑身之方向； 以训用结合、培养联战文化为厚植人才之重点。针对强化联合作战方面， 我们具体建议： （1）现阶段，持续强化联合作战指挥机制。军种脱离作战指挥链， 各军司令部负责军种行政、後勤、教育、训练、人事，各军种之作战、 情报及联战教育、训练，应归参谋本部主管。 （2）现阶段，持续推动高司单位精简。联合後勤司令部裁撤，军种後勤归 各军种保修指挥部，各军种保修指挥部与後勤处合并，联合後勤业务归 参谋本部後次室掌管。後备司令部裁撤，其业务由军种及各军团级单位分设 专责单位接掌。政战局简化业务後，改编入参谋本部，设政战次长。 （3）现阶段，持续推动军团级单位精简。本岛三军团改为北、南二军团与 首都卫戌指挥部，均由参谋本部直接作战指挥，花东指挥部裁撤。 金门指挥部、马祖指挥部降编为旅级单位，如政策上推动为非军事区， 则持续降编为连级单位。陆战指挥部不变，但缩编至旅级单位。 宪兵司令部降编，专责军纪纠察，不具司法警察功能。资电作战指挥部与 飞弹作战指挥部等专业指挥部，直属参谋本部。 （4）现阶段，训用应紧密结合，厚植联战人才。在基础教育、进修教育阶段 增加联战课程，另增设联战班队，并建立严格的认证制度；在深造教育阶段， 以联战为主要课程。联战教育、训练应与晋升制度结合，国防部应律定与 联合作战直接相关者为联战职缺，由具备一定联战认证资格者担任； 并参照美国高尼法案，与作战直接相关之重要军职的晋用，应具有一定 联战资历。同时，每年应定期实施联战演训，并积极发展联战准则。 （5）现阶段，打破军种垄断特定职缺之文化。各军种在国防部部本部与 参谋本部固应维持一定平衡，但目前各职缺属特定军种之陋习应予打破。 部本部与参谋本部各司、次长皆为中将之规定亦应改变，宜依重要性及 规模决定其编阶。 （6）现阶段，成立联合作战需求委员会，由参谋总长主持。各军种之 采购需求应以满足联合作战需求为优先，经该委员会审查拟定优先顺序後， 向部长提出建议。 二、打造能与社会人才结合并符合经济效益之精兵制 对於现任政府所主张的「全募兵制」，我们难以赞同。我们认为： 除了窒碍难行之外，「全募兵制」未必能够提升部队战力，以「全募兵制」 具有一旦实施难以逆转的特性，我们要求政府以国家安全为念，勿轻率行事。 「全募兵制」将带来庞大的财政压力，或会排挤国防预算内军事投资 预算，或会排挤政府社福、经济预算，均不利於国防与国家整体建设。 「全募兵制」除了财力考量外，亦有人力上的疑虑。「全募兵制」之人力来 源仅限於应募人员，无法如现制「徵募并行」扩及整体役男，国军迫切 需求之资电高科技人力，即难以在应募人员中获得满足。陆军领导士官缺员 严重，在推动「志愿役专业士兵」招募後，缺员状况反而益形恶化 即为一例。根据审计部2007、2008年决算审查报告发现，2007年1月1日时， 国军士官编现比为63.99%，到年底降为62.14%。基层士官的流失， 显然并未因为志愿役士兵的引进而有所改善。义务役士兵被认为无法达成 妥善训练，以负荷高技术工作。但训练的问题，出在「训」非所「用」， 训练单位与用兵单位脱节所致；而且也非所有士兵都担任高技术工作， 审计部调查也发现国防部从2003年到2007年共招募3万4000多人，但是许多 志愿役士兵在部队中担任文书、驾驶、一般勤务等职务，技术门槛较低， 训期短，替代性高，由义务役士兵即足以胜任。兵力素质背後有复杂的 打装编训问题需要解决，而「全募兵制」以砸钱来逃避这些问题， 无异鼓励国防部浪费。 因此，我们反对无区别的「全募兵制」，主张在既有「徵募并行制」 的架构中，推动能与社会人才结合并符合经济效益之精兵制，既因应军中 对高技术人力之需求，并能避免募兵制弊端。具体建议如下： （1）现阶段，在国防部提出合理兵力规模後，依职务性质具有 （甲）高技术水平、（乙）非长期军事训练无法胜任、 （丙）具相当机敏性等标准订出各级部队志愿役士兵需求数， 经行政院核定志愿役士兵员额後，进行招募。 （2）现阶段，对於义务役士兵，因应役期缩短现实，应彻底强化训练， 修改训练流路，部队应检讨行政流程及应付文化，减少无谓公差 勤务，减少部队训练障碍与衔接空隙，并充实基层作战单位兵员。 同时更新个人战斗装备，加强军人荣誉形象，宜适度提升待遇。 （3）现阶段，士官由志愿役士兵中择优选任，建立专业士官团。 （4）现阶段，加强并落实义务役士兵退伍後各项教育召集训练。 （5）参谋本部应落实兵监督导，检讨志愿役与义务役士兵训用相关流程， 并定期提报国防部作为人力政策修订参考。 三、灵活对外采购，扩大自主国防能量 我国资源有限，亦无意与中国进行军备竞赛，如何在社经发展与军事 安全之间取得均衡，是政府部门的任务与挑战。我们除了主张政府应将国防 工业能量内植於国内产业结构中，有效达成「民生与国防合一」的政策目标 之外，亦建议缜密军购评估与有效运用资源的双重考量下，应以更灵活的 方式进行对外采购军备。我们的具体建议如下： （1）中长期，国防预算军事投资项下拨固定比例成立重要武器装备筹购基金， 由国防部管理。一定金额以上之武器装备采购均由该基金支出，除健全国军 中长期武获规划外，在暂时无法对外获得时，累积资金等候适当时机或 争取谈判筹码。在放宽预算使用限制的同时，另一方面应严格要求国防部 财务纪律，杜绝追加预算，严格限制战备急需预算与特别预算之提出。 （2）现阶段，积极发展军民双用科技。除可为国防现代化提供坚实的技术 基础，亦可使先进的国防科技直接融入国民经济领域，实现军民结合， 促进国家总体经济的发展。当前，在台湾产业亟须升级与强化国际竞争力之 际，政府应强化既有「军民通用科技计画」机制的运作，积极鼓励民间厂商 与创投公司发展「军民双用科技」，从而维持国家的经济发展并强化企业的 竞争力，并直接或间接地对国防建军与战备整备做出具体而实际的贡献。 （3）现阶段，工业合作机制（Industrial Cooperation Program, ICP） 仍有待强化。就目前的运作而言，国防采购多循军购程序进行， 在美军不介入工业合作情况下，当其未正式选定承商前，我国无法 就工业合作细节进行谈判，致使筹码不足无法为国家争取最大的 权益。此外，由於国防部门对国外厂商的产品与能量未能充分地 掌握，加上对国内厂商的生产技术知之有限，因此选择进行工业 冲销的项目多属技术层次不高的工业技术，这无助於提升国内国防 产业或民用科技的能量与水准。因此，国防部军备局与经济部工业 局应强化彼此的横向协调，参酌日、韩与新加坡等国的经验， 检讨目前国防工业合作执行现况，从而建构一套完整策略地图， 一套有效运作机制，使军购衍生的工业合作额度能够有效提升国内 国防产业能量。 （4）现阶段，政府应鼓励协助国内厂商参与美国国外军品比较测试计画 （Foreign Comparative Testing, FCT）。FCT计画系美国军方对 国外工业界的直接运作机制，系在美国盟邦或友国中具高度成熟 科技背景者，找寻并测试可用的军需项目或是军事技术，使其能更 迅速与经济地支持美军的战斗任务与後勤补保。过去4年，台湾计有 宏碁公司等20余家厂商参与FCT计画说明会，申请参与初选并顺利 通过的厂家有6家，另1999年能元科技海外公司参与FCT计画， 经测试合格获得美国陆军订单。由於，台湾业界具有的创新与研发 能力深受世界各国瞩目，加上台湾亦是全球重要的资讯硬体设备与 精密工业机具的输出国，这件客观条件足以支持台湾成为美国国防部 FCT计画的重要夥伴。因此，政府部门可在FCT计画中扮演推手的 角色。首要，鼓励国内厂商参与美国防部比较测试办公室主办的 说明会，除向美军展示我国国防产业潜在能量外，亦有助国内业者 对此计画衍生商机的了解，达到互惠双赢目的。 其次，政府应引导民间业者积极参与FCT计画，透过美军测试认证， 可提升台湾厂商在军民两用科技领域的竞争力，对促进国内产业 升级应可发挥相当的助益。 （5）现阶段，行政院应整合国防部与经济部意见，拟具完整的国防产业 发展规画，善用民间技术与产业强项，以增加自主国防能量， 并使国防建军与经济发展相互为用。 本文原载於《战略：台湾国家安全政策与评论》第三期，2009， 文章版权为国防政策与战略研究学会所有。 -------------- 有够长，我本来不想贴的， 但大家对这个议题的兴趣与涉猎好像比较高 所以就贴上来大家讨论看看 说真的，我个人觉得比发展氢弹可性性多 -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 61.20.143.78