如何藉GPA开拓海外市场商机 作者： 徐遵慈　国际商情双周刊第262期 (2009/3/11) http://0rz.tw/W4iKg 台湾历经多年努力，终於在去（2008）年12月9日经世界贸易组织（WTO） 决议，通过加入其复边协定「政府采购协定」 （Agreement on Government Procurement, 以下简称GPA），预计在立法院 批准加入文件，并送交WTO秘书处30天後即可正式生效。 ? 根据WTO估计，GPA签署国每年政府采购市场规模总值超过5兆美元， 尤其近年主要国家政府为提振经济景气，规划之各类扩大内需方案金额可望 创下历史新高，因此，如何促使台湾厂商分食这块市场大饼，现已成为政府 及业界携手合作的重要目标。 GPA协定 无歧视待遇 WTO之「政府采购协定」源自关税暨贸易总协定 （General Agreement on Tariffs and Trade,GATT）时代由部分缔约国於 1979年签署之「政府采购协定」，其後历经数次修正，最近一次修正版条文 於1994年4月通过，而於1996年1月生效实施。 GPA之性质为一项复边协定（plurilateral agreement），亦即协定仅对 签署国生效，签署国必须遵守协定规定，彼此开放政府采购市场，供其他 签署国的产品与供应商参与。 WTO之基本原则--国民待遇及非歧视待遇原则，对於GPA成员亦有所适用。而 如果成员有违反GPA协定义务之情形，其他成员亦可以诉诸WTO的争端解决机制 （Dispute Settlement Body, DSB），透过司法程序请求予以公平的裁决。 此外，GPA协定亦对於招标程序、供应商资格、投标作业等有所规范。 WTO40会员 已签署GPA协定 截至目前，除台湾外，WTO计有40个会员国已签署GPA协定，包括美国、 加拿大、欧盟之27个成员国、日本、南韩、新加坡、香港等，各签署国依据 加入谈判时之市场开放承诺，开放政府及相关机构，及符合一定采购金额 门槛以上之政府采购市场，惟基於文化、教育、国防安全等特殊考量之 政府采购案件，可例外地排除适用GPA规定。 采购分三类： 货物、服务及公共工程 根据GPA的规定，签署协定国家应依其中央政府、次级政府（地方政府）、 其他事业单位等不同层级之采购机关，开放其采购案件，包括 货物（goods）采购、服务（services）采购及公共工程（constructions） 采购三类。至於是否开放供其他GPA成员采购之标准，则依各国谈判结果， 依据「特别提款权」（Special Drawing Rights, SDRs）之计算标准，设定 开放采购之最低金额门槛。 ? 依据台湾加入GPA之谈判结果，在GPA对台湾生效後，所有列入政府采购标案中， 商品或劳务采购金额在新台币652万元以上，或工程采购金额在新台币 2亿5,090万元以上者，必须开放供其他GPA签署国之厂商参与竞标，相关 招标、决标等程序须依照GPA规定执行，惟转售性质之采购及国防军事采购 经台湾要求排除适用，因此将属於GPA之例外范围。 值得注意的是，鉴於国际政府采购市场规模庞大，再加上GPA正经由谈判 拟给予开发中国家「特殊与差别待遇」（SDT），未来可望吸引WTO更多开发 中会员加入。 目前GPA计有18个已开发国家及开发中国家以观察员身分，正进行入会准备 或谈判程序，包括澳洲、中国大陆、智利、阿根廷及约旦等极具潜力国家。 WTO之GPA委员会估计，随着这些重要国家陆续加入GPA，尤其是中国大陆及 部分拉丁美洲国家，未来如开放政府采购市场，预计将吸引更多WTO会员， 诸如东协（ASEAN）、中南美洲及中东国家等，投入GPA行列。 金融海啸 开启GPA新契机 如粗略估算，通常一国的政府采购预算约占其GDP之10%至15%，因此， 根据WTO秘书处估计，GPA签署国的政府采购市场总值每年高达5.55兆美元， 其中属於GPA采购门槛以上，而须开放供其他国家参与的采购金额，每年 亦达3,900亿美元，相当於新台币12兆元，约为台湾每年政府采购市场的12倍 左右。对於台湾厂商而言，加入GPA实为开启一扇通往国际最重要市场的大门。 不过，由於详细统计资料缺乏，主要国家每年采购实务中由外国厂商得标之 比例与金额并不易统计。依据少数可得的资讯显示，2002年间，日本政府 采购案件由外商得标之比率约为13.8%，但美国在1999年间，由外商取得 政府采购标案的比率则仅有5.3%。因此，外商采购占各国整体政府采购市场 规模的比率恐属有限，但若将转包、外包或其他中下游供应商的商机一并 计算在内，则其整体商机潜力不可轻忽。 尤其近年国际间为因应资讯科技发展所规划的各类资讯电子设备与服务的 政府采购需求，再加上近来各国政府因应全球金融海啸所提出之各类巨额 扩大内需及振兴经济方案，均可望使全球政府采购市场规模创下历史新高， 提供相关产业前所未有的契机。 GPA专案协助厂商全球采购 值得注意的是，随着经济衰退的阴影席卷全球，政府采购市场是否遭受 新一波贸易保护主义的影响，目前已引起国际关注。例如英国金融时报 （Financial Times）在今（2009）年2月间多次报导，美国国会酝酿对於 欧巴马政府提出的经济刺激方案增列「购买美国货」条件以保护美国产业及 就业机会，这将违反美国作为WTO之GPA签署国之义务。如果美国国会的行动 成真，欧盟将不排除将该案提交WTO争端解决机制，以促使美国遵守GPA协定。 据行政院公共工程委员会及经济部估计，在争取其他国家的政府采购市场 方面，预计台湾的营造业者、工程顾问业参与其他国家公共建设极具竞争 条件；至於在货品采购方面，台湾机械、通讯及电脑等产业在海外市场具 有相当竞争力，未来台湾业者可进一步发挥实力，开拓国外市场。 鉴於全球政府采购商机庞大，经济部已於协助厂商扩展出口的 「新郑和计画」下，规划一项以「争取全球政府采购商机」为目标的 两年GPA专案，预计於2009至2010年开创采购新领域、协助台湾厂商参与 全球政府采购机会。该项GPA专案之主要作法包括： 一、筛选竞争力产业，开办政府采购专班及培养专业顾问人才，协助厂商 争取国际标案。 二、建置全球政府采购商机网，设置专业顾问资料库及编印评估投标可行性 之标准作业手册（SOP），供厂商参考运用。 三、办理各类宣导活动，协助厂商扩大参与国外政府采购案之机会。 四、积极洽邀国外政府标案得标厂商来台采购及寻找合作厂商。 加强辅导中小规模企业投标 工程会统计，如参照台湾向WTO提交之GPA采购清单上所载开放政府采购金额 之门槛计算，台湾自2000年以来，政府采购案件中，符合对外国企业开放 采购的案件数量及金额持续成长。 以2006年为例，其采购金额比2005年增加了新台币1,300亿元，成长幅度 达35.66%。如以开放外国厂商参与政府采购案件占所有政府采购案件之比重 观察，2006年其比重达74.07%，亦创下新高。台湾庞大之政府采购市场商机， 引起各国企业及其政府之重视。 工程会表示，台湾正式加入GPA前，就已经开放外国厂商在国内政府采购 市场中竞标，2005至2007年间，国内各机关采购进口品或采购案由外商得标 的比率达26.87%，显示台湾采购市场对外已相当开放，因此工程会估计， 台湾加入GPA後初期所受之冲击不会太大。 依据工程会公布政府采购决标结果之统计，台湾厂商过去稳居各类采购案件之 最重要供应商地位。在2007年间，台湾厂商得标之工程、财务（货品）、 劳务（服务）采购案件各占该类采购案件比率之92.10%、61.02%、及87.96%。 不过，如果以2000年以後台湾厂商实际得标之变化情形观察，则台湾厂商 得标比率整体系呈递减趋势，其中尤其以工程采购与劳务采购两类采购案件 最为明显。 由於台湾过去尚未参加GPA，因此对於外国厂商参与本国政府采购之相关资格、 程序规定，依据《政府采购法》第17条，原则上系由主管机关订定办法 办理之，并无必须强制开放外国厂商参加之规定。未来在台湾依据GPA规定 开放采购市场後，如何协助业者固守台湾政府采购市场，尤其避免无力争取 国外市场的中小规模企业，不致因国内开放政府采购市场而顿失依靠， 值此有关单位更须费心规划因应及辅导措施。 投标式转包 GPA商机庞大 台湾历经多年努力，终於成为GPA一员，诚为近年政府拓展国际经贸活动 之一大喜讯。虽然部分舆论质疑未来台湾政府采购市场恐将遭外商蚕食鲸吞， 但如考量其他GPA成员之政府采购市场总值为台湾政府采购市场规模60倍 之多，台湾实应化挑战为机会，以更积极做法争取国际政府采购商机。 然而，台湾营建工程、机械及电子资讯产业等虽具国际竞争力，但过去参与 国际大型政府采购案件之经验较少，再加上许多国家之政府采购资讯仍非 全然公开及透明，因此如何协助有竞争条件之业者，能够迅速且有效地取得、 分析各种采购资讯、掌握采购国政府之相关采购法规、作业流程等， 进而进行投标工作，实赖国内经贸机构及台湾驻国外单位携手，提供厂商 相关之协助。 此外，由於台湾厂商直接参与采购，亦可争取参与转包、外包或其他中下游 供应商之间接采购，因此如何促成产业上下游间整合、加强媒介台湾厂商与 其他跨国企业间之合作，则为另一项政府须与厂商合作的努力方向。 需特别注意的是，主要国家如美国等是否将切实遵循GPA开放市场之义务， 以及其透过签署双边贸易协定（FTA），对於FTA签署国依据「GPA-Plus」 精神，进一步开放政府采购市场等，都可能对台湾日後争取国外政府采购 商机造成影响，有关单位应严加注意。 另外，中国大陆现虽为GPA观察员，但尚未明确表态将加入GPA，然而其政府 采购市场潜力庞大，早已引起欧美各国高度重视，中国大陆未来参与GPA之 进展，以及其对政府采购政策、法规之规划与演变等，台湾亦应预为因应， 以争取庞大的政府采购商机。 （本文作者为中华经济研究院台湾WTO中心副研究员） ----------------------- 除了商机之外， 加入GPA 同时也会迫使政府开放国际标 换个角度想有助於提升公共工程的品质 另外 也有助於中小企业藉由建置国际品质标准 透过外国政府标案来进行转型、升级 -- 自幼家贫 既无嗜好 不学无术 亦无专长 唯打翻茶杯 或饮料罐 或新鲜屋 不乏瓶水 亦有碗面 铝铁生熟不锈钢 大小利乐锡箔包 有色无色玻璃 软壳硬壳塑胶 凡立不曾未倒 寸地无一免湿 初时心喜 触翻热汤而後败兴 久之或忧 撞倒汽水反得释然 本为一时之误 积久成习 偶一为之 还傲世中无双 故以为好 便作所长 因姓黄，自号「掐倒黄」 --

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