北约六十年 面临认同新使命 http://0rz.tw/co0QT 於1949年4月4日成立的北大西洋公约组织，继G-20伦敦会议之後甫召开庆祝 创立60周年高峰会议。这项高峰会议於今（2009）年4月3日至4日由德国与 法国在两国边界共同主办。冷战结束前，北约的会员国数目为16国， 此刻已增至28国。 ? 北约在冷战时期是采取守势。但是，在冷战结束後，却实际上超过两次 改采攻势。北约在南斯拉夫对待柯索伏问题上以及阿富汗问题上，即是如此。 北约在1995年曾动武攻击塞尔维亚在波士尼亚的屠杀行为。北约因而发展 出跨越守卫区执行军事攻击的惯例。这样的角色与功能，乃是北约在成立 之际以及冷战当中所未曾预想到的。美国参议员鲁加（Richard Lugar） 形容这种新角色为「跨出地区」（out of area）或「跨出本业」 （out of business）。 北约军事联盟发展成熟 冷战後将面临认同危机 ? 北约高峰会已经讨论的议题，包括北约是否将要有新的战略观念、派兵远征 能力以及北约与俄罗斯的关系。北约并且选出新的秘书长罗斯慕森 （Anders Fogh Rasmussen），罗斯慕森原为丹麦总理。 ? 北约是最成功的联盟组织之一，但是在冷战结束後却出现认同危机。 北约现在面临三大功能相互竞争：第一项为执行者功能，须处理联盟地区 以外的冲突。第二项为绅仕俱乐部（gentleme's club）功能， 为西方自由化国家的俱乐部。第三项则为反苏联盟的剩余性功能。 美国学者贝兹（Richard R. Betts）认为，北约未来在阿富汗的军事行动 能否获致一定成效，便影响北约是否能继续接纳「跨出地区」的新路线， 亦会影响北约成员国对联盟的认同程度。 ? 北约宪章第五条规定：「对欧洲或美洲一个会员国或一个以上的会员国 发动攻击，即必须被视为是对全体会员国发动攻击。」在阿富汗用兵是 北约首次援用宪章第五条。北约会介入阿富汗，是因为美国遭到盖达组织 发动911事件，而阿富汗塔里班份子庇护盖达组织。後来，美国专注於 处理伊拉克问题，北约对阿富汗的介入乃加深。 ? 北约在今（2008）年3月5日决定恢复自乔治亚战争以後和俄罗斯所中止的 对话关系。先前北约谴责俄罗斯侵略乔治亚的战争举措，并不符合比例原则。 ? 美国总统欧巴马（Barack Obama）与俄罗斯总统 梅德维杰夫（Dmitry Medvedev）在伦敦参加G-20会议时已共同宣布， 将会在年底前谈判新的战略武器削减条约。 ? 北约再与俄对话 美国让步俄罗斯 ? 北约将卸任的秘书长薛佛（Jaap de Hoop Scheffer）在今年3月5日的北约 部长会议中说：「鉴於俄罗斯是重要的全球事务参与者，北约根本不得不 选择和俄罗斯对话。」 ? 但是，俄罗斯驻北约大使罗格辛（Dmitry Regain）今年3月30日曾在记者会 中表示，俄罗斯认为北约在3月5日所做的决定依然善意不足。罗格辛说明 北约与俄罗斯将会在今年5月18日与6月6日之间，择定日子举行外交部长 会议。北约系主动邀请俄罗斯在北约高峰会後参加重新召开的 「北约与俄罗斯理事会」（NATO-Russia Council）会议。 ? 其实，美国副总统拜登（Joseph Biden）先前在慕尼黑发表「重新启动按钮」 （Press the reset button）演讲时，亦透露美国的意向。 俄罗斯外交部长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）和美国国务卿希拉蕊．柯林顿 （Hillary Clinton）在3月下旬的会议气氛和睦，美国现在已几乎是片面对 俄罗斯让步。阿富汗问题是美国和北约决定对俄罗斯让步的主要原因之一。 罗格辛即说：「俄罗斯对阿富汗问题并不焦虑，北约倒是很焦急。」俄罗斯 需要看到美国的实际让步措施，方能改善双方关系。俄罗斯副外长 廖柏柯夫（Sergei Ryabkov）希望美国能在波兰和捷克部署飞弹防卫设施 问题上，消弥和俄罗斯的歧见。 ? 欧洲安全暨合作组织 （Organization for Security and Cooperation in Europe）现共有56个 会员国，俄罗斯外交部长拉夫罗夫主张欧洲的安全问题，应当主要由 欧洲安全暨合作组织处理。 ? 美国布署阿富汗 北约借道俄罗斯 ? 欧巴马政府扩大北约在阿富汗用兵所涉及的「军事认同」 （military identity）问题，是北约庆祝成立60周年之际所面临的 最大挑战之一。 ? 美国副总统拜登今年3月10日在布鲁塞尔曾对北约盟邦表示，欧巴马政府 希望北约能协助美国制定对阿富汗的新战略。美国先前在阿富汗即部署 3万8,000人以上的部队，欧巴马最近已决定增派1万7,000名部队。美国之外 的北约国家，目前在阿富汗的驻军共2万5,000人，美国希望北约亦能 增派1万7,000名左右的部队。大多数美国以外的北约部队，在阿富汗主要 担任非战斗任务。 ? 拜登认为，美国与北约对阿富汗问题所界定的最小胜利，即是不再让阿富汗 成为恐怖份子的庇护所。欧巴马已表示愿意和某些塔利班派系进行对话。 ? 俄罗斯的态度攸关美国与北约对阿富汗的战略。美国其实盘算在未来两年 内，共增派3万部队至阿富汗。而北约的欧洲成员国尚无计画如美国之愿， 增派所期望的部队数目。北约庆祝60周年高峰会的重要议题之一，即为欧洲 成员国如何配合美国在阿富汗增派驻军的战略。 ? 而美国与北约欧洲成员国所期待俄罗斯的，即是借道俄罗斯运输军事与 非军事物资进入阿富汗。阿富汗对外的陆运交通孔道有三条，俄罗斯为 其中一条。俄罗斯与北约在去（2008）年4月曾签署非军事物资借道运输 协定，俄罗斯从未关闭该走廊，而是北约自己决定暂时中止和俄罗斯关系。 美国与北约期望俄罗斯同意军事物资亦能通过，但是，俄罗斯不会凭白 同意。俄罗斯会要求美国必须修订其对在波兰和捷克部署飞弹防御设施的 计画。当然，俄罗斯的「阿富汗情结」不会让谈判过程轻松顺利。 俄罗斯对美军部署在中亚一直感受复杂，而且无意参加在阿富汗境内 任何武装势力的战斗。 ? 北约可望再次扩张 与中国无利益冲突 ? 北约自从苏联瓦解後，从未在正式文件中评估俄罗斯的威胁，更未订定 保卫新盟邦的应变方案。北约在创立60周年高峰会议中，已通过 「联盟安全声明」（Declaration on Alliance Security），既关切盟国 的安全，亦关心跨出区域的使命。2010年时，将会通过根据该声明而 更详细规划的「新安全战略概念」。 ? 梅德维杰夫多次鼓吹应有「新的欧亚安全观念」，但迄未提出具体构想。 北约有些成员国则主张北约应当再扩大，将印度、日本及以色列皆纳入。 ? 法国现任总统萨柯奇（Nicolas Sarkozy）今年3月11日在巴黎军事学院演说 时宣布，有意结束法国对北约领导角色的自我放逐。法国恢复全面参与北约 军事指挥架构，将强化北约的实力，亦使欧洲的民主力量更为强大。 ? 中国大陆一向反对国际上的军事联盟扩大，但针对北约扩张的公开发言甚少。 基本上，中共同意国际上既有的军事联盟继续存在，包括北约、 美日安保条约以及美国与南韩的联盟条约。中国大陆在1999年曾对美国B2 轰炸其驻南斯拉夫大使馆导致3名中国人死亡大为抨击。中国大陆的 基本态度是反对美国希望在波兰、捷克部署飞弹防御设施，但是中共领导人 迄今并未公开抨击北约的东扩。中国大陆的《了望》周刊将北约的扩张 视为针对俄罗斯，其领导人应当是认为，北约的扩张，只是涉及中国大陆的 次要利益，并未威胁到重大利益。 若摆脱威权政府 可强化与北约互信 ? 而以台湾的利益来看，北约维持团结并加强集体安全功能是件好事。 另外，美国能和俄罗斯就北约争议彼此妥协，对台湾亦是件好事。 ? 美国决定对伊拉克发动战争时和北约不少成员国，例如德国和法国， 出现意见相左。美国国防大学教授墨斯（Kenneth Moss）便认为， 美国今後应当重视「共识」（consensus）在北约军事行动决策上的重要性。 ? 北约仍有成员国对北约「跨出地区」的前景并不支持。即使北约能够顺利 达成在阿富汗的军事行动，他们仍会认为「跨出地区」仅能偶一为之。 「跨出地区」乃非传统性使命，单单在经费问题上，即会加重北约会员国的 负担。联合国一向并非美国所能控制的国际组织，但是北约不少成员国， 将会希望北约在采纳军事行动时，能获得联合国的支持或同意。 ? 北约大抵乃是自由开明政府的联盟。除非俄罗斯全然民主化，和西欧国家 拥有同样的民主价值，否则俄罗斯仍难成为北约的会员国；而只要俄罗斯 未摆脱威权政府的特质，北约和俄罗斯之间的猜忌和矛盾即不可能清除。 （本文作者为淡江大学国际事务副校长兼国际研究学院院长） -- 乌云连夜幕转红 夜幕转红漫天东 红漫天东有客来 东有客来人情浓 来人情浓酒千杯 浓酒千杯尽思愁 杯尽思愁醉人易 愁醉人易再相留 ~ 《客来》。不返 2000.11.03 不返诗集 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

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