※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: weitzern (高级杂工) 看板: Ecophilia 标题: [见解] 绿色经济 台湾「能」不「能」? 时间: Sat Apr 11 23:41:22 2009 转自低碳生活部落格：http://lowestc.blogspot.com/2009/04/blog-post_06.html 2009年4月6日 星期一 文／赵家纬(低碳生活部落格迈向哥本哈根青年志工写手团) 　二十国集团金融高峰会议(G20)上周在伦敦落幕，会中所提『以能源革命创造绿色经济 』的诉求，已成为二十大经济体的共识。未来，无论在一系列的波昂气候变迁会谈、八大 工业国会议、还是年底的哥本哈根气候会议等，绿色经济都将是个无法被忽视的声浪。 　全球超过60%以上的温室气体排放来自能源供需，因此减少对石化能源的依赖，被视为 全球抗暖大计的关键。而另异能源情境的研拟，则是国际上气候变迁政策讨论中，不可或 缺的一环。在这被气候变迁与金融危机双重夹击的2009年，『绿色经济』的概念，已从於 学术着作的论证或是环保运动者的倡议，进入实际的公共政策的讨论。 　此趋势对全球能源革命会产生何种影响？台湾是已赶上了此浪潮，还是仍埋首拥抱『发 展再生能源不切实际』、『抗暖何必身先士卒』的思维？这都是台湾面对国际『哥本哈根 协议』的协商过程中，以调整国内气候变迁相关政策规划之时，不可忽略的自我提问。 能源革命愿景与质疑 　国际能源总署（IEA）於其2008年全球能源展望( World Energy Outlook2008）中，提 出若欲将全球增温现象控制在摄氏2度以下时，则全球能源需求量的成长，每年需控制在 0.8%以下。此外，每年须额外投资 0.8%GDP，使风力发电量成长至2007年的13.5倍，而其 他再生能源也须成长12.5倍，使其发电量占比达到35%。在此同时，须控制燃煤发电量的 成长在20%以下，并促使15%的火力发电，均装设碳捕捉与封存设备(CCS)。 IEA所提出的减量能源情境(*1)，仍将核电与碳补捉封存视为其重要减碳选项，其减量贡 献分别达9%与14%。对此，国际环保团体绿色和平则提出另一种能源情境。 　绿色和平与欧洲再生能源协会所完成的『能源革命：全球永续能源展望（2009版）』（ energy [r]evolution： A SUSTAINABLE GLOBAL ENERGY OUTLOOK）中，强调在同样的经 济成长率的预估下，藉由能源效率进一步的提昇，使成长率抑制至0.5%以下。藉由能源需 求量的总量管制，则可使 2030年时，再生能源的发电量占比达到48%（约14002TWh），并 促使核能逐渐淘汰，使其占比降至2%，以期能於2040年时达成全球非核的愿景。而在火力 发电中，相较於IEA仰赖CCS技术的发展，绿色和平则认为该技术疑虑仍多，故於其情境中 ，是以促进汽电共生的推广，建构分散式电力系统，以提昇化石燃料的使用效率(*2)。 　然而绿色和平对再生能源发展的期待，是否有实现的可能？根据赫尔辛基科技大学Lund 教授的研究，在适当的财务支持下，风力与太阳能光电板於2030年时的年发电量。分别可 达3800TWh与1800TWh，与绿色和平建构的能源革命情境中的发电量近似(*3)。由该研究可 知，若欲摆脱燃煤与核能，迈入永续的低碳社会，则当前对再生能源发展上，财务面的支 持实为一重要因素，然此因素，亦因着当前全球经济的衰退，受到了限制。 再生能源的危机与转机 　以美国为例，由於再生能源均属资本密集的产业，而金融危机致使诸多太阳能厂商，取 消产能扩增计画(*4)。另根据纽约时报的报导，由於金融危机的影响，当前消费者对能源 价格的敏感度较高，因此当再生能源的成本仍较传统能源为高之时，会减少消费者采用再 生能源的意愿(*5)。 　面对上述的不利因素，美国再生能源业者，除寄望日前通过的经济复苏计画中，所提供 的购置再生能源设备可抵税以及对再生能源业者提供融资等措施，可减缓金融危机的冲击 以外，更呼吁尽速立法制定再生能源组合标准（Energy Portfolio Standard），要求电 力业者需提供一定比例的再生能源。 　但除了景气因素，近期国际仍藉由政策上的诱因，促进再生能源发展。如欧盟於去年底 通过的气候变迁与能源包裹法案，既提出2020年时再生能源於最终能源使用量中，占比需 达20%的具体目标。美国、德国、韩国等国亦於其振兴景气的方案中，於再生能源发展与 能源效率的提昇上，投注大量经费(*6)。此外，诸多国家与组织，认为IEA在再生能源的 推动上，仍然不够积极，因此亦於今年一月成立国际再生能源总署（International Renewable Energy Agency, IRENA），目前已有七十七个国家加入该组织(*7)。但唯有各 国零散的决心，能在20国集团(G20)伦敦高峰会以及波昂气候变迁会谈汇集成共识，方能 促使全球迈向新的典范。 全球绿色复苏与能源革命 　联合国环境规划署执行长Achim Steiner，在G20高峰会期间，呼吁各国领袖应采用更宏 观的角度，去因应当前的金融危机。他并提醒各国当局，当针对单一企业进行纾困时，应 思考面对经济冲击更大的气候危机，是否投注了同等资源加以因应(*8)。 　IEA的主席田中伸男，也在这次的G20中，呼吁各主要经济体应确保其振兴计画中，涵盖 低碳科技的发展，以推动『洁净能源新政』(clean energy new deal,*9)。而波兹坦中心 的Edenhofer教授与 Stern爵士，则针对此次G20高峰会发表了『迎向全国绿色复苏』（ Towards a Global Green recovery）的报告，建议各国於其经济复苏计画中，应将能源 效率提昇、输配电网与其他公共建设的更新、洁净科技市场的建立、能源相关旗舰计画的 推动、强化能源科技研发的国际合作以及为碳定价建立减量诱因等工作纳入(*10)。 　主办此次高峰会的英国首相Gordon Brown，虽决定将气候变迁纳入此次高峰会的议程之 中，但讽刺的是，根据绿色和平英国分部以及新经济基金会的调查，Brown所提出的总额 达200亿英镑的振兴方案中，仅有0.6%用於能源效率提昇以及气候变迁调适策略等项目， 远低於他国(*11)。相较之下，德国与美国的绿色复苏计画，则对於绿色的未来有更多的 承诺。 　台湾虽是全球前二十大经济体，虽未能以正式身份参与上述会议，但是否已感受到国际 论述的转向？国内是否能不再将抗暖化视为经济发展的障碍，而是正视建构绿色经济的必 要性？当前行政院研提的『振兴经济扩大公共建设投资计画』，或可作为一适切的检视点 (*12)。 寻找台湾的绿色经济竞争力 　在行政院的说帖中，四年五千亿扩大公共建设投资计画，是基於『完善便捷交通网』、 『建构安全与防灾环境』、『提昇文化与生活品质』、『强化国家竞争力之基础建设』、 『改善离岛交通』、『培育优质人力，与协助安定就业与就学』六大目标下，提出了20项 重点建设计画，预算分配如下表。但细部检视各项投资案，与环境直接相关的项目有自来 水供应稳定、河川环境营造、下水道建设等三项。另在都市与工业区更新中，亦提到提昇 工业区污水接管率。这些项目的预算累加後，总额约五百亿左右，低於一个桃园航空城计 画(如右图)。 　更令人疑惑的是，政府的振兴计划中，没有任何一个计画与能源效率以及再生能源推广 具直接相关性，似乎在创造绿领工作的方向上，台湾又再度迷途。 　行政院在扩大公共建设投资计画提出後，虽另外提出『新能源旗舰计画』以及『能源国 家型科技计画』，分别将於五年内各投入200亿元以及300亿元，扶植能源产业以及进行能 源技术的研发(*13)，与投入DRAM产业再造的300亿相当，但比例上仍低於10%，令人担心 政府的远见。 　在此同时，当政府准备投资再生能源之际，台电日前却提出核四工程需追加400亿，使 其总兴建费用达到2400亿的规模。台电与原能会更於目前召开的全国能源会议中，力促既 有电厂的延役，更欲新增机组。 　若根据法国核能公司EDF的执行长Carlo de Riva的说法： 『若提供再生能源诱因，将 会替代碳交易市场的所提供的减碳诱因，因此使碳变得便宜，导致核能无法发展。』显见 核电投资与再生能源发展具有互斥性(*14)。因此若政府欲创造『能源双雄」，使再生能 源成为下一个兆元产业，并使新兴能源产业的发展，能确切回馈至台湾本身能源政策的调 整，避免再次落入『再生能源制造大国，却是消费小国』的窘境，则更应从产业竞争力与 国家能源安全的角度，重新检视其欲扩大核能发电占比的政策方向。 　正逢气候与经济双重危机的台湾，如何学习各国的绿色复苏方案背後隐含的以『环保救 失业』的思维，掌握过去在再生能源、节能照明、绿建筑等产业的发展基础，指出一条迈 向永续能源之路，或许是本月中旬『全国能源会议』的关键任务。 【参考资料】 (*1) International Energy Agency, 2008, World Energy Outlook 2008, OECD出版 (*2) Greenpeace International, European Renewable Energy Council, 2009, energy [r]evolution： A SUSTAINABLE GLOBAL ENERGY OUTLOOK. (*3) Lund, P., 2009, Global market penetration of new renewable energy technologies -assessing future growth rates and energy impacts, in Conference Proceeding of Climate Change: Global Risks, Challenges and Decisions doi:10.1088/1755-1307/6/9/192005 (*4) Recession cools solar energy growth, Rueters, Mar 18, 2009 (*5) Cost Works Against Alternative and Renewable Energy Sources in Time of Recession, The New York Times, March 28, 2009. (*6) 邱育慈，上兆绿色投资 拯救金融危机，台达电子文教基金会网站，2009/2/25 (*7) Ben Block, India Joins InternationalRenewable Energy Agency, Worldchange March 24, 2009 (*8) G20 summit will test resolve on greener economy Rueters, Mar 26, 2009 (*9) IEA chief calls for ‘clean energy new deal’ , EurActiv,26 March 2009 (*10) Edenhofer and Stern, 2009, Towards a Global Green recovery, German Foreign Offce (*11) Andrew Simms et al, 2009, GREEN STIMULUS or SIMULUS?, the new economics foundation for Greenpeace UK (*12) 行政院经建会，振兴经济扩大公共建设投资计画，2009年二月。 (*13) 能源业「宁静革命」 挑战兆元产值，经济日报2008/10/12 (*14) Decentralisation for a post-carbon society, European Environmental Agency Press, 02 Apr 2008 关於作者 赵家纬，成功大学环境工程学系毕业，现为台湾大学环境工程学研究所博士候选人，参与 台大环境系统分析研究室研究工作。研究兴趣为生命周期评估、环境政策分析等，并积极 参与民间团体於气候变迁相关政策的讨论。 -- ◢◤◥◥◤◤◥◣ 4/15-22 地球日「拒喝瓶装饮料比赛」请来Ecophilia环境板挑战 ∥ ● ● ▋ _◤╴ ◢ ◎国家研究院◎Academy◎EarthEnviron小组主办 ▕▼◣ ︿︿"◢▼|◣▃▆﹦▆=▂ ◤ ▉◣◢ ◣ 奖金最高1万p币！ / _▂▄▆▄▂_∕◢▄◥ ╯▅▃ 你今天 ▼爱 ▎地球了吗？ ＿ 。 _/◢◤▲.▃▆▂_◣|_ ◥▄ ▅◤▃▂ ◢ ▃◤﹒* . ＊ ﹦◣▎◤ ◥ ◢￣◢﹦ = mayama = ◣▅=▂_≡▆◥ ▆─▇ ◥◣ “ --

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