<联合报>缺乏愿景、魄力的行政院改造案 联合报民意论坛(以下为作者原稿) 作者:彭锦鹏 台湾竞争力论坛秘书长、台湾大学政治系副教授 http://www.tcf.tw/?p=1548#comment-322 今天行政院院会将讨论「行政院组织法」修正案。现有的三十七部会， 将整并为十三部、九委员会、三独立机关和其他四单位，成为二十九个部会。 六十年才修正一次的行政院组织，精简单位竟然只有八个，实在令人失望。 完全执政的国民党所提改造案，比起民进党执政时期政党协商下的十三部、四会还不如， 真是令人遗憾。 笔者多年来研究各国部会，归纳、撰文指出经济合作发展组织国家均设十三个 「功能部」。其後，中央行政机关组织基准法也用总额管制方式在民国九十三年通过 十三部四会上限。各界对设十三部，因而形成共识。长年关心行政院改造，当年共同 推动组织基准法的江丙坤去年也提出他的版本， 包括：内政及国土安全部、外交及侨务部、国防及退伍军人部、法务部、财政部、 经济及科技部、教育及体育部、交通及建设部、卫生及社会安全部、 农业及海洋事务部、劳动及人力资源部、环境资源部、和文化及观光部。 台湾竞争力论坛所提版本除了少数用字差异，例如采用运动、运输、健康 等比较精确、通俗的字眼外，基本上大同小异。江丙坤版本支持委员会设置： 国家发展委员会、陆委会、原民会、客委会，虽然难以解释为何不将原民会和客委会 合并成更为合理的民族事务委员会，但政治、选举上的考虑，恐仍无法免除。 因此，为求尽速通过行政院组织改组，台湾竞争力论坛也愿意支持江丙坤版本， 让行政院院会组织大幅瘦身。 除了「部」以外，行政院的委员会首长均参加行政院院会，首长待遇也和部长 相同，因此部、会之间的地位可说毫无差异。也就是，按照尚未实施过的组织基准法， 我国将有十七个部；按照今天的修正版本，则将有二十二个部。 相较而言，人口是我国两倍的韩国只有十五个部，人口是我国五倍多的 日本只有十一个部，人口是我国十三倍的美国只有十五个部， 人口是我国五十六倍的中国大陆只有二十二部。 难道，我们的行政院院会，规模应该要和中国大陆一样吗？ 政府组织再造已经规划超过十年，箭在弦上。高效组织已成全球化中国家竞争 的必备工具。有监组织改组惰性强韧，因此各国行政重组皆由国家领导人带头， 加大力度，全力推动。民进党时期研考会全力推动，但是总统袖手旁观，终於失败。 现在国民党全面执政，马英九政府如果要摆脱民调低回，则全力推动政府改造， 才能避免当年一、二位国民党籍立法委员杯葛政府改造案而前功尽弃的命运。 由於宪法规定，行政院会由部会首长和政务委员组成，行政院重组除了大魄力 精简部会，也要适当减少政务委员人数。目前刘院长倚重政务委员组成的政务会议， 无法信任部会首长，并非常态。观察先进国家的内阁会议人数精简在二十人上下， 部会首长可以面对面讨论国家重大政策，而我国行政院院会出席人数高达六十人以上， 会议之效率只能用「虚应故事」形容，看在民间企业负责人眼里，不免可笑。 有关维持侨委会现状的问题，就侨委会所能发挥的功能和预算、员额而言， 绩效不错。对於类似的机关，例如其他各独立机关，如果能学习其他国家的先例， 由行政院研议设立非行政院会的机关组织即可加以保留，并有更多弹性运作的空间。 ---------------------------- 请着重在政策面讨论 在大家关注县市升格案的同时呢... 其实部会的精简规划也正在做 我了解的不多，无法评论部会该有几个、哪些可以并 希望大家可以各述所知、各抒己见 -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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