在谈论公务人员对政策的言论自由时， 小的是以「政策夥伴关系」去谈的， 但从r010500与Eventis两位大大的回文， 可以查觉出「公务人员(事务官)」是难以驾御的一只组织怪兽， 换言之，在「政策夥伴关系」的背後，恐怕是一场见不得人的权力斗争， 而以下，小的想从「民主政治」的角度，谈一些对事务官的民主控制。 一、透过「政治责任」链锁： 怎麽可能事务官要负政治责任？ 是的，的确不可能， 但是我们透过「部长责任原责」做成中间的一个枢纽， 简单的说， 那个部门底下人马出了纰漏，炮口对准那部门当家的， 举「郭范」为例， 第一个炮口要瞄准的是新闻局长， 没效，第二个炮口要瞄准的便是行政院长， 二、将事务官政治化 政务官与事务官不对盘怎麽办？ 有两种做法， (一)拔擢事务官便成政务官： 好，既然你事务官这麽喜欢对政策论题开炮，那换你当政务官做做看! (二)接近专业的拒绝： 这是术语，意思接近「高俸资遣」， 政务官捧上一笔全额退休金，叫事务官立马走人。 这是德国家发明的制度 三、强化政务官政务能力 政务官某种程度只是一个光杆司令， 却要面对一群精明干练，居心叵测的事务官，怎麽办？ 增加政务官人马：像资政、机要，或如美国总统办公室。 (走笔至此，我想到一个问题，前阵子，不是有总统一线、二线之争吗？ 我在谈这东西时，我举了一个解决方法，虽然有点粗糙， 我认为，总统你就表个态， 总统要站一线， 那就把资政提名权揽在自己身上，将行政院长当成是自己的CEO， 如果，要站第二线， 那就把资政提名权授权给行政院长， 不然，行政院长如何一个人面对三十九个部会机关， 总比总统浪费国家名器在酬谢党国大老好。 一笑置之吧!) 小结： 那个政务官，只是个刚愎自用，只想听自己想听的话， 而底下的事务官，又是一群墙头草， 那将破坏文官建构所赖的专业理念， 那将形成一只以政务官为首的组织巨兽， 这是相当难的权力平衡。 --

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