【2008.07.08／苹果日报╱陈世敏撰】 中华经济研究院改组，中研院院士朱敬一出任不支薪董座。朱院士过去专注於经济学的社 会面研究，又特别关心教育问题，财经智库由关心社会的学者担任董事长，台湾社会深庆 得人。 我们的财经智库似乎不少。其他重要的事务，也多有强大的智库作为後盾，例如台湾工业 研究院之於经济部，台湾卫生研究院之於卫生署，都是规模庞大的法人智库，显示工业、 卫生等事务相对重要性。唯独传播媒体产业，迄今不但没有智库，连主管机构是谁，社会 大众都弄不清楚：例如，新闻局明明不再是报纸这项产业的主管机构，可是报纸一旦有事 ，立法委员却都要责问新闻局。 包括报纸在内的传媒产业，是一个规模庞大、性质复杂的产业。说规模，新传媒可以包括 卫星通讯、线缆通讯、网际网路通讯、个人无线通讯；也可以包括文化产业中的电影、数 位出版；更可包含动漫、线上游戏等创意产业的软体和内容部分。 主管机构各行其是 论性质，有属於平面媒体的报纸、杂志、书籍；有属於电子媒体的广播、电视、新媒体； 有属於交通运输类的邮政局、电讯局、卫星、网际网路。由於性质复杂，他们分属於不同 的主管机构，各行其是。看看他们主管单位洋洋洒洒，现在的新闻局、文建会、财政部、 交通部、NCC（National Communications Commission，国家通讯传播委员会）都是，以 前的主管机构还有短命的教育部文化局呢！ 其实与传媒直接、间接相关的产业，规模庞大，与个人生活关系密切。传媒产业的一举一 动，在在牵动着每一个、每一个家庭的日常生活。这样重要而规模庞大的产业，迄今没有 一个常设性智库来提供瞬息万变的产业资料作为管理、发展、决策的依据，是令人难以理 解的事。过去新闻局许多重要的决策，包括数年前核发卫星电视执照（吊销TVBS执照）， 所依赖的，居然不是系统性产业资料，而是应邀担任临时审核委员几位学者的个人观察所 得！ 新闻局漠视「数字管理」，不仅限於卫星电视执照的换发，也涉及对产业体质的经常性评 估。例如号称过去发行量超过百万份的《中国时报》，突然让人措手不及，宣布要瘦身。 同样在媒体界，我不免有兔死狐悲、物伤其类之叹。我要问的是：作为过去报社主管机构 的新闻局，可曾事先知悉《中国时报》的确切发行数量，而可以掌握一家伟大日报濒临死 亡的消息？ 掌握产业趋势示警 新闻局如果设有智库，则肯定会生产基本的市场资料，能据以掌握传媒的产业趋势，甚至 及时发现体质不佳的媒体，提出产业警报，而救《中国时报》一命，也未可知。过去的新 闻局没有产业智库，现在的NCC也没有。 传媒产业太重要了，我们不能因其性质复杂而放弃理性的政策管理，听任主管官员以常识 取代智库的系统性知识。《中国时报》走到今天，不能继续服务台湾的民主政治，不仅是 6、700个家庭的损失，更是整个台湾社会的损失。挑剔地说，新闻局难辞其咎。 现代新媒体时代，传媒产业如此庞大，又如此复杂，我们呼吁政府必须尽速建立类似「台 湾传媒研究院」之类的智库，来提供科学、理性的管理资料。所有的传媒主管机构不能老 是处在状况外，不能老是依赖膝盖管理。 作者曾任政治大学新闻系教授 ---- 陈老师所言甚是，其实现在通讯传播相关主管机关的政策研发能量相当 匮乏，甚至NCC常常出现将很多调查交给业者去做的怪现象-_-，相关行 政机关(NCC 新闻局 经济部 文建会....)的政策脚步不ㄧ，且相当缺乏 前瞻性，使得数位汇流浪潮下的产业转型始终迟缓。台湾重硬体轻软体 由来已久，在通讯传播环境日益复杂，相关政策不管是对於经济产值与 公民社会生活的影响日益钜大的今天，实应投入资源透过建立相关智库 组织，提升相关政策研发资源的投入，使得面临转型瓶颈的通讯传播环 境可以朝向更健康的方向，而不是像现在这样摆烂下去。 --

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