※ [本文转录自 Geography 看板] 作者: sam1115 (好傻好天真) 看板: Geography 标题: [讨论] 从历史文化与民族性谈台湾政区调整为何不能成功？ (上) 时间: Fri Jun 20 23:59:36 2008 http://0rz.tw/9a4lp 【文／张正田】 几十年来台湾各政党统治当局，说了多少次要推动「县市合并」、「乡镇市区整合」等政 区重新调整之计画，但每次都因民选官员、民意代表，或当地人民的抗议抵制无疾而终。 譬如台北市曾屡次想合并台北县的深坑、石碇、坪林等邻近乡镇以扩大都市腹地，也遭当 地民意极力反弹。数年前，嘉义市想要调整辖下的里界，也引起民选里长掀桌抗议。战後 60余年来政区调整最成功的，勉强可算将近20年前的台北市全面调整区、里界，但当时市 政府在各地开市民协调会时，却屡次发生民选里长或民众聚集叫嚣，或要胁要殴打市政府 官员事。为何在台湾，政区调整如此困难？ 调整政区已是全台湾的共同问题 我们可举个历史上调整大台北政区区域受到阻力的例子，而且还是发生在中央力量还非常 强的蒋介石时期之例子：1967年，中央政府打算将台北市升格为直辖市，但在这之前，中 央政府就曾屡次计画要调整扩大台北市辖区，打算将现今台北县西侧人口较多的乡镇如板 桥、三重、中和、永和……等；与东南侧的汐止、深坑、新店……等都纳入台北市，若当 时真能成功合并，也不会有今日台北「县、市」间政区割裂问题，可是因当时这些台北县 辖下乡镇市的民选首长与民代极力反对，即令蒋介石也不得不买帐，在争议许久之後，结 果只能将北投、士林、南港、内湖、景美、木栅等6乡镇纳入台北市，其余台北县的乡镇 都因为地方势力激烈反对而作罢，县市空间割裂问题延宕至今。 台湾现今300多个乡镇级政区规模，绝大多数是在1920年时，日本殖民政府依照当时台湾 各地生活空间规划而成。此後近90年来，台湾乡镇级政区的大规模调整不大，勉强说来， 曾经较大幅度调整的，仅有上世纪50年代後十余年间，在大台北地区陆续增设了南港、木 栅、景美、暖暖、三重、泰山、永和、树林等几个乡镇级政区，这大概是反映国民政府来 台初期，为因应大台北地区人口渐增而增设乡镇级政区的历史过程。但之後，特别是在 1960年代後期蒋经国推动「十大建设」使台湾经济大幅起飞後，台湾各都会区规模急遽快 增，原有城乡间空间结构也大幅变化，至少在都会区内，现有乡镇级政区界线，早已不能 反映其空间合理性。譬如将近20年前台北市辖下松山区与中山区的旧区界，竟有一段是以 军方基地围墙为区界，这在90年前日本时代的当地空间地貌上或许合理，因为当时两区间 是一大片稻田，军方基地围墙是唯一醒目地标，故可用做区界。然随十大建设经济起飞後 台北市区扩张，此地附近大片农田，早已变成大厦林立人口稠密之处，一矮小围墙岂能再 醒目？所以才有前述台北市政府推动区、里界之举，但是，过程却是抗议纷生。所以乡镇 级政区界线在90年间早已演变至如此不合理，更遑论上至县市级政区、下至村里级政区界 线，都有迫切重划之需要。 其实并非仅在台湾的都会区才有必要调整政区，事实上，在非都会区的农业县，社会变迁 速度虽没那麽大，但也有许多农业县与其下各乡镇市的辖区，也出现许多空间不合理性。 因为1920年距今也已近90年，很多小乡镇同样也已扩张到彼此街道比邻，或原本乡镇界的 河川已改道，或因高速公路经过该地造成新的空间切割等问题，都需要合并或调整。所以 在今日，调整政区已是全台湾的共同问题。 日本的市町村合并 不仅台湾如此，二次大战结束後，许多新兴经济大国也因为都市迅速膨胀，面临不得不调 整原有地方政区的情形。东亚邻国中的日本，大概是能成功合并地方政区最成功之例。日 本的基层政区，战前是「町村级政区」（相当於我们乡镇级政区）。战後日本则将原本「 郡级政区」的「市」视同为町村级，所以现在日本基层政区是「市町村」这一级。早在日 本明治时代，便曾针对町村级政区推动过一次大整并，称为「明治大合并」，将当时规模 过小数量多达7万多个的小町村，成功合并至1万5千余个。但当时并非像战後的民主时代 ，战前的日本中央政府还有相当程度威信主导地方政区整合。然而战後日本实行西方式民 主，其中央政府是由民选国会实施内阁制，若日本地方层级跟台湾一样存在反对基层政区 合并声音，他们也会出现跟台湾同样的政治反应，但事实上却没有。 日本战後民选代表所反应出的主流民意是：加强并鼓励市町村的合并。日本在战後就通过 鼓励市町村能自发性合并的法律，也就是1953年《町村合并促进法》，於是开启日本地方 层级主动积极合并的历史过程。这还约历经两次的市町村大合并潮，一次是在战後初期的 「昭和大合并」，到1965年为止，成功将原本约1万个左右市町村合并到约3千余个，此之 後也陆续有市町村继续合并；另一次合并潮是数年前推行的「平成大合并」，原本还有3 千多个的市町村已经合并到仅剩约1千800个左右，而且目前还持续合并中，所以现在也造 成在人口最少的「村」(等於我们的「乡」)这一层级已几乎快消失之情况。不论哪次，日 本的市町村合并都十分成功，他们这方面的历史经验，足以让我们汗颜。 不过话又说回来，现今日本市町村合并风气可说已推得太过火，许多根本没有小镇规模的 数个邻「村」也想尽办法推动合并争取升格为「町」，徒抢小镇之虚名。同样也出现根本 没有明显都市中心街道的数个町村，因为要使人口到达设市人口门槛，而竞相争取合并， 但实际上若我们到当地看，可能还找不到什麽明显的小镇街道，会让人发出「这是个都市 ？」的讶异。关於此点，只要曾去过日本筑波大学所在的筑波市即可知。也有许多町村， 明明就跟同县内的某市不是处於同一自然地理区，亦即两地之间有大山相隔之类情况，但 这些小町村为争取更多的行政资源，仍想尽法子让该市合并掉自己，使自己由「乡民」变 成「市民」，享受市民的虚名跟福利，结果导致该合并後的「大市」之政区膨胀成「空间 怪物」。所以，日本的市町村合并风气已推得有些浮滥。 然而我们可以问：为什麽同样是因应现代都会区膨胀而调整政区的历史过程，日本可说是 成功的过於浮滥，但台湾却几乎一直留在原地踏步，连基本的调整合并都不能成功？事实 上，台湾不是没有重整行政区划的舆论，但多半仅止於学术界和文化界在讨论，地方政坛 上则几乎无人谈及。学术文化界约30余年前即已经有这方面的呼吁，数十年下来，相关地 方政区调整讨论文章与学术成果都相当多，可是这些成果都仅止於学术文化界的理想性讨 论，在实务上，行政部门每每要推行政区调整，往往都遇到重重困难。 【本文摘自历史月刊244期】 --

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