我国外交政策的迷失和改善 李宪荣（台湾文化学院社会科学研究所所长） 最近南非宣布在明年底与台湾断交，再度引起外交政策的讨论。基本上，国 民党政府的外交政策有三个迷失。 第一个迷失是所谓的「务实外交」。据了解「务实外交」是不计国名，以重 返国际组织和以他国建立正式外交关系为目标而推动经贸文化等实质关系。表面 上，「务实外交」无可厚非，但实际上不但一般百姓搞不清楚，即使内行人也弄 不清楚它在做什麽。所谓不计国名，难道是用几十种不同的国名吗？（如中华民 国商务代表处、台北经济文化代表处、台北商务中心、远东贸易中心、孙中山中 心、自由中国中心、亚东协会、北美事务协调会、中国文化研究所、中华旅行社 ………）。据笔者所知，有些国家愿意接受「台湾」但政府却不接受。既然不计 国名，「台湾」有何不可？ 其次，一国要重返国际组织必然是先前自行退出才有可能重返，如果是因代 表权问题被逐出，在代表权恢复之前，根本不可能以同样国名重返，而须以其他 名称申请加入。 然而国民党政府在加入联合国的议题上， 仍然坚持含有中国 CHINA 名义的国名想重返联合国，以致於连续四年被联合国拒绝。 第二个迷失是「两个中国」或「双重承认」的迷失。在一九七一年联合国以 中华人民共和国取代中华民国时，国际社会支持「两个中国」的力量很大，但却 被国民党政府拒绝。此後国际社会已不支持，而部份人士也以统独意识扯上「两 个中国」问题，而国民党政府也不敢公开宣示两个中国的立场。 所谓「双重承认」，也许是采自「双重国籍」、「双重人格」、「双重标准 」等等惯用名词，其实国际法上只有「单一承认」，也就是承认或不承认的零和 关系。「双重承认」的前提是承认国和两个被承认国一致接受才能成立，只要三 方之中有一方不接受就不成立。南北韩和东西德常被引用为「双重承认」，其实 两韩和两德是分别为两个国家，也无所谓「双重承认」。所以说，国民党政府的 「双重承认」和「两个中国」只是一厢情愿，根本无法实现，南非就是例子。 第三个迷失也是最严重的迷失就是「一个中国」的立场。「一个中国」是实 ，也是国际社会公认的事实，其实不用国民党政府去坚持。在国际社会已普遍认 北京政府所代表的国家是唯一的中国的情况下，国民党政府还在宣示和坚持「一 个中国」的立场，是台湾无法在国际社会拓开外交空间的致命伤。国民党政府大 费周章解释，其所指的「一个中国」是文化的中国和统一後的中国。在国际外交 和国际法上，根本不接受文化的国家、或将来统一後的国家为承认或交往的根据 。 由於这三个迷失，使台湾的国际空间不但无法拓开，而且有逐渐缩小的趋势 ，失去南非後，台湾就没有一个在国际社会上具有份量的邦交国了。笔者在此提 出另一个务实的外交政策。 第一，「中华民国」在国际社会上既然不被承认（廿多个小邦交国除外）， 在中华民国能够统治范围之外不要再称中华民国，而称能代表其统治范围的名称 ，如台澎金马（其实「台湾」已为国际社会所熟知，用起来方便，不知为何某些 人对它那麽敏感或反感，实在很不务实）。不能用中华民国的原因是它含有中国 (CHINA) 之义，是绝对行不通的。 第二，跳出「一个中国」或「两个中国」的槽沟。既然国际社会认为我们不 能代表中国，我们就不必去管到底中国是一个或是两个，我们也不要去梦想追求 「双重承认」。我们要努力的是让全世界承认我们是一个完整而独立的国家。 第三，在加入国际组织的努力上，我们只要诉求我们二千一百四十万人民的 权益和代表权，并强调中华人民共和国无法代表这些人民。今年九月向联合国的 提案虽是以台湾人民的权益为诉求，但很遗憾仍是用「中华民国在台湾」的名义 ，等於是仍在搞中国代表权问题，立刻被拒绝。 第四，在拓展国际关系上只求实质关系的提昇，不计较正式外交关系的建立 （如有国家愿意与我们建立此种关系当然欢迎）。目前的外交部应予缩编，成立 一个专门事权、跨部会的「对外关系委员会」，从事实质的对外关系工作。 可预料地，不管我们怎麽做，北京政府都会反对和打压。但我们所提出的务 实做法可以先卸下他国与我们交往是干涉中国内政的包袱。当然在现实利益考量 下，他国仍不愿冒犯与北京政府冲突而支持我们。但这是必须要走的第一步，一 旦这一步走出去之後，北京政府对我们外交上的打压、或军事上的威胁都失去藉 口，只是赤裸裸的侵略，只要我们能撑几年，最後胜利便是我们的。 政策的好坏少有绝对，多是比较的。我们的政策与目前国民党政府的政策相 比要好得多，要务实多了。国民党的政策不但没有减少北京政府的敌意。而且使 他国有逐渐背离我们的趋势，实在令人担忧。 有人认为我们的做法是「台独」阴谋，必遭北京政府强烈反应。其实国民党 政府的做法还不是被北京政府认为在走「台独」。所以除了向北京政府投降，我 们只有勇敢地，明确地走向「台独」，台湾人民对我们国家的走向才有清楚的认 识，凝聚国家意识，全力对抗北京政府。国民党政府的做法，既不愿投降也不愿 台独，使国人对国家前途毫无方向感，能向外移民的就移民，能把事业财产外移 的就外移，一旦北京政府侵犯台湾，恐怕未战已人心惶惶，不败才怪。以外交而 言，许多国家逐渐对我们的走向感到模糊，逐渐采取袖手旁观的态度，不再支持 我们。我们外交上的处境不可能比现在更坏，已经是非改变政策不行了。 -- 我一贯坚持同一个信念：不排斥两岸主客观条件成熟的和平民主统一 　　　　　　　　　　　但是台湾一定要在国际上发光发热。 TaiwanSpark --

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