※ [本文转录自 politics 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: politics 标题: Re: [问题] 请问关於立法权与行政权??? 时间: Fri Mar 28 21:00:35 2008 ※ 引述《onedge (睡梦罗汉)》之铭言： : ※ [本文转录自 HatePolitics 看板] : 作者: onedge (睡梦罗汉) 看板: HatePolitics : 标题: [问题] 请问关於立法权与行政权??? : 时间: Fri Mar 28 19:49:35 2008 : 请问一下各位对宪政体制有研究的大大 : 立法院在哪些地方奈何不了行政院和总统啊? : 或是说行政院或总统做哪些事立法院是无权监督的呢? : 我知道的只有国安会 : 可以告诉我完整的吗? : 还有一个问题是为什麽蓝营的人都说总统权力过大 : 但绿营的人却觉得总统的权力太小呢? : 感恩~ (一) 这个 long long story 要从五权宪法开始说起 本来民国36年(对吧?)颁布的这部宪法 是一部较接近内阁制的宪法 虽然它设总统 但 1. 总统并未「掌握」行政权 -- 总统只有提名权 2. 总统的权利基础被抓在国会手上 -- 间接选举 所以说 实质上 该宪法里 最高民意机构 也是最高权力(民权)的机构 才是这个国家的主人 -- 国民大会 在这个设计下 总统 --------- 国大 (两院制国会) 行政 考试 监察 司法 (立法) 立法 是可以走向、也被设计成 虚位元首的 ： 总统只是三军统领、roc法人代表、五院协调者 和 国大同意的 治权代理人 (二) 但是 中国人习惯了帝制 所以袁大头不爽作这个总裁总统 他要做皇帝 打过一场二战 在战时集结全国民心和政治实力的蒋介石也是 只是他不敢做皇帝 他决定以党领政 以「新生活运动推行委员会」领政兼清党 被打跑到台湾来 为了怕最後的立足之地也没了，他独裁得更凶 这麽一人专政久了， 什麽命令是 「总统」下的、 什麽又是 「国会最大党主席」下的 也就不太清楚了 (三) 故事走到李登辉时代 他接了小蒋的位作总统，但他还没掌控「国会最大党」和「军队」 所以他做两件事 1. 跟上潮流 提出「文人治军」 拔军权 2. 支持民选总统 -- 总统是民选的了，那就不必再怕国民党的反李势力了 (四) 自从 总统民选之後 紧接着来的就是「废国大」 总统直选、国大一废 整个宪政架构就实际受到挑战 本来双首长制 的两个首长 都是经由国会制约的 总统既然是 五院协调者 自然就不可能让立法院制约 於是 总统直选、废国大 之後 就无可避免的走向总统制 (五) 走向了总统制 故事就精彩了 本来总统是 五院协调者 换言之 1. 总统 与 立院 本来并没有对立关系 2. 总统 与 政院 也没有指挥关系 简言之 「总统 "超然於五院之上" 」 但 总统制里 总统代表行政权 和国会代表的立法权 实质上是对立的 在三权分立体制里 总统(政府) 国会 司法 三者地位均等互相制衡 但在 五权分立里 总统是超然的 而一个 从五权分立 走向总统制(这就是 渐近式向三权分立转型 的坏处) 总统就变成一个 「天上神仙下凡」一样的存在 他比立院高 他又直接领导行政 更可怕的是 司法、考试、监察 还都在他手里 总统 行政 考试 监察 司法 立法 (六) 故事还没结束 我们的政治家们 觉得 1. 就是要往三权分立走 2. (三权分立的精神下) 立法权凭什麽干涉内阁人事？ 所以内阁同意权被拿掉了 正式 走进总统制 加 不伦不类的五权不分立 (七) 基本上 加建完善的公投和罢免机制後 总统并不一定会无法制衡 但，还是有个大问题 本来设计的五权分立里 立法院 只有拿到五分之一的权利 1. 美国是三权分立 司法权是独立的 台湾的司法权在总统之下 2. 台湾的立法院没有决算审查权 只有预算审核修改 的权利 因为「五权分立」 -- 那块在监察院审计部里 3. 台湾的立法院没有监察权 连查个国务费、特支费 也没办法 原本也没有成立特别调查委员会 的权利 ； 是319後自己加的 4. 总统的法定地位还在那里「超然」 形成 有彩总统剪 有过换阁揆 的「有权无责」现象 只要这个总统掌控性强一点 整个内阁几乎都他在管的 立法院倒阁 没有意义啊 阁揆只是总统九条命里的一条而已 所以说，目前的体制下 总统 与 国会 存在着权力不均的关系 主因是 五权分立的双首长制 被渐近式地导向了 三权分立的总统制 但五权的架构未变 国会权限过低、 总统还抓着司法权 至於黑机关 总统府辖下的 也是这个问题 明明总统实质掌握了行政权； 但因为法定地位还在那里「超然」 所以它不在立院管辖内 不过，就历史的角度来看 过去国民党时代 的确党政体系太僵固 扁政府想要绕过、压下 旧官僚 来进行改革或遂行他们的理想 自然是需要黑机关 我觉得这是还好... 以上 也许有法学专业的人能讲得更深入一点 -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 202.132.183.102 ※ oodh:转录至看板 HatePolitics 03/28 21:02 ※ oodh:转录至看板 KMT 03/28 21:05 ※ 编辑: oodh 来自: 202.132.183.102 (03/28 21:15) -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

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