※ [本文转录自 IA 看板] ( 不只道有什麽标题好下的 本来想写「科科 科索沃」 但科索沃议题实在是 太不好笑了 所以作罢 ) 本文是 「新干涉主义 科索沃案例议题研究」 / 谢福助 / 韦伯文化 的读後感 分 上下两篇 上篇谈科索沃问题 下篇谈(新)干涉主义 ---------------------- 。地理位置： 巴尔干半岛上，在希腊上头 左边是阿尔巴尼亚、右边是保加利亚的一部份 剩下的，巴尔干半岛上半部 就是「南斯拉夫联邦」简称南联 它是一个由共产党成立的联邦，有六个共和国组成，其中塞尔维亚 有两个自治省，而科索沃 就是其中之一(邻接 阿尔巴尼亚) 另外 南联 其他成员：波士尼亚 和 克罗埃西亚 也是事件关键 。历史、族群因素： 因为巴尔干半岛种族众多、经年战乱 所以族群移动频繁 在二战後 南联独立时 塞尔维亚以其种族固有疆域建国，而辖有科索沃 然而，此时的科索沃 已大多不是塞尔维亚人，而是阿尔巴尼亚人； -- 因此 後来科索沃一直想独立，也因此取得了自治省的地位 阿尔巴尼亚(国) 一直鼓吹 科索沃 的阿族人独立，和自己结盟 而塞尔维亚 除了既有领土完整之外，因为塞族人的王国发源地就是科索沃 所以坚持不肯让科索沃独立 (有点类似 以色列和回教国家) 作者说 这是「历史权利」和「种族权利」的冲突 。发展： (一) 狄托 时期 ~1981 本来南联的领导者狄托 对科索沃给与十分大的自治权 ： 不但 塞尔维亚 无权干涉科索沃的内政; 科索沃可以有自治法律 科索沃还有权否决塞尔维亚所通过，不利於科索沃的宪法法案 (二) 米洛塞维奇 1981~ 1981年狄托逝世，米落塞维奇继任。科索沃内部分离主义趋向激进 境内阿族人开始藉由罢课、罢工 争取独立 1988年阿族人在科索沃各大城市示威 南联视之为暴动 塞国因此对科索沃采取军事管制，并在隔年修宪 大幅降低科索沃自治权 降到近乎只剩名义上的自治省 塞尔维亚 阿族人的政治菁英 试着将这件事闹上国际舞台 他们宣称这是「塞尔维亚 版的 种族隔离政策」 -- 但，大国们漠视 (三) 宣布独立 1991 科索沃阿族人在1990年成立国会，宣称独立，颁布宪法 该宪法追求「在南联体制内 解决科索沃地位」 也就是希望能合法地脱离塞尔维亚 成为南斯拉夫联盟的 第七个共和国 因此，1991年国会举行公投，有87%合格的阿族选民投票 近百分百赞成 国会宣布独立为「科索沃共和国」 ；但塞尔维亚不同意 ， 因为科索沃此时还未进行军事行动，所以境内就同时存在两个政府， 一个是自治省政府 一个是共和国政府 阿尔巴尼亚 是第一个承认科索沃独立的国家 92年国会选举 民主联盟(党) 得到77% 为第一大党 他们也是「体制内独立」的提倡者 (四) 民主联盟时期 ~1995 虽然寻求体制内独立，但民主联盟却是个彻彻底底的「分离主义」政党 他们在制度并、鼓吹 恶意对待 科索沃境内的塞族人， 也会对 任何不缴税给科索沃共和国的阿族人店家 施以暴力 他们把塞尔维亚的政府视为一种占领，所以不断对塞族人骚扰、歧视、迫害 1989~1996 年间，约有13万塞族人迁离科索沃 塞族:阿族 的人口比 从1:9 变成 1:19 (五) 波士尼亚内战 戴顿协定 ~1995 前面提到的种族问题 在巴尔干半岛上并不罕见，就在塞尔维亚西边 是波士尼亚(全名为：波士尼亚-赫塞哥维纳维特)，再西边是 克罗埃西亚 -- 也就是 「克 - 波 - 塞」 这样夹着 波士尼亚境 的 穆斯林族、克罗埃西亚族 和 塞尔维亚族 分别由不同国家支持 在波士尼亚 展开争夺领土的大混战，被称为「波士尼亚内战」 内战在1995年终结於「戴顿协定」 将 「波士尼亚-赫塞哥维纳维特」设计为 "由穆族、克族 共同成立一个共合国，再和塞族成立的共合国 合并为一个共合国 而独立於 克罗埃西亚 和 塞尔维亚之间" (来，再念一次...) 这场内战 对科索沃议题有极为重大的影响 1. 战後 克罗埃西亚 在战後对境内 十万塞族人 展开「种族清洗」 以暴力将塞族人敢出境， 而美国、北约、联合国为了避免麻烦 坐视这个空前暴行 此举看在 米洛塞维奇眼里 使他後来断言 美国将会对 他在科索沃 的行动一样坐视不管 -- 这是事件起源的成因之一 2. 这些被赶出境的 塞族人 正好被米洛塞维奇安置到 科索沃 这引起了科索沃阿族人更高的不满 值得注意的事 因为仍有部份对「体制内独立」的坚持 这场波士尼亚内战 科索泊支持的是塞尔维亚人，甚至 南联进行大选时，民主联盟 要求阿族人 不要去投票，以免 米洛塞维奇下台 -- 如果南斯拉夫 或 塞尔维亚的疆界改变了 或者 直接和阿尔巴尼亚 进行边界重划，那他们期待 科索沃独立建国的梦想 就将化为泡影 3. 从1992年的「巴尔干危机会议」到95年的「戴顿协定」 科索沃的人权和独立 完全被忽视 这让科索沃政治精英们 彻底对西方国家失望 (六) 科索沃解放军行动 1995~ 是的，美国、北约、联合国 极力回避隐暪的一个事实是 (至少作者是这麽说) 整个科索沃事件，是由 科索沃解放军 先发动的 -- 而不是万恶的 米洛塞维奇 科索沃解放军 是在 1991年秘密成立的， 当时科索沃阿族人 还对美国、联合国 抱有期待，所以解放军并没有行动 1995 戴顿协定中，联合国与美国 不但默许了 克国 对塞族人的种族清洗 也刻意不提科索沃议题，也默许了 塞国 对科索沃 阿族人的隔离、驱离 科索沃的阿族人觉得自己「被美国出卖」了， 转向认为 只有武力、叛乱 才能让国际社会正视他们的问题 他们舍弃 民主联盟，而开始支持游击队 -- 科索沃解放军 96年2月，科索沃解放军用 炸弹攻击 科索沃境内主要城市， 和 来自克国被种族清洗的 塞族人难民营 4月，解放军杀害数名警察和平民後，发表声明承认攻击行动并诉求独立 97年12月 在持续了一整年的恐怖攻击後， 科索沃共和国发言人正式宣布：非暴力运动 彻底失败 98年，攻击对象扩大到 塞国的官员、邮差 甚至是支持塞国的阿族人 於是 塞尔维亚在98年对解放军某个支持解放军的小镇展开军事攻击 造成了近百人丧生 此举引发解放军的不满 在塞国和国际 都来不及反应的情况下 解放军大进攻 一直到98年塞国决定反击时，解放军已经占领了科索沃 40% 的领土 米洛塞维奇决定拉高攻势 进行大规模军事攻击 让军队开到村镇 把数十万阿族人用赶出科索沃 也就是 对科索沃的阿族人 进行「种族清洗」 而科索沃解放军 则有计划地不断挑衅塞国军队 企图引发更大、不断的军事冲突 好让科索沃纠纷被国际关注、让北约进场干涉 (七) 拉卡克屠杀 1999 成为 科索沃 议题时间标记的，反而是一起 塞尔维亚 袭击拉卡克村 造成48人死亡 的攻击事件 此举 被美国媒体说成是「改变了美国决策方向」「让轮子转动」「界定了暴行」 也是美国为首的 北约、联合国 所定义的「科索沃 事件 起始点」 -- 然而 这是为了方便美国、北约 刻意忽略在此之前 科索沃解放军的攻击 好用来宣传 他们是如何的师出有名 ； 而 美国极欲击垮的 「欧洲最後一名共产党领袖 米洛塞维奇」又是多麽地残暴 -- 天哪 杀了四十八人呐！ (八) 北约轰炸塞尔维亚 1999 1998年 米洛塞维奇 和北约 达成停火协议，展开和谈 1999年3月谈判破裂 3月24日北约开始轰炸塞尔维亚 在这里可以一提 作者在本书想表达的一个观念是：(我用我的话讲 失真就算了) 「简单来说 新干涉主义根本是书面论文，只是美国出兵的新藉口而已； 而 攻击塞尔维亚呢 说穿了就是北约想把 米洛塞维奇 这个共产头子搞下台 其中不但正义标准不一，甚至宣称为了人道的干涉作为 本身是不人道的 」 北约的轰炸结果 1. 遍及全塞尔维亚境内，破坏了塞国所有军事、民生设备、水电、桥梁 塞国另一个自治省「佛伊佛狄纳」因为靠近塞国首都 贝尔格勒 所以连带被轰炸 ；佛省 是匈牙利民族在塞国的聚集地，平白无故被攻击 因此本来反对米洛塞维奇独裁、希望妨效西方民主制度 的佛省 就地转向 成为谴责北约的言论主力 2. 美国事先便推知 轰炸 会引来塞尔维亚 对 科索沃更进一步的攻击 确仍然进行军事行动， 此举果然引来米洛塞维奇扩大攻击科索沃 塞族、阿族人 在两方的攻击下 出现了超过二十万的难民潮 3. 美国总统柯林顿 和 英国首相 布莱尔，表示对引发难民潮感到遗憾 但同年，联合国难民署 却因为财政困境缩减 15%经费 裁员 1/5 作者认为 美国高喊人道干预 进行轰炸 引发难民潮却吝於照护 然而 在美国强力宣传 米洛塞维奇暴行 并全化出兵动机、回避战争灾情之下 美国境内媒体 仍以极端主义知识份子为首 大力支持「占领塞尔维亚」 (九) 谈判、破局、轰炸 协定名称和时间点就懒得搬了， 总之呢，北约、南联、科索沃 在此期间展开了好几轮的谈判 最後都破局 一开始是要 科索沃回到塞国的自治省地位，科索沃不愿放弃独立 後来是 同意塞国独立，塞国不原科索沃独立 最後是 北约要求军队进驻塞尔维亚 并且能在南联内随意移动、 由北约扶持科索沃建立新政府，被米洛塞维奇视为殖民占领而拒绝 总之就是一直谈一直破局 北约一直攻击塞尔维亚 然而，作者特别指出 塞尔维亚国会曾经作出决议 有 「反对北约军事占领，同意由 欧盟与联合国多国部队 进驻科索沃」等项 这本来是一个谈判的起始点，但美国却刻意忽略，没有据此进一步和塞国和谈 而是在通谍日期到了之後 再次进行攻击 事後，美国国务院发言人被问及此事，以「有人认为它会很有用吗？」 来质疑这项决议，并作为美方忽视它的理由 (十) 科索沃和平协定 1999年6月3日 1999年6月3日 联合国作出「科索沃和平协定」并被北约和塞尔维亚接受 主要内容有 「科索沃的政治 由联合国安理会主持，而非北约、欧盟或塞尔维亚掌控」 「联合国主持国际安全部队 进行军事管制」 「塞尔维亚军队撤出科索沃」 这样的内容 实际上与 塞尔维亚国会决议差距不大 这也是为什麽作者指称 美国刻意回避政治解决 一定要再补上两刀 然而 这项协定的落实 却和本文给人的直接想像落差极大 北约还是军事占领了整个 科索沃省 对国内 美国直接宣称 是米洛塞维奇向北约低头，同意了北约的条件 对国际 美国以「北约 承接联合国委托 组建军事和平部队 管理科索沃」作说词 对塞国 北约祭出「战败国 不可谈判」要求，对协定一切解释权皆在北约 如果 塞尔维亚 有异议，就直接算和谈破裂 -- 再扣塞国一个强硬破坏和谈 的帽子，然後「提升轰炸攻势」 塞国面临 「接受条件」 与 「不接受 - 被轰炸 -- 最後还是接受」的选择题 自然选择了闭嘴 well. 这是 这本书所列及 科索沃事件 发展的过程 所以说... 不要和美国作对？ ( 给大家作为 思考 外交政策 的参考 ) --

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