(选举结束，银货两讫，提货单备份存查) http://www.ma19.net/issue/141 弹性外交走活路，远洋渔业有生路 ◎背景 一、台湾远洋渔业实力坚强，傲视全球 1.台湾船跑遍五大洋，实力坚强 全球五大洋都可以看到台湾渔船的踪迹，其中高雄渔船占大多数。台湾为全球 六大公海捕鱼国之一，总作业船只约2,000多艘，并与25个以上沿岸国家长期 进行双边渔业合作。台湾鲔渔业居全球第二名，鱿渔业居全球第三， 为世界远洋渔业要角，其中超低温鲔鱼渔获更是世界第一，傲视全球。 全球鲔渔业主要渔产国排名 全球鱿渔业主要渔产国排名 2.远洋渔业的成就与挑战 我国在远洋渔业扮演的重要角色，连极力回避台湾的国际组织都无法忽视， 因此台湾在国际处境艰难的状况下，还能实质参与三大洋之部分区域性渔业组织。 远洋渔业在台湾渔业也扮演重要角色，年产值达新台币859亿元(2006年资料)， 占我国渔业总产值一半以上。远洋渔获以鲣、鲔鱼、鱿为大宗， 主要销往日本与美国，年出口量达60万余公吨，出口值为新台币380亿元以上， 占我国总水产出口值之70%。 在公海渔业资源饱和，而国际普遍重视海洋资源保育的趋势下，台湾远洋渔业 面临渔捞事业扩增困难，以及适应国际保育规范的双重挑战。未来台湾远洋渔业 应积极提升经营体质与行销实力，以高附加价值取代大量捕捞，并加强 在保育上与其他国家及国际组织之合作，永续经营海洋资源。 二、远洋大军被当成海上不良少年？ 1.国际制裁的惨痛教训 台湾远洋渔业有强大实力，在国际上却没有得到相对的尊严。台湾少数违规船 和不守规矩的权宜船在公海上滥捕、洗鱼，被国际上当成滥取海洋资源的破坏者， 在其他国家拼命抢配额的情况下，少数人的行为被国际组织逮到把柄， 重重地惩罚了大多数守法的业者。 大家还记得前年底(2005年11月)「大西洋鲔鱼保育国际委员会」(ICCAT) 砍掉台湾大目鲔配额的七成，这件事伤害了渔民的权益，狠狠地羞辱了台湾， 把台湾在的地位和形象丢到海里。政府的渔业管理无能，只对合法渔船给予 全世界最严格的规范，对违规的黑船一点办法也没有。 日本和美国在国际组织上对我国违规业者指证历历，连台湾从事非法渔捕的船名、 船籍、船公司、业者等「名册」都拿得出来，还到处公开流传我国的违法事迹， 结果政府对任何一艘违规渔船的处置都拿不出来，只会在国际上承诺缩减渔船数量， 其实国际是在意我们无能管理非法渔船，该被指责的是政府，结果付出代价的是 合法业者。 ICCAT制裁我国重要事纪 2004年11月26日 ICCAT在大会上决议，「指认」(identify)我国违规事实，要求一年内改正。 2005年10月28日 ICCAT派出五国查核团来访台北 2005年11月20日 ICCAT决议2006年我国在大西洋作业船由98艘减为15艘，大目鲔渔获配额由14,900公吨减为4,600公吨，并要求我国强化管理。 2006年 恢复配额 2.民进党拼外交喊得大小声，该争权益时却「惦惦」(台语) 远洋渔业的发展可分两个层次来谈，对内是「渔业管理」的议题，对外是 「渔业外交」，包括外交、渔业资源管理、国际贸易、国际谈判等涉外事务， 是一个牵涉很广，又有很多细腻的规则的领域，需要政府非常专业、 务实且全盘的规划。但民进党政府对种脚踏实地的外交显然没什麽兴趣， 不想耕耘这种辛苦又没办法搏版面的外交，才会搞得台湾远洋渔业在 国际上狠狠地被修理，失了面子更没了里子。 民进党的外交根本是「出口转内销」，专搞「撞墙外交」，嘴巴上说要 为台湾人搏尊严，实际上是到处挑衅、到处洒钱，四处莽撞乱冲当然会四处撞墙， 撞了墙再回来哭给选民听，目的就是要选票。民进党对於与台湾百姓切身相关、 事关国计民生的国际事务却不怎麽关心，他们关心的是哪里可以找到冲突， 好拿来国内政坛消费，至於台湾的尊严与权益真的受到伤害的时候， 不要说拿出办法来，连吭都不敢吭声。不要说其他国家羞辱台湾，说到底是 政府对外交事务不务实、不认真、不专业，嘴巴上爱台湾，作为上则是 无能政府接二连三自取其辱，连台湾的名声都赔了进去。 ◎政见 三、外交走活路，渔业有生路 1.脚踏实地有弹性，为台湾争权益 外交工作当然是要国际上要争取台湾的权益和尊严，我所提出来的活路外交， 就是要让台湾在既有活动空间里，扮演有实力、负责任的角色。台湾的经济实力 就是我们最大的筹码，这个筹码不能拿来乱赌，而要专业经营，展现一个有实力 的国家该有的样子与气度，该遵守的国际规范要遵守，该主张权益的时候要勇敢 发声。活路外交是既要面子又要里子的外交，我们不会洒钱买尊严还买不到， 而是要在国际上展现弹性与责任感，把该有的活动空间、应得的尊重， 还有经济利益，一样一样放进台湾的口袋。 我们活在全球化的世界，外交事务无所不在，跟以往比起来，政府办外交的品质 更会在反映在生活品质上（例如：办签证、经济活动、文化活动等具体事务）， 未来更会影响台湾发展的格局。法国新任总统沙克吉要将法国的外交部转型为 「全球化部」，在环保、能源等永续经营议题上积极与各国合作，并透过政府规划， 在国际上展现法国在经济与文化领域的实力，彻底发挥影响力。台湾虽然在国际上 处境特殊，但应该要有同等的胸怀，认识自己的实力，并且务实而精明地规划， 在国际上各领域发挥最大的影响力。 2.让台湾成为有实力、负责任、受尊重的远洋渔业大国 我们深知远洋渔业是台湾有实力、有竞争力的产业，是台湾有本钱作为大国的领域。 我要在此提出五大策略，务实合理地管理远洋渔业，积极参与国际事务， 要让台湾成为有实力、负责任、能够贡献渔业社会的远洋渔业大国： (1)积极参与国际组织运作，主动推展资源保育、管理及研究工作； (2)配合国际渔业组织之减船，切断我国业者与IUU (Illegal, Unreported, Unregulated，非法、未报告、无管理)渔船之关系， 不让IUU渔船使台湾蒙羞； (3)确实管理远洋渔船，协助业者调适体质，改善经营策略、管理模式，提昇产业竞争力； (4)实质协助渔业合作国家改善经济，建立唇齿关系，落实国外投资当地化； (5)扩大对外渔业合作协会及国际渔业事务组织之功能，由业者配合推展渔业合作、 管理、谈判及渔业事件之处理。 远洋渔业是台湾弹性外交的试金石，我们相信，台湾有能力有效执行公权力， 妥善规划远洋渔业的管理与发展，并且在国际事务上与其他国家良性竞争， 展现渔业大国该有的器度与实力，把该要的面子与里子，一样不少地拿回来。 3.提升调节能力、增加国际谈判筹码与竞争优势，让台湾渔业快乐出航 台湾超低温鲔鱼的市场90%在日本，价格受制於人。兴建中的超低温冷冻厂 可活化台湾渔产销售调节效果，拓展国内市场，减少对日本的过度依赖， 是强化台湾远洋渔业竞争力的重要建设，目前兴建进度40%，预定明年三月完工。 我希望到时後能够来到这里，和大家一起打拼，见证超低温冷冻库会 让台湾远洋渔业热起来 ------------------------------- http://www.ma19.net/issue/136 我国在经济发展的过程中，对海洋、海岸的开发有许多疏忽，以至於环境遭 破坏、资源减少、水产品遭受污染、渔村建设不足等，都必须迅速调整改善， 以达海洋永续的目标。 强化沿岸海域生态保护 沿岸海域以健康生态系及低度开发为原则，重新定位规划12里海域之保护与利用。 渔业三级产业的整合 发展休闲、渔业、产业三合一，控制初级捕捞产业，加强二级加工业之种类、 特色、品质，与三级之服务业结合，作为当地特产。有系统开发沿海地区景点， 形成沿海休闲带。 渔船作业自动化 推动渔船作业自动化，同时配套解决渔业资源、渔业劳动力、渔业用油补贴及 渔港闲置等问题。 渔船用油：在嘉义县承诺补助14%，使政府跟进实施。 大陆渔工：目前在两岸人民关系条例规范下，以「境外雇用作业，过境待业安置」 之权宜方式处理，让大陆船员以过境方式随渔船入港集中安置。但安置环境不良、 管理不善，严重伤害我国人权及渔业形象；而且不能协助卸鱼、整补，实属浪费人力。 我们应该要正视大陆渔工的存在，建构符合人道以及澎湖当地需求的配套措施 并且重启和对岸渔业协商之门，以利相关事务处理。 开发其他海洋资源 积极开发海洋科技产业，如能源、深层水、矿石、藻类、微量元素等之开发利用。 渔村再生计画 建设渔村、改善环境，缩短城乡差距，分散都市居住人口到农渔村，带动沿海经济。 研订《农村再生条例》，在充分尊重农渔村居民尊严的前提下，以现有农渔村社区 之整体建设为主，个别建设为辅，落实照顾农渔村： 1.由中央政府十年编列1,500亿基金，执行农村再生计画，照顾4,000个乡村地区 的农渔村及60万农渔户。 2.以农渔村居民为主体，结合有经验之社区发展团队研提农村再生计画， 遴选後给予补助，并由地方政府辅导、监督执行。 3.实施结合农渔村生活及农渔业生产之整合型农地重划，立法解决农渔村共有土地或 祭祀公业土地，优先奬励自发性之共有土地自办规划或改建，以活化农渔村土地利用。 4.成立农渔村发展与建设局，并鼓励地方政府设立相对农渔村建设专责单位， 全力推展农渔村再生。 ------------------------------------------ http://www.ma19.net/issue/88 背景： 1.看天吃饭，产值不定 台湾四面海洋围绕，有丰富的海洋资源，因此渔业一向为我国沿海居民从事的 主要行业，加上渔业的特殊性，也渐渐发展出独树一格的渔村文化，例如妈祖 护佑渔民的故事，就不断的被岛内居民所传颂，成为台湾的重要文化资产之一。 但是因为渔业的产量受到自然因素的影响，所以无法有稳定的产值，对於从事 渔业的渔 民来说，不论是收入或是生活都充满了不确定感，长期来看，也让 渔村的青壮人口严重流失，同时面临渔村凋零以及文化无法传承的困境。 2.亲近海洋，海洋国民 台湾为海洋岛国，但是国民亲海的性格却没有欧美各国来得强，除了特殊的 历史背景外，民进党政府对海洋资源开发也缺乏一致以及正面的开发， 因此造成台 湾海岸线资源的使用不均，让国民无法享受海洋之美。 因此，台湾应积极开发沿海资源，培养岛民的亲海性格，让台湾人民成为 名副其实的海洋国民。 3.海岸风光，整合开发 台湾亮丽的海岸风光，却鲜少进行整合开发，因此结合渔村在地的文化与资源， 让渔村透过观光产业的开发重新展现生命力，找回大量流失的渔村人口， 一方面能够改善渔村所面临的困境，另一方面也可以把台湾的文化传承下去， 这些都应该透过中央力量与地方资源的配合，才能给为渔村创造一个愿景， 让台湾的海岸能 够在东亚海洋上发光。 现况 1.法规命令紊乱、不合理 我国与海洋活动相关的法规缺乏一致性，同时以「封闭」为主轴，因此阻碍了 我国海岸线的利用，不仅是船舶的驾驶受到严格限制，甚至沿海土地的利用也 缺乏具有前瞻性的管理。以游客出海观光为例，一般民众平日可以进出之海岸 地区只有特定的管制区，除了必须先提出申请，并且经过许可後才能进入外， 还限制必须 原港进出，严重影响海岸观光的发展。 2.渔村转型未考量渔民利益 渔村转型的核心为渔民利益，但是现行的政策却没有保护渔民利益，同时无法 提供渔村转型的愿景，让渔村转型的构想成为空论。以娱乐渔业法为例， 虽然该法的核心是鼓励渔民发挥渔船的效用，但是却限制了各港口的娱乐渔业船配额， 因此一旦配额满，其余欲从事娱乐渔业的渔民，就没有机会来从事载客出游等活动。 3.缺少全面的海岸线规划 台湾海岸线缺整体的规划，例如保安林的解除、港口设置划分等问题，都有待 中央政府来进行通盘的规划；目前地方各自为政，不但缺乏稳定的财源， 也无法进行整体的规划，使得台湾的海岸线的利用无法达到应有的效益。 具体作法： 1.黄金海岸，轴线翻转 许多先进国家的海岸均是风光明媚、高资产价值的住宅区、休闲设施、主题乐园， 但为何云嘉南地区沿海乡镇却多贫穷落後？依据94年家庭收支调查报告， 嘉义县是贫富差距最大县市；依据主计处的调查，嘉义县也是全台湾第三穷的县市。 云嘉南地区是全台湾最肥沃的平原，是一块福地，但却也是全台湾最穷、 贫富差距最大的区域。 马英九希望台湾沿海，也能像澳洲黄金海岸，美国佛罗里达一样地发展起来， 转动海岸经济轴线。不但能成为国内民众的休闲圣地，同时也能吸引欧美旅客； 不但能纾解程式民众的生活压力，也能提高台湾在国际的能见度。 2.海岸经济解严、保台富民并行： 民进党提倡海洋国家观念，但执政七年，海岸仍处於戒严状态，反而马英九要做 「海岸解严」，活化海岸地区发展，提升沿海居民生活水准。 我们要对中共保持戒备，但是不要对台湾人民戒严。要让台湾人民能够接触海洋、 亲近海洋，让台湾岛民成为名副其实的海洋国民，这是爱乡土的表现。 偷渡客还是要抓，国土保安还是要重视。我们并不是要让海岸处於不设防的状态， 海巡署还是应该做好它的工作。但是佛罗里达就算面对古巴难民的问题，也不会 让它美丽的海岸，处於「锁国」状态。 3.盘点保安林，生态、经济双价值： 对西部沿岸保安林进行总盘点、总检讨。有生态顾虑的应该予以补强， 无生态顾虑的保安林应予解编，活化沿海土地利用，提升国土价值。 4.小型渔港观光休闲化： 由於海洋生态遭到破坏，沿海渔捞能力超过资源负荷等等因素，造成许多小型 渔港活动停滞，发展受限。我们应该评估将其中具有发展观光潜力的小型渔港， 转型成为观光休闲渔港。 现在对於渔民从事观光休闲活动的限制，例如：娱乐渔业在各港配额管制以及 民众驾驶游艇的限制，应该进行检讨，该松绑的就要松绑。 　　 5.海域休闲、价值加乘： 放宽海空域管制：现在要搭直昇机进行观光飞行，要二至三天前向民航局申请。 要搭游艇出海，除了开船的人要有船长执照外，连搭船的人都要有船员证。 所以我们台湾没有办法像澳洲一样，在渔人码头停一架直昇机招揽观光客随时 进行海岸观光。我们也很难像电影一样，一群朋友租一艘游艇到海上开party， 只能 大家约到港口附近吃海鲜。 台湾四面环海，我们有美丽的海岸，本岛的海岸线长1240公里（因定义以及 测量方式不同，各单位测量数字会略有出入），丰富的海洋观光资源， 如果积极开发，可以创造极大的经济效益，以垦丁为例，每年平均创造约200亿的产值， 我们希望有一天台湾就像澳洲的黄金海岸、美国的佛罗里达，不但台湾人民 能够很容易地亲近我们的海洋，也能够吸引国外观光客到台湾来我们的海边度假， 让台湾的沿海地区，成为真正的黄金乐土。 打造台湾的黄金海岸、让黄金海岸为海口人创造黄金 我们希望有一天台湾就像澳洲的黄金海岸、美国的佛罗里达，不但台湾人民能够 很容易地亲近我们的海洋，也能够吸引国外观光客到台湾来我们的海边度假， 让台湾的沿海地区，成为真正的黄金乐土；也为沿海地区的民众创造富裕幸福的生活。 -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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