(选举结束，银货两讫，提货单备份存查 / 亮黄标记为 实体可审察项目) http://www.ma19.net/policy4you/socialsecurity 壹、民进党执政「扭曲社福、失去公义」 1. 从「经济奇蹟」到「M型社会」 「台湾经济奇蹟」言犹在耳，民进党执政没多久即不断传出「一个台湾两个世界」、 「一碗面的故事」等，因关厂歇业导致非志愿的大量失业人口、低收入户数节节上升、 甚至因陷入经济困境，携家带眷自杀人数也屡创新高！台湾似乎已经成为一个 两极化的「M型社会」。 2. 从「福利国家」到「政策买票」 民进党当年以主张「福利国家」起家，声称最了解民间疾苦，七年多执政下来， 社会安全网不但未能建立，财政缺口反而不断扩大，选前的承诺，不是缩水、 就是以在野党杯葛为藉口，粉饰其无能。弱势生活不仅未见改善，还带来更多 的新弱势，让我们的子孙背负庞大的债务，严重扭曲社福的精神。 贰、马英九、萧万长的社福理念 1. 照顾弱势 开发人力 马萧的社福政策建立在「公义」与「永续」的基础上。公义是指 「了解各类型弱势及其需求，有效使用与分配有限的福利资源」； 永续则在於「着重制度面，兼顾族群间与世代间的公平性，建立一个可长、可久的 社会安全制度」。简言之，基於公义产生财富重分配效果，为弱势创造生活与 工作机会；建立制度以避免资源滥用，债留子孙，并去除贫困与依赖的结构因素。 因此，我们提出「公义社会、永续福利」的原则，让社福不仅具有照顾弱势的 公义精神，并以开发优质人力作为积极性的功能，目标就是要打造一个让大家 都安心的环境，并且成为经济发展的助力，甚至是动力。 2. 强调多元 世代兼顾 七年多来，台湾人民一直陷於就业不易与薪资水准低迷的窘境，弱势数量不断增加， 样态也更形复杂，遑论自杀率的攀升与社会的M型化。我们除秉持公义与永续的精神， 也充分了解台湾地区家庭与人口结构的快速变迁（如新型态家庭的增加、生育率下降 与高龄化的趋势）以及弱势人口具有地区与时代的特殊性（如「贫富差距」、 「新贫阶级」、「近贫人口」、「新移民」与「新台湾之子」现象）， 今後我们将采较积极的社福政策，尽速挽救恶化中的环境，减少贫富差距与 社会排除现象，建构性别主流化社福政策，让我们的子孙不分族群与性别都能够 和谐地在这块土地上安心的生活。 参、政策主张 （一）优质生育养育环境 儿童快乐平安 1. 新婚首次购屋、生育子女换屋，一生两次享两年两百万零利率房贷； 子女两岁前父母育婴假期间能够维持六成的薪资替代水准；若父母未就业则可 领取每月5千元育儿津贴，至子女满两岁止。 2. 现行托育机构良莠不齐，收费价差大，导致幼儿受托品质不一，影响儿童照顾权益。 马萧执政後，将提升托育品质，落实保母证照制度，孩子安全快乐，家长安心放心。 二到四岁儿童幼托基本费用可列为所得税列举扣除额，以减轻家长负担。 3. 提供五岁儿童免费学前教育，由於现代社会幼儿养育、教育费用昂贵， 而年轻父母正值创业阶段，经济负担相形沈重，亟待政府提供完善之学前教育， 因此我们主张由政府提供五岁儿童免费的学前教育；并将实质补助私立幼教机构， 让就读私立幼教机构的五岁学童也可享受免费教育。 4. 建立高风险家庭资料库，主动追踪掌握高危机家庭，落实预防工作，全面 防止儿少受虐，让孩子免於暴力威胁。 5. 恢复妇幼节放假，藉由放假庆祝活动，凸显对儿童主体与妇女人权的重视。 （二）落实年金长照制度 长者健康尊严 1.对於65岁以上的高龄人口（原住民55岁以上），发展适合之健康检查套装， 每年一次不需付费，并优先对全国中低收入户老人提供免费装置全口假牙， 往後视政府财政状况，逐年扩大补助范围。 2.国民年金将於2008年10月1日上路，为维持国人老年之基本经济生活， 政府应筹措充分财源，妥善运用保费创造利多，以免费率上涨对民众造成压力。 此外，通货膨涨是国民年老时所领取的年金能否维持基本生活之主要因素， 政府应重视经济的均衡发展，以减少通货膨胀冲击。 3.落实长期照顾制度，开办照顾者津贴。培训居家服务员，实施证照制度； 以「在地老化」与「社区化」作为主要的照护方式，并结合社区中的长期照 护服务与医疗服务资源，提供有需要的老人及其家庭整合性与持续性的照护服务。 4.推动长期照护保险与立法，四年内上路，以配合未来快速成长的长期照护需求， 减少民众负担，让高龄长者能享有健康与快乐的环境，同时活得有尊严。 （三）提升身心障碍权益 社会有爱无碍 1. 截至民国96年6月底，领有身心障碍手册的朋友达100万729人，占总人口4.4%。 因此，我们主张「建立一个无歧视与无障碍的社会，让身心障碍者可以在人性化 与有尊严的环境中发展，有充分的社会参与与发挥其潜能的机会」。我们将在 医疗服务、生活照护、就学、就业与无障碍环境等五大面向，提供全方位、 前瞻性的支持与服务措施。 2. 推动「家庭化」与「社区化」作为主要的生活照护方式，同时提供各项支持性 居家服务，并视家庭经济状况给予各种补贴。 3. 提供弱势家庭「发展迟缓儿童早期疗育补助」，不仅可减少家庭负担， 也让其子女有机会和其他儿童一样发展。 4.普设庇护商店与育成中心，让身心障碍朋友有复健机会，并培养兴趣与专长。 发展适合身障朋友健康检查套装，每年一次完全免费。 5. 因应身心障碍者高龄化以及独居长者的增加趋势，成立信托基金， 协助老人以及身心障碍者（特别是心智障碍者），提供另一个稳定的经济支柱。 （四）扶穷济急降低贫困 减少家庭不幸 1. 启动积极性脱贫方案，除加强对低收入户家庭成员提供就业扶助、就业谘商、 教育训练、以工代赈、创业贷款等服务，协助其脱离贫穷，政府并应研拟方案 继续支持甫脱贫家庭，增强其就业能力，以维持其基本生活，使其稳定脱贫为目标。 此外，提供低收入户子女就学补助、寒暑假打工机会、鼓励储蓄、辅导生涯规划， 使其成长後成为家庭支柱，不再贫穷。 2.设置「急难救助基金」，为协助家庭主要工作者因失业、疾病导致家庭陷入困境， 中央应授权地方提拨公益彩券盈余一定比例，设置「急难救助基金」， 提供短期经济纾困，以避免家庭崩解或发生不幸。 3.建立紧急处遇机制，并强化通报转介系统，透过村里长、警察、卫政与 社工人员等，按地方特性，建立「高风险家庭预警系统」；平时作为守望相助机制， 以绵密的通报体系，配合有效率的转介系统，发挥社区紧急处遇功能， 减少不幸事件的发生。 4.修订「社会救助法」，让真正需要者获得适当协助。现行「社会救助法」 无法反映地方差异，同时家庭人口列计范围缺少弹性，导致许多急需救助者， 因不符规定而无法得到补助。政府应立即修订合理之贫穷线计算方式与 家庭列计人口范围，也应尊重社会福利乃为地方自治事项，授权地方政府 因地制宜之行政权，以发挥社会救助的效果。 （五）强化家庭服务体系 尊重多元价值 1.建立以「家庭」为中心，具「性别主流化」思维的社福体系，强调家庭价值 与亲职的重要性；在尊重多元家庭价值下，评估各种家庭类型的处境 （如单亲家庭、外籍配偶家庭、身心障碍者家庭、原住民家庭、低收入户家庭、 受刑人家庭、双薪家庭与隔代家庭等），针对其特性，发展支持性与学习性的方案。 2.对於新移民子女的学习与发展，学前阶段的辅导与协助尤为重要，政府应 提供完整方案，免费学习。 3.透过提供适度的福利服务，营造良好的生育环境，让年轻夫妇愿意生、养得起， 安心培养下一代，以免生育率的持续下降。 4. 落实照顾者喘息服务，随着人口高龄化与少子化，家庭规模变小，照顾人力 也较不足，但需要照顾的老人却增加。政府宜结合民间组织，提供经常性的照顾者 喘息服务，也应针对中低收入家庭，因照顾老人或身心障碍家人而牺牲就业， 提供照顾者津贴。 （六）重视心理发扬善性 建构祥和社会 1.积极推动国家心理健康政策与家庭爱的教育，婚前正确认识性别与家庭， 结婚後即应学习作父母的准备，成为父母则重视孩子成长期的养育， 培养成自尊尊人、自爱爱人、自立立人的优质国民。 2.积极推动社区守门人行动，落实「高风险家庭预警系统」，在社区中推广， 从了解自我开始，进一步自助助人，协助早期发现忧郁、自杀企图、精神疾病、 经济困窘者等，协助其找寻适当资源，并成为紧急求援的窗口。 3.举凡职场、社区、家庭、学校、军队、监狱、医院等各种生活场域， 都应该重视心理健康；全民共同参与发展各种协助、支持、互助方案， 建构多元心理保健资源网。 4.消除各类刻板印象，学习欣赏族群差异，尊重多元历史记忆，培养健康心理， 打造零歧视社会。 （七）统筹社福提升位阶 发挥民间力量 1.现行社福机关分属不同部会，为解决多头马车的乱象，减少福利资源的浪费， 应将中央社会福利主管机关提升至部级单位。建构从中央至县市政府、乡 （镇、市、区）公所，一条鞭以社会工作专业为主轴的服务体系。 2.民间非营利组织与志愿服务，具有服务热情与专业能力，政府应加强其 夥伴合作关系，才能有效输送服务、立即反应需求、提升服务品质。 3.检讨政府业务委托制度，提供合理的委托费用，并减少科层体制的干扰， 让其充分发挥专业服务社会。 肆、具体行动；展开安心计画 一、幼年安心成长: 子女两岁前父母育婴假期间，能够维持六成的薪资替代水准；提供新生婴儿之未 就业父或母两年每月5千元育儿津贴；两岁後至学龄前幼儿园基本费用可列为所 得税扣除额；进入义务教育阶段，第三胎及以上可获学费补助。 二、少年安心念书: 顺应少子化落实小班制，书包减重并推动电子书包减少数位落差，以免费或 补助方式全面提供弱势学童营养午餐，并加强课辅。 三、青年安心成家: 新婚首次购屋，生育子女换屋，一生两次享两年两百万零利率房贷； 运用「就业保险基金」，奖助大专院校与企业、职训机构合作， 增加学生实习经验，提高社会新鲜人就业技能，以强化青年与就业市场接轨； 推动部分时间劳动保护法，维护部分时间工作者的权益； 失业青年将免费获得政府提供至少一年之职业训练，训练期间并可领取职训津贴。 四、壮年安心工作: 主要工作者失业超过就业保险给付期间半年，子女学费可获补助； 中低收入家庭因照顾长者或身心障碍家人而无法工作，也可获得照顾津贴； 被扶养之未成年子女第三人以上提高其免税额二分之一，以减轻负担，平衡落差。 五、老年安心养老: 落实国民年金保险，加强健康检查与维护，推动长期照顾制度与社区养老， 鼓励社会参与志工服务，发扬银发魅力。 从幼年到老年一生都安心，全家都安心!远离贫穷 投资未来 健康心灵 祥和社会。 -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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