(选举结束，银货两讫，提货单备份存查 / 亮黄标记为 实体可审察项目) http://www.ma19.net/policy4you/constitution 壹、核心理念──以宪政主义的精神，开启台湾民主第二阶段改革 台湾民主政治的发展，是华人文化圈史无前例的奇蹟，也是型塑今日台湾社会风貌最重要 的历史进程。在过去几十年的发展中，我们目睹了台湾人民追求政治自主的壮盛决心，也 承受了各种政治激情所带来的对立、猜忌与伤害。我们的民主固然具备了形式上的条件， 但是民主生活的内涵却仍然极为贫瘠，其原因何在呢？ 我们认为，台湾民主的困境，是从未真正落实宪政主义(constitutionalism)的精神。 宪政主义强调分权制衡，主张法治与扞卫基本人权，并严格限制政府不得滥用权力， 这是优质民主必要的基础。然而民主在台湾的实践，却偏重於选举，对於民主的实质 内涵──宪政主义的理念，未能给予足够重视，以致於政治人物违法滥权不断，而各 界除了扼腕之外，竟不能有所作为，这也使得台湾的政治只有「转型」，却无「正义」。 在解严二十年後的今天，人民对台湾民主品质低落的抱怨，朝野政党应该深自反省， 不应续以戒严时期的心态，妖魔化对手或整日掉入历史功过的争论中。现在我们有必 要重新根据宪政主义的原则，检讨过去民主政治发展的经验，使台湾可以摆脱族群动 员、民粹主义，以及政府贪污腐化的噩梦，让台湾人民真正享受民主转型所承诺的福祉。 过去二十年的政治发展，可以看成台湾民主政治的第一阶段改革。此期间内，我们完 成了解除戒严、开放党禁报禁、国会全面改选、政权和平转移等重要工作。从2008年 开始，我们希望启动台湾民主第二阶段改革，具体实现权责相符的宪政体制、推动政 党良性竞争、落实司法审判独立、强化防贪肃贪机制、鼓励公民社会蓬勃发展，并维 护弱势的基本人权。我们将以行动证明︰台湾不仅可以有普选的民主，更可以实现理 性、公平、负责、清廉的民主。台湾的民主可以不必流於空洞，只要我们肯努力，一 定可以充实民主的内涵，展现优质民主应有的活力。 贰、具体主张 一、确立宪政主义的基本精神 近代西方民主政治得以顺利发展，是因为坚守宪政主义的精神。宪政主义主张人人 拥有不可剥夺的基本权利、政府权力必须受到节制、法律之前人人平等、一切措施 依法而行、行政体系严守中立。这些基本原则，是一个民主国家对抗专制暴政或民 粹主义的关键所在，也是我们追求优质民主的确实保证。 我们执政之後，将尽一切努力落实民主的核心价值，使宪政主义成为朝野政党的共识。 我们期待民进党不要受限於台湾民族主义，从而放弃他们对宪政民主应有的坚持。我 们也主张加强宪政主义的公民教育，使全国人民都能了解民主的真谛，对民主政治恢 复信心。 二、实现权责相符的中央政府体制 自1991年以来，为因应民主化的需要，我国已历经七次修宪。修宪的结果，固然有 博得全民肯定地方，也有引发各界争议之处。有关中央政府体制，我国的规定接近 法国双首长制。此一制度虽非完美，却自有合理运行的规范。不幸的是，陈水扁总 统从未依照现行宪法的精神，由国会多数党或多数联盟组阁，并屡屡违反多数治理 原则，建立少数政府，这也是过去七年来造成政治动荡的根本原因。 如果本党赢得总统选举，我们将依循宪法规定，清楚掌握府、院、国会间应有的分际， 严格遵守宪法关於总统职权的规定，任命立法院多数党或多数联盟组成内阁，并以合 乎宪法精神的作为，建立足以体现「权责相符」原则的宪政惯例。即使民进党赢得立 法院多数席次，我们也将依据宪法精神，任命民进党人担任行政院长，实现蓝绿共治。 我们不赞成以修宪或制宪为手段，追求更改国名或藉此刺激选票的短视作为，但有监 於社会各界对现行中央政府体制的评价不同、对朝向内阁制或总统制发展有分歧意见、 并且对国会减半後的议事正义有所关切，因此我们执政後除将努力行宪，并拟於总统 及立法院改选两年後，成立宪法评估小组，检讨现行宪法实施以来的优缺点，以及国 会减半後的议事成效。如果朝野能有普遍共识，我们将推动进一步的宪政改革，以回 应国人对宪政秩序的期待。 三、推动政党良性竞争 目前台湾民主发展之所以令人感到忧心，除了陈水扁总统一意孤行，违反宪法规定扩 权滥权之外，也与朝野政党间的激烈对抗有关。事实上，民主政治虽然以政治竞争为 常态，但各政党不应以消灭对方、垄断统治权为目的。过去威权统治时期，本党固未 遵守宪政民主原则，曾阻扰与压制反对党运动。但台湾民主转型过程，本党扮演主要 推手，并清楚界定民进党为「竞争对手」，而非「敌人」。不幸的是，民进党至今仍 以各种手段，丑化本党为「外来政权」，并操弄族群认同。最近更炒作解严题材，不 断算老帐，搞清算。此种作为，完全无助於台湾民主的正常发展。 为了国家的长治久安，我们呼吁朝野各党回归民主政治的常轨，相互尊重，在宪政轨 道上，进行良性竞争。事实上，民主国家内只应有政党竞逐，不应有敌我斗争。一味 将政治上的竞争者污名化为背叛国家的敌人，是没有政治道德、没有民主素养的行为。 我们将尽一切努力，营造一个具有互信基础的政治竞争环境，让人民可以放心地选择 他们的政治价值，以及代表这些价值的政党。 四、落实司法独立及行政中立 台湾的司法经常为人所诟病，认为无法摆脱政治势力的支配与影响。司法改革运动推 行多年，虽已相当程度革除司法弊端，但是总统对大法官的提名方式、以及政府有关 部门对检调单位的控管，仍使政治阴影无所不在。然而，司法未能完全独立，则法律 主治的宪政原则就无法落实。因此，我们执政後，将检讨目前独立机关的提名制度， 希望专业、操守与担当成为提名的主要考量，不容政治决定一切。我们也将严禁政治 势力介入司法人事、调查与审判，并积极推动司法改革，提升司法公正形象，以构筑 人权保障的最後防线。 除了司法独立之外，我们也会严格要求各级文官遵守行政中立原则，禁止目前常见 的「以行政资源助选」的歪风。对於宪法所规定的监察、考试两院人事，以及与行 政部门有关的独立机关，如中央选举委员会、国家通讯传播委员会等，我们都将予 以充分尊重，以确保其职权行使的独立与公正。 五、鼓励自主的公民社会蓬勃发展 公民社会（civil society）是民主巩固所不可或缺的基石。健全的公民社会，包括 各种自发性的人民团体、活跃的公益社团、积极的专业组织、绵密的社区网络、各 类型社会运动，以及批判性的大众媒体。公民社会在政府、市场与家庭之外，形成 民主国家另一个重要的环节。由於公民社会的存在与运作，民主政治才能建立广泛 的草根基础，并使平等参与的理念深入人民心中。 基於公民社会的特殊属性，我们主张政府应该协助人民团体排除其形成过程中的法 令障碍，提供人民团体宽广的活动平台，但不介入人民团体的活动内容。我们将重 新检讨集会游行法与人民团体法等相关法律，使其与时俱进，成为社会进步的正面力量。 另外，政府亦须仔细倾听人民团体及大众传播媒体的声音，虚心检讨自己施政的成败。 我们绝不允许类似民进党政府搜索媒体、恫吓媒体的行为，也不会将独立批判的民间声 音解读为「唱衰台湾」的言行。相反地，我们将遵循宪政主义的原则，致力营造一个充 分保障言论自由、思想自由、结社自由的公共空间，使「自由之家」对台湾的自由度评 比，再度回到第一级。我们相信鼓励公民社会的成长壮大，将可以向全世界展现台湾民 主的成熟与自信。 六、强化整饬贪污的机制 民主国家除了确保人民积极参政的权利，也必须提供一个廉洁、有效能、有正义感 的政府。过去几年来，政府的贪渎问题日益严重，尤其民进党政务官涉嫌贪腐人数 之多，更是前所未见。而陈总统亲属涉及弊案，甚至引起百万人民街头抗议。我们 在痛心之余，必须加速建立完整的防贪、肃贪制度，使类似丑闻不再上演。 我们执政之後，将立即建立廉政指标，明定公务人员清廉办事的流程与规范，要求 中央与地方政府一体遵行，并责成各级首长以身作则，亲自推动。我们也要加强检 察体系防贪与肃贪的功能，使司法单位有足够的权限、人力与资源去打击贪污腐化。 至於延宕多时的阳光法案，我们也将协调立法院尽速通过，以使黑暗势力无所遁形。 我们决心使台湾的政府清廉度与透明度名列东亚前茅，让台湾人民为自己的民选政 府感到骄傲。 七、以审议民主促进行政及立法改革 代议民主经常为人所诟病者，一在决策过程不够公开，二在讨论过程不够理性。 为使决策过程更为公开，有人主张经常进行公民投票，让一般人民得以直接参与 国家大事的决定，避免公共政策沦为少数菁英的禁脔。但是扩大参与范围的结果， 却又容易产生讨论不足、以情绪取代理性的後果。为了进一步改善民主参与的缺 失，有人引进「审议民主」的理念，希望透过公民会议或社区协商的方式，弥补 现行各种民主决策程序不够开放、不够理性的缺点。 我们从国内外各种实践经验得知，审议民主的理想终须进入行政与立法过程， 否则纯属抽样性、局部性的公民会议并不能取得民主决策的正当性。因此，我 们主张推动行政及立法改革，由行政院及立法院内部自行建立理性审议的程序， 以加强公共政策制定过程的透明度与理性程度。换言之，我们将努力把平等对话、 理性沟通、寻求共识的精神转化为制度性的规范，以大幅提高台湾民主决策的品质。 我们认为不论澎湖开放赌场问题、苏花高兴建问题以及立法院人事同意权问题， 都应依循前述审议民主过程，以求取政策与人事决定的合理性与正当性。 八、维护弱势的基本人权 我国宪法明定全国人民无分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等， 并享有各种基本人权。然而在具体的社会情境中，弱势者仍无法真正享有宪法所保 障的平等权利。举例而言，女性之就业机会、原住民之文化尊严、同性恋者之法律 地位、农渔劳工之实质所得等，皆无法与男性、汉族、异性恋、中上阶层相提并论。 随着社会的变迁，近年来更出现外籍客工、外籍配偶、新移民後代、独居老人、长 期失业者、罕见疾病患者等遭受各种不合理、不平等对待的严重问题。 一个无法充分保障弱势者基本人权的社会，就不是一个值得骄傲的民主社会。我们 承诺於执政之後，立即修订各种不合时宜、有违人权的法令，以维护社会弱势者的 基本权益。同时，我们也将透过公共政策，矫正过去政府未能积极扶助弱势者的缺失。 更重要的，我们要加强人道主义的公民教育，让全体社会成员皆能培养慈悲、宽容、 公义的心胸，以给予所有弱势者应有的关怀、尊重与救济。 参、结语 民主社会永远存在分歧意见，也永远存在各种利益冲突。但是透过宪政主义的 实践，分歧的意见不致撕裂整体社会，而冲突的利益也可以获得制度性的协商 与解决。我们呼吁全体国民，珍惜台湾民主发展的既有成果，正视台湾民主发 展的困境，并认真思考以宪政主义开创第二阶段民主改革的可能。 我们期待未来的台湾政治社会，不再受制於选举动员的惯性反应，而能有超越 胜负、为国家建立长治久安基础的格局。我们呼吁民进党的朋友们，不要继续 操弄族群认同及敌我斗争，而能以负责任的政见与我们共同建立民主政党竞争 的典范。我们更希望透过这场总统大选，让未来世代重新找到关怀公共事务的 动力，并能持续不断地为追求宪政民主的理想而献身。 解严二十周年是新的起点，让我们共同为台湾民主的第二阶段改革一起努力！ -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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