补上一点心得： 这篇文章对於稻田休耕的原因、政府对休耕的补助与转型辅导、农民的反应等都有深入报导， 虽然用的是「休耕」这个词，其实严格来说是「停种水稻」， 所以才会有鼓励转作绿肥、景观作物、生质作物等後话， 立意良好，可惜就是缺少完整的配套，无法建立持续的产销机制， 结果就是让务农人口继续下降。 我对台湾的农产市场现况不是很熟悉， 大家觉得如果要选择一个最适合的休耕转型作物， 是能源作物，还是其他呢？ http://e-info.org.tw/node/31142 ---------------------------------------------------------- 公共电视「我们的岛」 3/17（一）晚上10:00~11:00 休耕地上种什麽 （重播时间：3/19, 早上 10:00-11:00）. ---------------------------------------------------------- 休耕地上种什麽？ 文字：李慧宜(公共电视记者)；摄影：陈添宝(公共电视记者) 2005年春，第一次看到高雄美浓的波斯菊花海，大为惊艳，原来没有 绿油油的稻田，农村也可以这麽美丽；可是问了几个农民，他们的回 答却更让人吓一跳：「不种花种什麽？种米又吃不饱！」「镇公所说 种花有补助，人老了，身体不好，洒一洒种子就有钱领了！」「孩子 们都出外工作了，没人要种田，种花总比荒废好。」经过更多询问， 才发现，花海只是休耕的一小部分，其余的像种绿肥、能源作物，都 是政府鼓励农民休耕的方式。政府推动休耕政策的目的，主要是避免 加入WTO之後，发生「谷贱伤农」的情况。到目前为止，休耕政策成 功缩减国产稻米产量，但这会不会让农民无立足之地，丧失务农的信 心，加速台湾农村文化的流失？ 跟一般肥沃的深色土壤不同，台南县盐水镇的农田，是一片黄色大地 。这里的土壤，蕴含着丰富的盐分，虽然不适合种稻，但却种出了一 颗颗又红又亮的小番茄。农民李永祥说，台南盐水比较靠海，属於非 灌溉区的旱地，种出的小番茄，既结实又多汁，吃起来非常有口感。 1960年次的李永祥，在人生刚步入中年的时候回到家乡，当时他从建 筑工人摇身一变，成为田里的农夫。可是最近几年，李永祥意气风发 的神情越来越少，皱眉抿嘴的机会越来越多，他指着眼前的农地说， 「我们这里的休耕地，面积增加得真快！」 1997年，政府实施休耕政策。当时台湾两期作的休耕面积，加起来不 过6万3千公顷。当休耕政策经过5年推广，在台湾加入WTO的2002年， 全台休耕面积已经攀升到16万7千公顷。农委会强调，为了因应加入 WTO，兼顾开放市场对国内农产品的冲击，唯有透过休耕政策，让水 稻生产力弱的区域转作或休耕，才能降低台湾稻米生产量，让进口米 、国产品同时在国内，达到供需平衡的状态。但是，农地休耕与否， 却不全然如农委会所想，是以土地使用效率来决定，实际的状况是， 农地经营者越老，土地休耕的机率也越高。到了2004年，全台大缺水 ，休耕农地大增，第一次超过20万公顷，也首度超越稻作面积，从此 之後，休耕政策全面达阵。 政府鼓励休耕，条件是必须种植绿肥作物，成活率在50%以上，且至 少进行一次虫害防治。只要通过审核，1公顷的休耕地，可以申请到4 万5千元的奖励金。这跟生产1公顷稻榖平均获利5万来比较，差了5千 元。但是，休耕反而促使农民放弃耕种，因为对大部份老农来说，与 其冒着风险栽种，倒不如休耕领补助，在无形之中，改变了农民的劳 动习惯。 盐水镇农会的农事指导员方定辉表示，农村里愿意工作的人老了，年 轻一辈有的外出谋生，有的留在乡下却也不愿劳动，没有人要务农了 ！要是休耕政策继续下去，「农地乾脆放在那边废耕就好了，有钱好 领就好啦！」 为了国际外交，台湾不得不加入WTO，搭上全球化列车，可是首当其 冲的，是台湾的农地健康。农民李永祥说，每年8、9月，雨水多的季 节或是台风过後，外号行军虫的斜纹夜盗虫就会大量出现，啃食休耕 地上的田菁绿肥，吃光了一片田，就爬到隔壁田去，吃光了休耕田， 就爬到经济作物的田里。2006年，云嘉南地区发生历年最严重的虫害 ，当时李永祥2甲多的蕃茄园，几乎无一幸免。 农委会农试所应用动物组研究员郑允解释，台湾农民很勤劳，只要看 到虫就会喷农药，平常要积极推动的应该是安全用药，可是近年为什 麽斜纹夜盗虫会突然大发生，而且没有人管，後来发现，休耕是重要 的原因。因为没有人愿意花成本维护农地、计算收成，反正到最後绿 肥都会犁到土里去，种植绿肥的休耕地，最後变成养虫的大本营。 李永祥说，休耕地上的斜纹夜盗虫把绿肥吃光後，就会开始往外扩散 ，如果休耕地隔壁的邻田种植经济作物，後果更是不堪设想。像他的 番茄园，以前2星期洒一次农药，防治效果就很不错；但每到夏天， 3、4天就要洒一次药，而且害虫还是四处爬行。施用农药越多越频繁 ，作物的种植成本升高，对土地健康更是长久的伤害，对消费者而言 ，又是另一个安全卫生的威胁。 休耕，不代表不耕作，而是让土地有补充地力、休养生息的机会；可 是在台湾，休耕政策却变成把田地放着不管。 镜头从台南县的农地，慢慢地攀到高雄市熙攘的街道上。一位满头白 发、笑容可掬的公车司机蔡清林，缓缓移动脚步走上公车，然後开着 没有载客的公车，要去加油。 先在加油站加柴油，再回到公车调度站把生质柴油加入油箱，蔡清林 已经完全习惯新的加油方式。从2007年7月起，高雄市的所有公车， 一律使用部分生质柴油。每一部公车，都贴上「能源作物绿色公车」 的标识。公车使用的生质柴油，是由回收的废食用油，和能源作物提 炼出来的植物油，共同制造出来的，可是很少人知道，所谓的能源作 物，是在休耕地上种出来的。 农委会表示，为了推动休耕地多元化利用，寻找能源危机的应变之道 ，从2006年起，开始实施「推动能源作物产销体系计画」。台南县学 甲镇农会推广股长李明席说，乡下的休耕地长期没有好好管理，也没 有定期维护，不是杂草丛生就是发生「虫虫危机」，以地方农政单位 的角度来看，当然会鼓励农民参与种植能源作物。 2006年，云嘉南地区有1,506公顷休耕地投入能源作物计画；2007年 ，台北、桃园两县加入，能源作物的种植面积提高到2,343公顷，这 对政府推动减碳工作，具有一定宣示作用，然而最重要的，还是要有 厂商愿意与政府、农民一起合作。制造生质柴油的厂商总经理张志毓 说，全台湾有20多万公顷休耕地，政府补助农民1公顷4万5千元，不 能种食用的作物，依照WTO绿色补贴的规范，种植能源作物是最好的 选择。 农民种植的能源作物经过榨油後，会送到大工厂转酯、脱水，再经过 蒸发，就会变成能启动机具的能源。在厂区内负责搬运的堆高机，就 都有添加20%的生质柴油。 过去，种能源作物与种绿肥一样，可以领休耕奖励金，每公顷也都可 以申请1万5千元的管理补贴费，但是今（2008）年开始，政府取消管 理补贴，大大降低农民种植能源作物的意愿，台南县学甲镇的例子， 就非常明显，因为劳动多、收益少，梅雨季节即将来到，连年栽种不 利收成，让农民又回头选择种绿肥领奖励的休耕模式。李明席说， 2006年有400多公顷农地参与能源作物计画，可是到了今年，只剩30 公顷。 去年的柯罗莎台风，把云嘉南地区的大豆田吹得满目疮痍，收成比厂 商预估少了70%，再加上农民以休耕心态种植能源作物，收成当然远 远不如计画性种植的产量，因此最後结果就是，政府白花钱、农民买 气受，厂商空有资金、技术和设备，却无法制油。 市场需求还没有成形，农民种植诱因过低，目前休耕地上的能源作物 ，还创造不出真正的「能源」。 高雄县美浓镇，向来被称为南台湾的谷仓。如今，在春耕时期走进美 浓，已经不容易看到绿油油的景象。取而代之的，是浓烈抢眼的橙黄 ，是丰富缤纷的粉红、粉紫，满园亮丽的波斯菊花海，有蜜蜂相伴， 也吸引了不少外地游客。 不种可以填饱肚子的稻米，反而改种仅供欣赏的花海，这片美丽的景 色，其实也是休耕农地上的意外收获。2004年起，休耕地种植景观作 物计画开始推行，到了2007年，景观作物面积从423公顷增加到4,271 公顷，足足成长了10倍。 不过，种花不是重点，透过美景吸引游客，建立农村文化的价值与自 信，才是真正的目的。美浓镇公所农业课长杨孝治表示，农村不是老 房子和土地、作物而已，重要的是，外地的游客、城市的人们，更了 解农业、关心农村，也才能够知道，自己吃的粮食，其实就是沟通农 村与城市的桥梁，有了这样的认同，农村的转型就有更多同志相伴， 而非只有老农孤独前行。 虽然景观作物可以提供机会，让非农业人口更靠近农业，可是，休耕 地上的问题，还是没有解决。现在，休耕政策已经走进第12年，作物 种类也越来越多元化，从绿肥、景观作物、能源作物，增加到今年首 度开放的饲料玉米作物。不过，市场需求度不高，收成质量无关紧要 ，农民不再勤奋、田地荒芜一片，休耕政策虽然降低进口米对国产米 的冲击，但到头来也让农民，越来越不知道为何而战！ 保护土地、生产食粮，是农民的天职，可是在休耕政策之下，农民渐 渐忘记流汗的滋味和耕种的骄傲。农民的劳动态度，是农村文化的精 神，农地的健康管理与生产价值，是农业发展的基石，在WTO大开国 家门户的强势压力下，如何调整消极的休耕政策，加强积极的产销策 略，才是台湾农业面对全球经济的正确态度。 采访侧记 采访过程中，找了一些数据资料，再对照实际农业现象，我们终於慢 慢了解，为什麽农村里人人都高喊没钱、没希望。去年，农委会的单 位预算，共有 647.9亿，其中420亿是老农津贴，10亿左右是行政支 出。400亿特种基金里面，休耕补助占117亿、稻谷保价收购约80亿， 天然灾害各种救济55 亿，其余的全用在渔业用油补贴、补助农民缴 交水利会费、农渔民子女就学奖助金、鼓励造林等项目上。 单位预算加上特种基金，台湾一年1千多亿的农政预算中，只有1/5真 正用在「农业发展」。这种只顾农民，忽略农业与农村的资源分配作 法，只能让每个农民分一小杯羹，无法安心吃饱，难怪年轻人不愿务 农，农地一再发生盗采砂石或回填垃圾的事件。要恢复农地正常运作 、帮助农人回到田里种出自尊，休耕政策一定要调整，否则在WTO的 大旗下、面对外国农产品的竞争，台湾的农业永远找不到未来。 【影音阅读】公视影音中心──我们的岛 http://www.pts.org.tw/php/vod/index2.php?VAENO=1&SUBLEVEL=596 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 69.234.108.154 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 69.234.108.154 ※ 编辑: Waitingchen 来自: 69.234.108.154 (03/17 13:40)