北美智权报 智财局将大修复审与举发程序：台版PTAB即将出现？ 蒋士棋╱北美智权报 编辑部 http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Industry_Economy/ IPNC_190313_0705.htm http://tinyurl.com/yxzl7fpr 专利业界对智财局的专利复审、举发程序诟病已久，尤其当日本、美国等专利大国，都以 两造对审的方式进行举发审查，台湾却还是以书面进行，而且在智财局审定後，又得通过 经济部诉愿会才能进入司法程序，效率上大打折扣。终於，现在智财局决定出手翻修了， 第一步就是成立类似美国PTAB的专责单位，负责处理专利的复审与举发。 从去年开始，智财局就着手翻修现行的专利权举发程序。例如在专利法的修正草案中，对 於举发人和相对人的举证、更正期间做出限制，以提升举发审查效率（可参见前文台湾专 利法修正重点抢先看）。此外，也设计了适用於举发程序的听证作业办法，若当事人对举 发审定结果不服，也可以免除诉愿，直接向智财法院提起诉讼。 到了今年，智财局的动作更大，计画一次改造专利、商标的有效性争议机制。组织上，目 前智财局的编制中，专利和商标各有其获证後的举发或异议、评定的主管单位，但未来计 划将这两个部门合而为一，成立专责的专利商标复审与争议审议组（简称审议组），以扩 大业务量能。 未来专责部门将统合负责专利、商标的有效性争议 既然设立了专责部门，行政程序也必须搭配调整。以专利为例，智财局计画分成「申请案 」和「举发案」两套程序：在申请案中，若发明或设计专利的申请人对於智财局的核驳审 定不符，未来可以向审议组申请复审；在经过前置审查、合议审理等程序後，若审议组最 终仍做出复审不成立的决定，则当事人可以智财局为被告，向智财法院提起行政诉讼（图 1）。 图1：未来台湾发明、设计专利核驳复审流程规划 资料来源：专利商标审查及争议业务修法刍议，经济部智慧财产局，108年2月 至於举发案，则是由当前听证程序再进化而来。未来对於发明、新型、设计专利的举发案 件，将统一归由审议组处理，只要满足一定的形式要件，就会由审议组以三至五名成员进 行合议，并且以言词辩论的形式，由举发人和被举发人（及专利权人）进行攻防，做出举 发成立或不成立审定结果。若两造当事人对此审定结果不服，也可以再向智财法院提起诉 讼（图2）。 图2：未来台湾专利权举发流程规划 资料来源：专利商标审查及争议业务修法刍议，经济部智慧财产局，108年2月 新作法的最大好处，就是提升审查效率。依据现行办法，不论是申请案或者举发案，若对 智财局的决定不服，都必须先经过经济部诉愿会才能进入司法诉讼，新作法可以在智财局 的决定後直接进入法院，当然有效率得多；但如此一来也会产生诸多新问题，例如新设置 的审议组，如何确保独立性？对此，洪淑敏解释，由商标、专利的人员共同组成，就是希 望在专业上能够互补。「专利议题在个别技术确实有门槛，但商标这边的人都具有法律专 业，在合议审理时就能互相帮忙。」 新作法能提升作业效率，但修法工程十分浩大 不过，更大的问题会在程序进行上。以申请案的复审流程来说，智财局计画导入前置审查 制度，也就是若申请人提出的复审申请中伴随修正，需由初审人员进行前置审查，若审查 未通过才会进入到後阶段的合议审理。对此，与会的业界人士认为，对於「修正」的范围 必须界定清楚，例如若仅是图示标号、页码、错字等无关专利范围大小的修正，都必须通 过前置审查，对於效率提升的帮助恐怕将十分有限。 至於举发案，因为将改以两造对审的方式进行，後续的司法诉讼如何定性，也必然引起争 议。洪淑敏指出，在日本特许厅（JPO）审判部的当事者系审决中，若有一方不服审决， 是以程序相对人为被告，向知的高等财产裁判所提起诉讼；因此，智财局的修法建议中， 也是以举发程序中的申请人或相对人为被告，提起行政撤销诉讼。对此，洪淑敏强调，「 这完全不是定论，只是很粗浅的想法」 图3：智财局长洪淑敏 摄影：唐铭伟 智财局之所以对这个问题如此戒慎恐惧，是因为它碰触到了台湾司法制度的核心。若举发 改采对审制，由举发人和专利权人进行攻防，则智财局（即审议组）的角色将转化为类似 法官的裁判者，後续的司法诉讼也应该由这两造继续进行，才能杜绝现行「二打一」的问 题；然而，不论专利权的授证或者举发撤销，都是由智财局做成的行政处分，并不适合以 民事诉讼来处理。洪淑敏也坦承，「如果诉讼中的两造都是人民，打的却是行政诉讼，这 样法理上该怎麽解释我们还没想好。」 可想而知，後续的草案研拟、政策讨论、修法推动都会是大工程，而且接下来适逢选举年 ，要顺利完成修法的难度也更高，但智财局愿意踏出第一步，向业界宣示改善的决心，就 已经值得肯定了。 --

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