一个不敢讲清楚之政策：开放中国籍配偶子女免试入学 文 / 杨君毅 (亚洲大学财经法律系助理教授) 开放中国配偶子女免试入学是否违反「处在相同立足点之人必须被公平对待」之原则 ，而有「种族歧视」之嫌疑？答案有可能是肯定的，如政府无法提出合理之解释，说明此 政策有何迫切之目的。 与原住民、而繁星计画学生、侨生、外籍学生、境外优秀科技人才子女之入学优待不 同，前述优待乃针对特定「性质」之族群而设，而此「性质」为此族群之「特徵」，具有 独特性。因他们的「性质」与其他未受优待之族群不同，故立足点也不同；也因此对这些 特定「性质」之族群优待，比较不产生歧视其他未受优待族群之问题。因为优待政策乃是 针对特定族群之「性质」而设，故对前述具有特定「性质」之族群为优待，也与政策要达 成之目的较有手段与目的之关联性。对原住民之优待为一种「补偿」措施，企图弥补政府 过去政策上对原住民的不公；繁星计画乃爲达成「照顾弱势、区域平衡」之目标；侨生入 学优待乃在建立并维持侨界下一代对台湾之向心力；外籍学生之入学优待乃在达成我国高 等教育国际化之目标；境外优秀科技人才子女入学优待乃藉此吸引外籍优秀人才返国服务 。虽然前述入学优待政策，其目的之迫切性和所采取手段之合适性，仍大有讨论空间，但 毕竟手段与目的间仍有相当关联性存在。 但在「免试入学」此一议题上，「中国籍配偶之子女」并非一具有特定「性质」之族 群；与「中国配偶之子女」相同性质之族群比比皆是，如印尼被偶、越南配偶、菲律宾配 偶、日本配偶、韩国配偶…………等子女。换言之，前述族群，包括中国籍配偶子女在内 ，他们最大的不同点只在於，他们是不同之「种族」！ 政府在制定政策时必须清楚说明，单独优待中国配偶子女，其政策上之目的何在？为 何其他国籍配偶之子女被排除在外？说的更具体一点，为何其他国籍配偶之子女无法比照 中国籍配偶子女享有同等优待？为何不能将中国籍配偶子女入学问题比照「侨生」办理？ 如政府不清楚表明此政策之目的和重要性，如何让其他国籍配偶之子女信服，认为他们并 未受到「种族歧视」？政府任何政策，如牵涉到「种族」这条敏感的神经，确实要非常小 心。归纳美国最高法院以往的判例，可以得知，政府之政策或法令如歧视或特别优待某一 特定种族，几乎可以断定就是违宪之「种族歧视」，除非政府能证明其有某种急迫之目的 ，且其手段与目的间有绝对之关联性存在。 如政府认为此政策之主要目的乃在於鼓励中国配偶子女回台湾就学，属於加速两岸经 济交流和统合之一环，在现阶段为政府迫切目之目的，则大可清清楚楚的告知国人，不用 遮遮掩俺，因毕竟此即为执政党的两岸政策，其成败，选民自会以选票加以衡量。或许政 府担心，此政策只能默默的进行，不要大张旗鼓，更不能揭露其真正之目的，以免引起反 弹，失去部分选票。 依据教育部长吴清基的说法，中国籍配偶子女免试入学的权益与台湾学生完全相同， 不须对他们特别优惠。但既然如此，中国配偶子女循既存推甄或申请管道入学即可，根本 不用行政院大费周章的招开跨部会会议通过此政策，指导教育部修法配合。但据报载，教 育部长吴清基表示，中国籍配偶子女如要免试升学，必须向当地行政机关提出申请，由当 地行政机关辅导，且「有些」需要面试与甄试；换言之，大部分中国籍配偶子女可以不用 经过面试与甄试的程序，即可免试入学，其与台湾学生之权益并不相同。即便如此，相信 大多数台湾人民都有宽大的心胸，不会特别反对在入学标准上，对某些族群做某种程度的 优待，如此种优待的冲击并不会太大。但台湾已逐渐成为一个「移民国家」，境内不但有 中国籍移民、更有其他国家移民，如其政策有歧视或特别优待某一国家移民之效果，一个 有担当、诚信之政府应对国人清楚的说明其政策上有何迫切之目的。 公司股票公开发行，依法都必须交付投资人「公开说明书」，其目的之一乃在於告知 投资人公开发行股票之目的何在。政府之政策，如有造成「种族歧视」之效果，如开放中 国籍配偶子女免试入学，是否可以教人民照单全收，而不用明确告知此政策之究竟有何迫 切之目的？ -- 【附注】：CHINISM ＝ 踩你人，泛指具有以下特质的人﹕爱面子、死不认错、爱撒谎、 硬拗、喜欢占小便宜、自己永远是对的、心狠手辣、不管别人死活、其实是自卑但又爱现 、对人权和自由民主没有概念、还有讲话经常逻辑不通前言不对後语的毛病。(原文出处 ﹕Tottoro)※和KMT那票人真像！ --

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