一.清朝末年为何有宪政典章的出现,其重要背景为何?此时期有那些代表性的宪政典章,其内容如何,请加以评析。20分 前清时期 一.宪法大网(23条) 有宪法之名而无宪法之实 君上:14 行政 立法 司法 臣民: 9 任官权 基本人权 义务 二.九年预备立宪清单 共约信守 光绪34-42 (but光绪只到34年) 立宪作准备(1)户口调查, 故目分布 (2)土地下放, 收税 (3)识字课本, 消除文盲 (4)学习自制法则 三.十九信条 有宪法之实: 英国责任内阁制 宣统 三年九月十二日(八月十九日) 原因: 1.袁世凯: 八月二十三日提出国政六项改革责任内阁制 虚君制: 英驻清公使朱尔典 总理大臣(实权) 2.张绍曾.蓝天蔚(滦洲统制)九月八日) 主宪要义十二项: 责任内阁 君上: 6 ->象徵->虚位 (下移) 臣民: 13->(1)宪法 (2)国会<->内阁 (3)解散权 缺失: (1)无副署制度 (2)有弹劾权: 法律的 无不信任权: 政治的 二.民国十二年十月十日及民国三十六年1月1日,我国分别公布一部名称相同之<<中华民国宪法>>,试从其社会背景和内容运作两方面,来比较这两部宪法的相同和差异重点,你觉得中国国情,言哪一部宪法较适合中国环境,理由何在?30分 三.请比较总统制和内阁制的不同?言两种主要制度是否须要一定的社会环境来配合?我国未来走向你认为较适合行用那一制度?20分 总统制与内阁制之重点比较 一.国家元首与行政首长 内: 分属不同之二人, 国家元首虚位, 行政首长掌权 总: 合而为一, 权力集中 ＊我: 二人均有权力, 权力分担(?) 二.阁员身分与运作 内: 大都兼任国会议员, 可以出席国会参加辩论及表决 总: 不可 ＊我: 居中 三.法案提出 内: 大都田内阁直接提出 总: 须由同党国会之议员提出 ＊我: 居中 四.任期之属性 内: 概括性之执行政务之最高期限 总: 固定性之执行政务之一定期限 ＊我: 居中 五.解决纷争方式 内: 可接任内阁总辞或解散国会,较具弹性 总: 不可接任内阁制方式, 必须彼此忍耐, 俟固定任期届满时由选民裁决, 较为僵化 四.解释名词30分 1.名义性宪法 说的多做的少，由於社会与经济的条件不足，宪法内容不能适应於现实权力运作，只能成为名义上的规定或为教育性与未来性意义者，大多属於亚非之类的新兴与开发中国家 2.左右共治 由於法国以前总统和国会的任期不同，而再总统任期的第五年，国会改选结果由反对党多数主持国会，造成为期两年的左右共治，而在两年後新总统出炉，即可要求国会重新改选 3.权能区分 4.不信任案 一. 否定内阁所提出的重要法案 二. 通过内阁反对之议案 三. 攻击某一阁员之行政错失行为，使之因为负连带责任而下台 四. 提出不信任投票 (以一四较为常用，尤以四为最，因为不需要立法基础) 5.政治协商会议 导因於抗战期间国共冲突,政府监於抗战建国,为免战後阋墙,国民党与共产党会谈中确定招开此会,讨论建国政府组织与国大宪法军事等问题 6.总统选举人团 美国总统选举的制度,先在各州分别统计公民的投票数,由参(每州两人共一百人) 众(依人口数分配共435人)两院的议员(含哥伦比亚特区三人)共五三八人代表各州民意再十二月份正式投票 90 一.请比较内阁制,总统制和混和制(可依我国或法国为例)的重大差异点?你认为此次内阁改组中,总统与内阁的关系倾向於何种体制?此种运作关系是否须要调整?请述说理由。(30分) 二.国民大会的职能变化.在我国宪政发展史上,具有一定的关键地位,请依五五宪草,宪草修改原则十二项,现行宪法,和宪法增修条文等法典,分析其权力角色之变化情况?此种变化,你觉得恰当否?是否须要调整,如何调整?(30分) 三.简答题 1.名义性宪法 说的多做的少，由於社会与经济的条件不足，宪法内容不能适应於现实权力运作，只能成为名义上的规定或为教育性与未来性意义者，大多属於亚非之类的新兴与开发中国家 2.九年预备立宪清单 清为立宪准备之工作计画，包括社会、经济、教育、政治等方面 3.左右共治 由於法国以前总统和国会的任期不同，而再总统任期的第五年，国会改选结果由反对党多数主持国会，造成为期两年的左右共治，而在两年後新总统出炉，即可要求国会重新改选 4.司法审核权 不论联邦或各州法院对於法律及命令，均可因为其违背宪法或是违背法律而宣判无效 5.蒋毛双十会谈纪要 日本投降後，政府与中共代表举行会谈，发表「双十会谈纪要」，并决定一致认为应迅速结束训政，实施宪政，由国民政府招开政治协商会议 6.冗长演说 美国为了使会期结束和法案通过差不多同时,举行冗长演说,以利於袋中否决 7.天坛宪草 8.解散权(我国) 为内阁制或部分混合制当行政、立法有争执时的解决方法之ㄧ，将争执的裁决权交还给权利的来源者，也就是诉诸於选民，其符合民主宪政，然而总统制无解散权， 申论题： 1.宪法分类.各分类法的内涵（举例说明） A.传统分类 1.成文宪法: 将人民权利义务国家根本组统,以较完整的条列 文书规定者, 较多.如: 美(1787), 我(民46), 日(1946) 优点:(1)明确, 易遵行 (2)解释时较不易曲解 缺点: 不易修改, 较乏弹性 不成文宪法: very special 英国,散见於习惯, 判例或宪典, 很少. 政治习惯: ＊most special: 非"成文", 亦非"不成文" 以色列由九个法典合组而成: 国会法(1958)统治职权法,司法权法, 国防法(1976) 2.刚性宪法(-难-成文宪法) 依修宪难易度划分 柔性宪法(-易-不成文宪法) *特别说明: 美国禁酒法案 第18条(1919.1.16) 完全禁酒 第21条(1933.12.5) 废除18条, 有条件开放酒的生产 (因美至今只只修宪27次, 明显为刚性, 但却因酒的问题在14年间修了2次, 显示并非"成文宪法"就必为"刚性") 3.钦定: 由君王或其指定代理人制定. (今已无) 民定: 由人民代表或政治团体研商制定. 协定: 君王(或其代表)与人民势力(政党)相互妥协而成, 大都发生於革命时期. B.现代分类 1.规范性宪法: 说得到, 做得到. 宪法之"内容"(说), 能够妥善规范其权力"运作"(做), 使之公平正义原则者. 名义性宪法: 说得多, 做得少. 因为社会与经济条件之不足, 宪法内容不能调适於现实运作, 只成名义上之规定,或成为教育性与未来性之意义. 如民主後进国: 刚果. 字义性宪法: 光说不做. 宪法变成统治者之工具或门面. 如: 前苏联. 2.原生性宪法: 宪法理念或其规范之政府组统与权力运作,均"根源於本土",很少. 移植性宪法: 参酌外国宪政典范而成者, 很多. 例: 日本(1946)宪法 综合性宪法: 中华民国/本土特质: 均权＋考＆监 \外来特质: 三权分立（内阁＋总统制） 3.社会主义式宪法(资本主义式宪法): 1918年俄共建立政权开始 (1)权力集中制(而非三权分立) ＊ (2)单政党制(而非政党竞争) ＃ (3)封闭之社会体系(而非开放社会) ＠ (4)计画性经济制度(而非自由经济) ＠ (5)军队政党化(而非国家化) ＃ **** 　＊: 己改变 ＃: 正改变 ＠: 坚持不变 3.宪法史：（考定义） (1)清末 (2)民初--从专制走向民主的精神 1.中华民国临时政府组织大网 美国总统制 (1)临时大总统: 统领各部 (2)临时参议院: 一院国会 (3)行政<->立法: 复议(veto power) (覆) 缺点: 1.人民权利义务未有规定 2.中华民国临时约法(旧) a.补足人民权利义务之规定 b.明显之三权分立制 c. 混合制(倾向总统制) 3.袁氏约法(新) 超级总统制 4.天坛宪草->民国12年宪法 混合制(倾向内阁制) (3)国民政府统一全国 五五宪草、国大及其他的变化.. .民17年-民26年对日抗战 1.训政时期宪法 2.五五宪草(25.5.5)----总统制 民26年-民34年抗战胜利 ＊仅由国民参政会对五五宪草加以讨论,提供意见 民34年胜利-38年大陆陷共 1.宪草修改原则十二项----内阁制 2.中华民国宪法(35.12.25三读通过)---- 混合制(倾向内阁制) 民38年政府迁台->80年解严 1.中华民国宪法 2.动员勘乱时期临时条款 民八十年代解严->至今 1.中华民国宪法 2.宪法增修条文(六次) ---- 混合制(倾向总统制) 4.国大的权力变化过程？权力变大或变小较好？ 一　　五五宪草:有形权大（第三十二条 二　　宪草修改原则:无形无权　（第一项） 三　　现行宪法:有形权小（第二十七条＿） 四　　宪法增修条文:一到四，有形，权力增多（第四次第一款） 五　　宪法增修条文:五到六，虚级化任务型，权更小 5.总统、行政、立法的三角关系？ 五五宪草 宪草修改十二项原则 总统 总统 负责 ↙ ＼覆议 ／ ＼ 行政 ﹉﹉﹉﹉ 立法 行政 ══ 立法 (不平衡可是倾向总统制) (行政院可解散立法院立法院可对行政院不信任) (行政立法互相抗衡倾向内阁制) 现行宪法 宪法增修条文之後 总统 总统 提名↙ ＼ 直接任命↙ ↘解散 行政 ══ 立法 行政 ← 立法 不信任案(但有被解散的可能) (虽然总统对於行政院有提名权 (产生质权问题 因为总统高高在上 但在立法院对於行政院则是具有 有权无责 造成权责不分) 监督控制权 所以行政与立法院有 较为密切的关系 偏向内阁制) --

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