内阁制: 英 [内阁(carbinet): 王宫内室<-内阁来由] 过程: 权力下移过程 一人(君王) ｜ 辅佐->下移 少数人(贵族) ｜ 下移 多数人(平民) ｜｜｜ 　　　　行立司 政法法 9世纪.贤人会议 ->11世纪.大会议 ->亨利三世 国会 (盎格鲁撒克逊人) (诺曼人)每年三次 武士贵族代表(贵族院) ｜ 小会议(威廉一世) ｜ 常务会议(亨利六世) 关键:(1)1688年光荣革命後, 产生两个政党Whige惠格<->Torise托利 (2)1710以後要求国王委托一党办事 (3)1714年,斯图亚特王朝绝嗣 从德国找回乔治一世(汉洛威王朝)统治, 不谙英语, 不出席内阁会议,找一代理 人(首相)主持. 1721年华尔坡为代理人(首相)掌握实权. 首相名分(代理者) 首相兼财政第一大臣 1937年以後名订首相年薪10000镑, 其他阁员5000镑. 官邸: 10. Downing Street. 唐宁街10号 财政部官舍 　　　　 　｜ 　布莱尔 -> ｜ ->雪莉 　　　　 　｜ 11号 一.国家元首: 统而不治, 是虚位元首(Titular head) 只是象徵性的代表国家主权, 对於人, 事之决定全无自我之善好选择之权. 1.选举後产生多数党, 任命党魁组阁660 [a工党340 b保守党300 c自民党20] 2.选举後无多数党, 任命最有能力联合与党者为首相组阁. 3.内阁总辞时, 任命反对党领袖组阁. 4.内阁请求元首解散国会, 元首不能拒绝. 5.国会通过之法案, 元首必须签署 a.被谘询权 b.激励权: 战争 (无形 被动) 二.行政首长及其内阁 1.多数党领袖组阁, 是行政运作之枢纽, 直正工作机构 法案: A提出->B决议->C执行 传统 a.国会: A+B b.内阁: C: 被动的1/3 现代 a.国会: B之大部分 b.内阁: (A+C)+B之一部分 主动的, 大於2/3 2.阁员大多兼任国会议员, 可以出席国会参加辩论及表决. 3.法案大多由内阁提出(传统上由国会提出) 4.有行政错失行为时, 须负连带责任而采内阁总理. 5.内阁可以请国家元首解散(Dissolution)国会 解散权: 内阁制, 行政与立法产生争执时之解决方式之一, 其精神在於将纷争的裁决 权, 回归原始权力拥有者->人民->诉诸选民, 符合民主精神. 三.国会: 贵族(上) 平民(下) 权力: 国会至上, parlioment 1.质询权: 基於监督->了解 2.不信任案(censure) (1)否决内阁所提之重覆法案 (2)通过内阁所反对之法案 (3)攻击某一阁员之行政错失行为,使内阁因负连带责任而下台 (4)提出不信任投票 总统制与内阁制之重点比较 一.国家元首与行政首长 内: 分属不同之二人, 国家元首虚位, 行政首长掌权 总: 合而为一, 权力集中 ＊我: 二人均有权力, 权力分担(?) 二.阁员身分与运作 内: 大都兼任国会议员, 可以出席国会参加辩论及表决 总: 不可 ＊我: 居中 三.法案提出 内: 大都田内阁直接提出 总: 须由同党国会之议员提出 ＊我: 居中 四.任期之属性 内: 概括性之执行政务之最高期限 总: 固定性之执行政务之一定期限 ＊我: 居中 五.解决纷争方式 内: 可接任内阁总辞或解散国会,较具弹性 总: 不可接任内阁制方式, 必须彼此忍耐, 俟固定任期届满时由选民裁决, 较为僵化 混合制: 法国第五共和 第四共和: 1946-1958 12年中内阁更替27次 最长: 一年23天 最短: 3天 对外: 殖民地独立事任(阿尔及利亚) 法国第五期和----强化行政(总统)合理化之基础 a.1958.9.28公民复决 选总统由参众议员(800多人)->改由全国乡镇代表及国会议员 虚位->实位 b.1962.10.28公民复决 由间选->改成公民直选(1)过半数当选 (2)第一轮无人过半数,取前二名於二星期後决选 一.国家元首与行政首长各有实权(权力分担) ＊但如二人均属同一政党时, 总统权较大, 可指挥行政首长 二.行政首长及内阁对国会负责(内阁制 三.总统民选有一定任期和权力(总统制) 权力 (1)召开国务会议: 部长及以上人员参加 (2)紧急命令权 (3)覆议权 (4)提交公民复决 (5)交宪法委员会解释--->独立於三权之外 四.总统可以解散国会, 国会可迫使内阁倒台 五.左右共治(Cohabitation) 总统与国会任期之差距(2年) (7年) (5年) 总统 总理 (1)1986.3-1985.5 密特朗 席哈克 (2)1993.4-1995.5 密特朗 巴拉杜 (3)1997.5-2002.5(?) 席哈克 乔斯潘 经验 (1)分工: 总统: 国防. 外交 总理: 其他 (2)融合社会&资本 右: 社会福利对弱势之照顾 左: 企管捐社 --

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