※ [本文转录自 IA 看板] 作者: kuopohung (风之过客) 看板: IA 标题: [资讯] 美国公务员收入真相：2400万人“吃政府饭” 时间: Thu Jul 20 06:39:17 2006 《环球》杂志驻洛杉矶记者/陈勇 http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-07/19/conten t_4854133.htm 大概是距离产生美，在国内的时候，经常听人们传说、被媒体灌输：美国公务员数量少 、素质高，高薪养廉，很少腐败。 到美国一年多後才发现，美国公务员不仅数量不少，收入与社会平均收入相比也是 高了一大块，而且收入稳定、福利高、各种隐性好处也不少——这一切，听起来是不是 与中国社会有些相似？ 普通美国人说起“政府官员”、“政府职员”，既要讥讽一下他们“拿纳税人的钱 ”，言下更多地却是艳羡之感。看来，“吃政府饭”在哪里都是好差使。 2400万人“吃政府饭” 美国公务员到底有多少，所谓“官民比例”有多大，早已成为中国学者热议的话题 ，还要拿来和中国对比。但其实，所有这一切争论都起源於“公务员”定义的不同。 和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较 大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、 警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”的（ Government Paid）人。 人们常说“美国公务员只有300万”，其实这是一个误解。所谓“300万”，只是联 邦政府所属机构的公务人员的总数。如果要拿中国来比，大概相当於中国中央政府机构 公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作人员，也就是“由中央财政 供养”的人数。 如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400万，占总 人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高的。 美国地域广大，“吃政府饭”的人又涵盖各行各业，分类起来自然就五花八门。 具体来说，其中有“普通公务员”序列（简称GS），指各公共机构服务的一般公务员 ，按报酬高低又分成15级，每级10档；“行政官”序列，指联邦政府中的部长、副部长、 部长助理等岗位，有5级；“高级行政人员”序列，指政府机构中的各级官员；“合同仲 裁委员会”序列，专指各级政府仲裁委员会的成员；“法官”序列，单指各级法官；“ 高级科学与专业人员”序列，包括在政府机构中服务的科学家和专业人才。 公务员属“中产阶级”中上层 美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份 工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。 在2006年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元（一级一档）到11.8 万美元（15级10档）。“行政官系列”中，年薪从5级（副部长助理）的13.39万美元 到1级（内阁部长）18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元 到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则 从9.5万美元到14.3万美元。 按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上，低级 别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级”是按工作岗位 和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护 士，2006年的年薪基数已是3.1万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低 的岗位。 “年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常 涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货 膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2006年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。 此外，经济水准不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入 可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水准越高，公务员年薪也 越高。记者所在的洛杉矶地区，2006年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就 是2万美元，比联邦基数高25%。 除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、 购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期 看护保险（年老後由政府支付大部分看护费用）、税前支付医疗费用（可以先交医疗费 再付所得税，实际相当於部分收入免税）等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专 门的优惠费率。 高薪养不了廉 美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联 邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由 本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地 区财政负担能力差，公务员收入也低。 比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高於联邦总检察长的14.3 万美元，而加州是美国最富裕的州之一。 还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在於，美国选举官员（总统、议员、 州长、市长等）的收入水准，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资 的公务员收入完全不一样。 美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格2006年的年薪是20万美元，高於联邦内阁 部长，而着名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1美元 ，这一招赢得了选民的好感。 今年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元，大致相当於全国人均收入的1.5倍。 如果以中国2005年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算，美国的这个倍数跟中 国的数位也差不多。 比照经济水准，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养 老和医疗保险，可谓“後顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出 事务官员一大截，照理可以“养廉”了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些 官员中，丑闻最多。 这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下 ，又有一定的“独裁”权力不受制约。 比如，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班 人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维，在州长任上大搞裙带腐败，把年薪11 万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多後才被揭发。 像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。 所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。 环球杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。 -- --

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