https://vocus.cc/@JuliusYCWang/5ee2bba7fd897800019006c2 Yuchung WANG 标题有些耸动，但客观来说它是事实。这篇文章中，我将以法国电影暨动态影像中心(以 下简称其法文字首缩写CNC) 赞助台北金马创投会议CNC现金奖的脉络，阐述台湾与法国合 制电影的根本困境。在下篇文章中，我将近一步说明，台湾因为特殊的政治处境，导致在 国际电影合制的场合中具体损失的机会和利益。 故事从2018年底说起。当时我有幸被一个案子带去参与了台北金马创投会议。 我浏览所有资方及制片方的与会清单，发现法国的参与人数在非华语区的国家中应属最多 ，胜过日本和韩国的加起来的数量。虽然法国本来就是电影国际合制的主要国家，但我仍 觉得这个现象有些神秘。另外一件有趣的事情则是CNC在金马创投设立的现金奖。 自2012年开始，CNC每年在金马创投颁发八千到一万欧元的奖金，鼓励预算在两百五十万 欧元以内、具有与法国合拍潜力的电影企划。这是CNC首度跨越至东亚参与创投的赞助。 这麽说来，法国直接略过釜山影展创投 (APM)、香港亚洲电影投资会 (HAF) 还有上海电 影节创投 (SIFF Project)，而选择先在金马创投设立奖项鼓励与法国合制电影。但是为 什麽呢 ? 以下是我对CNC这个政策的一些推论，不代表法国在台协会和金马执委会的立场 。 为什麽法国CNC选择赞助台北金马创投 ? 我们先从台湾电影与法国合制的脉络谈起。 在2012年以前，台湾和法国合制的电影中，除了侯孝贤和蔡明亮的作品以外，真的非常稀 少。这两位导演如果想找法国合拍电影，基本上没必要参加金马创投。对於一般的台湾电 影企划案来说，台法合制无论是执行、市场还是融资各方面，似乎都难以想像，也鲜有先 例。即使有一万欧元作为合制奖金，也难保有适合台法合制的剧本以及面对两地市场的企 划案。 另外，2012年也是时任文化部长龙应台积极推广两岸合拍电影的重要时期。受到辅导金的 政策带领以及国发基金的加持之下，两岸合拍片蔚为显学，符合当时的社会风气及政府期 待。许多台湾电影企划案的目标是与中国合制，就算没有合制也希望透过ECFA的框架取得 在中国戏院上映的机会。不只台湾，全世界具备外销电影潜力的国家，都将目标放在当时 以惊人速度不断膨胀的中国电影市场，费劲心思设计电影政策，意图将自己国家的影视产 业和中国的内需成长挂在一起。美国电影工业如此，韩国、日本与法国也不遑多让。 在目标如此明确的情况下，假设法国CNC只能赞助一个在华语电影市场中举办的创投会议 ，以利法国电影和华语电影在技术、人才和市场方面做交流，她竟然优先选择了台北金马 创投，而不是上海电影节创投SIFF Project，或是香港亚洲电影投资会HAF。我并非暗示 金马创投不够资格，而是後两者就法国本身的利益来讨论，似乎都是事半功倍的选项。 华语创投 : 上海、香港还是台北? 以上海来说，自然是市场的考量。法国CNC早在2005年，就将它的海外推广机构-法国电影 联盟UniFrance的大中华区办公室设在北京，主管中国大陆、香港以及台湾三个市场。早 在中国的戏院银幕数量只有区区几千的年代，法国已经非常清楚，未来的华语电影制片中 心位於北京，而主要市场指的是中国大陆。因此，法国很快地和中国於2010年签订政府间 电影合制协议，频繁地引荐两地电影人互相认识，加快进入中国电影市场的节奏。 上海国际电影节作为国际电影制片人协会认可的全球十五个国际A类电影节之一，基本已 经囊括华语电影市场最有份量的资方，出席的中国及外国影视工作者在人口基数上也很庞 大。法国电影人每年在上海电影节与中国影人的交流十分频繁，若希望依照这个风向在上 海创投设立合制奖项，针对较少受到中国本地资方钦睐的独立制片企划案，鼓励它们与法 国合制，似乎可以是一桩顺水推舟、延续政策脉络的选择。但法国没有这麽做。 那麽香港呢 ? 毕竟在法国电影产业中，最广泛被提及的亚洲影视活动只有两个，那就是 十月份的釜山影展及旗下亚洲电影市场展AMF和创投APM，还有三月份的香港影视市场展 FILMART与同期举行的香港亚洲电影投资会HAF。釜山与香港刚好间隔半年举行，基本已占 据了法国制片和发行商一整年的亚洲出差额度。 考量HAF在法国国内和国际的知名度、法国电影人出席此活动的人数、英语交流的普及度 以及活动举办的历史与规模，它似乎都在客观条件上，更有利法国资方与制片方参与。从 CNC的立场来思考，若希望能最大程度地促进法国电影人与华语或亚洲电影合制，在香港 HAF设立现金奖应该是一件合情合理的决定。然而CNC还是没有这个做。 当然，我们可以据理力争，指出金马本身的定位很清楚就是华语圈，华语企划案的量以及 整体纯度自然比以全亚洲为徵件范围的香港HAF还要高，所以CNC选择了前者。或者，我们 也可以说，上海创投根本不缺CNC赞助区区一万欧元，这个对中国制片方而言有拿没拿根 本没差的一个现金奖，所以给金马比给上海更有实质意义。又或者，我们可以骄傲於电影 在台湾市场中不会受内容审查，充分具有映演自由，所以使CNC更愿意在台湾设立这个奖 项，以鼓励双方合制。 关於以上三个小论点，我虽不觉得它们在商业及现实考量中有很强的说服力，但也不能轻 易否定。至於台湾电影市场对法国电影的重要性，我则是在CNC的年度电影报告中，发现 一件有趣的事。 每年五月，法国CNC会在坎城影展期间公布去年度的影视及动态影像产业报告。在法国电 影国际市场表现的章节中，只有以下几个亚太地区的电影市场会被列出以回顾年度情况 : 中国、南韩、香港、印度、日本、纽西兰以及澳洲。 东南亚几个人口基数庞大的市场被忽略呈现，可能是因为它们并非法国电影的潜力市场。 又或者，是因为除了华语市场之外，整个亚太区的法国电影外销业务都由位於首尔的办公 室统辖，自然对东南亚十多国的关注不可能那麽完备。然而列出香港，却不见台湾电影市 场是怎麽回事? 以电影的国际销售习惯来说，两岸三地电影市场的性质差异甚距，国际贸易及电影法规也 不同，三地的发行权大多分开销售，所以推估台湾电影市场应是被省略，而不是被纳入中 国的票房合并计算。另外，2019年的香港戏院票房规模大约为二点二亿欧元(约七十五亿 新台币)，而台湾一整年的票房规模约为一百亿新台币，大约是香港的一点五倍。每年法 国电影片在台湾上映的数量，虽远不及日本片，但至少和韩国片的数量相当，而一年的法 片票房亦有五千万新台币左右的水准。 总之，台湾电影市场的整体商业表现应该不至於弱於香港，既然香港都能够被独立列出讨 论，那麽忽略台湾市场则令人意外。除非CNC还以为台湾的电影票房统计仍处於2016年以 前不透明的情况，导致研究统计的调查工作无法进行，不然就是台湾电影市场对法国来说 ，其实不算非常重要。 总括以上讨论，法国CNC选择在金马创投设立现金奖，以及提高法国制片的参与度，并非 因为金马创投的条件和环境特别能促进华语电影与法国合拍，也不是在金马推广与法国合 制电影相对容易，更不是因为台湾电影市场对法国有多麽重要。这完全是CNC一个非常刻 意的决定。 CNC知道台湾在与法国合制电影时处於劣势 在2010年，法国CNC与中国广电总局签订中法电影合制协议时，CNC很快地意识到，以後台 湾与法国在电影之间的合作，将不会如同中国和法国之间的合作那样有同等的机会与优惠 待遇。 因为台湾在国际中并非一个客观认定的主权独立国家，无法和其他国家签订政府间的电影 合制协议。这样特殊的政治处境，使得台湾电影在国际合制的场合中，先天就被剥夺了许 多的机会。无论是共同开发剧本与企划案的机会、引进法国资金支援的可能性，甚至最後 进入法国市场发行及映演的公平竞争条件，一部缺乏政府间协议护航的台法合拍片，整个 合作过程都会面临相当程度的局限及障碍。 CNC无法从政治及法律层面解决因为台湾政治处境而产生的文化、经济及外交政策漏洞。 她希望平衡台湾与法国合制电影时先天上的劣势，因此透过实质手段，在台湾电影企划案 最集中曝光、台湾电影人感到最自在的金马创投会议赞助合制奖金，并特别支持法方制片 参与会议。 在下篇文章中，我将近一步说明台湾因为特殊的政治处境，导致在国际电影合制的场合中 具体损失的机会和利益。 https://vocus.cc/@JuliusYCWang/5ee94f9afd89780001093af9 承上篇与法国合制的脉络，本篇文章将继续探究台湾在客观上不是一个国家，而间接导致 电影国际合制方面的局限及劣势。 我先说明法国政府扶植电影产业的机制，再指出合制协议的意义是将合制电影纳入双方政 府的补助及投资机制中，然後举《中法关於合作拍摄电影的协议》为例，说明中法双方从 合制协中获得的机会与经济利益，最後以台湾因为政治处境被排除在外的情况作为本文的 结论。 如果希望跳过电影政策的理论及法国扶植电影产业的机制，可直接从《中法关於合作拍摄 电影的协议》此段内容开始阅读。 电影国际合制一定要有官方协议吗 ? 电影国际合制最粗略的概念，是指由两个以上国家的制片方共同参与制作的电影，无论制 片方是制作公司、电视台还是网路平台，也无论参与比重的多寡或投资的方式。而本文讨 论的主题 - 双边或多边国际电影合制协议 (英文为International coproduction bilateral or multilateral agreement，以下简称合制协议) ，则是一个主权国家政府 间的法律文件，由双方或多方对等的电影业主管机关代表签署，目的在认定一部合制电影 的「国产片」身份。我们也称在合制协议规范下制作的电影为「官方」合拍片，这当然是 相对那些不具协议框架、仅由双边制片签订合制契约的「非官方」合拍片而言。 显然，并非所有的合制电影都必须要有官方认证。国际合制本来就是一种存在已久的制作 模式，而制片方拥有极大的自由去选择适合的生产方式，一般来说跟政府部门的电影业主 管机关未必有关系。然而，为何各国之间还需要签署合制协议 ? 这主要和各国以「国产 片认定机制」而建立起的电影产业扶植政策有关。 电影产业扶植政策的基础：「国产片认定机制」及比例原则 为什麽许多国家希望扶植电影产业 ? 首先，电影业的高资本特性、大众娱乐的本质，以及容易与其他产业合作的弹性，是媒合 电视、音乐、游戏、出版、广告、设计等各类文化创意及娱乐产业的一股重要力量。扶植 电影产业等於推动上述这些产业彼此合作的机会，并创造更多有形及无形的价值。 再来，电影生产过程中会创造一条绵长的产业链，提供大量知识及劳动就业机会，而对自 然环境及社会的负面影响较少，是国家从二级产业转型到三级产业的其中一个发展选项。 最後是电影的媒体功能以及外销潜力，是在国际间再现国家整体形象、展示国家文化的重 要媒介。若发展得宜，将对国家带来正面宣传效益，具体上提升国内或国外的观光旅游人 次，间接增加在地消费，长远来看都可嘉惠本国经济。 基於以上理由，许多国家愿意以经济、文化和外交政策扶持本国电影产业，保障从业人员 的工作权以及本国电影在市场上的公平竞争权。然而，在WTO自由贸易原则之下，大部份 的国家无法限制进口到国内的外片数量，也不能对外片徵收歧视性关税。因此，她们多半 采用其他扶植机制、补助政策以及奖励规则，以提振本国电影产业各部门的生产量。 以法国的电影产业扶植政策(不讨论地方政府的政策)为例，其作法包含： 规定大型电视台的播映配额以及投资制作国产片的年度营业额比例； 针对国产片发行业者实施选择性及自动性补助； 利用减税优惠引导一般个人投资国产电影； 透过政府方融资担保机构协助制作业者以契约向银行抵押贷款； 针对国产片制片业者实施选择性及自动性补助； 还有以国内制作花费的税收回馈制片业，以奖励在电影制作业在国内从事生产。 一部法国电影若希望享有以上这些政策，必须通过「国产片认定机制」(L’agrément du CNC)，确认该片内容中的法国文化程度，并衡量实际由法国负责的制作比重。该机制 透过五个项目来衡量：影片使用的语言、拍摄制作及後制所在地、制片公司注册地和电影 作者的国籍、主要技术人员的国籍、演员的国籍。 五个项目各占20分，可谓同等重要。评量表满分100分，但只要满25分就算法国国产片 ! 由於电视台必须制作或投资被认定为国产片的电影，才算满足法国政府的播映配额规定 ，因此取得这个身份算是拿到法国电视台投资的门票。此外，国产片也获得以个人名义减 税投资还有申请大部份选择性补助的资格。 分数的多寡，也有比例原则的意义。分数的增加，代表法国国产比例的上升，可以获得更 多的制作和发行自动补助金。一部获得60分的法国电影，代表可以获得自动补助全额的 60 %，自然优於只获得25分的法国电影，而获得80分以上则可获得全额的自动补助。 因此，每个法国制片都会努力提升「国产片认定机制」评量表的分数。他们知道自己为法 国国产电影做的每一分努力，为国家及本国电影工作者带来的每一丝利益，政府都会看在 眼里。他们会再三思考每一个制作环节的安排，因为每一个选择和布局都会影响最後的制 作收益。对法国发行商来说，也是同样的道理。发行国产比例越高的法国电影，国家会提 供的自动补助就越多，以协助降低发行的风险。 总结本段，我们发现法国政府透过纳入比例原则的国产片认定机制，来建立一整套电影产 业的补助、投资及扶植政策。我虽然只举法国为例，但许多欧洲国家，以及欧盟本身，都 是用同样的一套思考逻辑、运作方式还有管理技术，来建立本国/欧盟电影产业的扶植政 策。 合制协议是为了松绑合制电影的国产认定机制 在贸易及生产全球化的年代，国际合制的模式越来越有弹性，也越来越复杂。我们假设一 部有法国团队参与摄影、录音与後制部门的合制电影，是由外国导演创作，在外国拍摄并 使用外国演员及语言。可想而知，这部电影在法国「国产片认定机制」评量表的分数将会 非常低，甚至不及认定门槛。这类电影其实占所有的合制电影很大一部份的比例，它们将 因此被排除在法国的补助、投资及扶植政策之外。 法国制片公司在面对这种电影时，能参与制作的方法、可动用的资源将会非常有限。她必 须要仰赖公司本身既有的资本，因此增加周转压力，必须承担很高的制作风险，如此一来 ，她的合制意愿将大幅降低。 即使法国制片念在和国外制片的交情，外加自己的对作品的热忱，在没有太大经济利益的 情况下，不顾风险仍参与这种合制电影。那麽，她将在与电视谈判播映版权的环节中，面 临这部片无法享有配额优势，而不受法国电视台钦睐的窘境。她也会发现这部不合国产认 定的合制电影，在法国戏院发行时被视为纯外国片来对待，被迫跟好莱坞制片公司的超级 大片站在同一条起跑线上一起竞争，而缺乏国家发行补助的支援与保护。她将直接面临到 法国发行商缺乏意愿发行这部电影的劣势。 这岂不就是「国产片认定机制」排挤国际合制电影的现象吗 ? 原本应该要扶植电影产业 的政策，竟然阻碍本国电影产业跟外国交流，间接减少了本国电影从业者的工作机会和利 益，等於也损害整体的国家利益。如此制度缺陷，并非电影政策的本意。而电影国际合制 协议最基本的经济意义，正是在松绑国产认定机制，使这些合制电影可以被纳入国家扶植 电影产业的政策中。 以《中法关於合作拍摄电影的协议》为例 法国至今已和五十多个国家签署双边电影国际合制协议，包含在2010年於北京和中华人民 共和国政府签订的《中法关於合作拍摄电影的协议》。 至2017年为止，所有和法国签有双边协议的国家如下表所示。 https://images.vocus.cc/c0e040c6-3ff5-4002-bb6f-ea3ae70449fb.png 我们可以这样比喻：一部在合制协议框架中制作的「官方」合拍片，就像有拥有双重或多 重国籍，并在取得国籍的国家中享有国产片待遇，不会被当成外国片。当然，合制协议框 架必须满足一些条件才能通过，相关行政程序可能繁琐，也会增加制片的工作量和减低制 作的灵活度。 符合协议规范也代表需要遵守双方的电影法律和工会的规定。例如，制片公司至少要依照 工会规定每个职位的最低薪资雇用技术人员，从实习生到「指导」等级的职位都不例外， 因此可能增加电影制作的人事成本。当然，对普遍无工会相关组织或电影业最低薪资规范 的国家而言，这方面的影响就比较小。 以下我简介《中法关於合作拍摄电影的协议》的重要内容，并举实际中法合制的案例来说 明。 首先是实施程序，任何一方之制片人，要受益於本协议，必须於开机拍摄之前，向主管部 门提供以下文件： - 为摄制电影作品取得的着作权文件 - 完整的电影剧本和准确描述电影作品主题性质的剧情介绍 - 主创人员名单和简历 - 工作计划，含拍摄（内景和外景）所需星期的数量及拍摄地点 - 经费预算和详细的财务计划 - 合作摄制合同在任何情况下，双方合作拍摄的影片都必须根据两国主管部门联合批准的 条件进行拍摄 接着，是协议中几条规范中的重要内容： 第二条、 合作摄制的电影必须经双方政府主管部门按照各自现行的法律法规批准立项後才能投入拍 摄。中华人民共和国方面的立项申请由中国电影合作制片公司受理。合作摄制、受益於本 协议的每一部电影作品，双方政府都应视为各自境内的国产片，享受两国政府现行的法律 法规所带来的一切权利和利益。 第三条第3点、 电影的艺术和技术合作人员须为中国籍、法国籍、欧盟成员国国民或於1992年5月12日签 署生效的欧洲经济空间协约国国民。上述国家国民之外的外国人，如果具有中华人民共和 国的常住身份或在法国居住五年以上的身份，则对本款而言视同中国或法国国民。作为例 外，不具备前述国籍的演员，由双方制片人提出，经双方主管部门认可後可以参加影片拍 摄。影片拍摄必须在本协议双方之一方领土内进行。外景拍摄，如果电影作品的剧本或情 节需要在既非中华人民共和国又非法国的领土上进行，在双方主管部门一致同意後，可以 允许。 第四条、 合作摄制一方在合作电影作品中的投资可以为电影作品成本的20％（百分之二十）至80％ （百分之 八十）不等。 所有合作摄制的电影都必须有双方的、满足双方约定条件的艺术 和技术实际参与。技术和艺创人员的比例应在影片报两国政府电影主管部门批准前由双方 制片人根据剧情协商决定。 第八条、 合拍作品的收入分配由合作摄制人按照各自的投资比例协商确定。 附件2 - 法国补助和投资 1. 补助：自动性制作及发行补助、选择性制作及发行补助、地方政府制作补助 2. 投资：电视台出资合作摄制或是预购播映版权、戏院发行最低保证额预付（ MG, Minimum Guarantee）、VOD和SVOD的最低保证额预付（ MG）、国际版权交易最低保证额 预付（ MG）。 附件3 - 中国补助和投资 中国政府不直接投资中外合作摄制故事影片，但对中外合作摄制的故事影片实施三种优惠 政策： 1. 享有中国国产片待遇。摄制完成的中外合拍影片经国家电影审查委员会审查通过并获 得《故事片公映许可证》後，即可在中国境内发行放映，而无需通过进口渠道进入中国市 场。 2. 有资格参加中国政府「华表奖」评选，一旦获奖可得相当数额奖金。 3. 合拍影片在中国境内产生的收入汇给境外制片方时，按规定须徵收20％外国企业所得 税。为鼓励中外合作拍摄影片，中国税务机关把该税率降为10％。 合制协议对中法双方带来的益处及意义 由以上的这些内容可知，一部即使全在中国拍摄，导演和演员都是中国籍，全片也未使用 法语的电影，透过协议框架与法国合制，该片仍可享有法国的电影扶植政策、补助机制及 各种投资，而不会因为不符「国产片认定机制」而被排除在外。这样的一部电影在进入法 国甚至欧洲电影市场时，所遇到的贸易障碍也会降低。 对法国制片方来说，这部中法合拍片将在中国国内被认定为国产片，不受外片进口配额限 制。它相对容易取得在中国院线映演的机会，并因税率优惠而获得更有利的票房收益。碍 於法国大众口味的电影在中国基本没有观众，而小众口味的作者型电影时常因为审查或配 额进不了中国院线，於是中法合拍就成为法国电影进入中国电影市场的一种策略。 对双方的电影产业而言，《中法关於合作拍摄电影的协议》正是提供一个公开而且有政府 作为第三方监督和管理的合作管道。经过两国电影主管机关以及专业人员组成的委员会评 估後才开拍的合制电影，已经大大降低了制作风险。若两国制片业者因为文化差异、产业 习惯不同而导致合作歧见或纠纷，至少也有畅通而公平的管道可以协助沟通和排解纷争。 总之，合制协议是属於经济及贸易互惠、产业和文化交流还有国家外交方面的成果，不只 使合制的电影公司获利，也提升了两边国家的整体利益。 第一部以中法合拍协议制作的电影，是王小帅导演的《我11》，於2011年在多伦多影展首 映。预算157万欧元，中法资金比例为65 % 比35%，由注册地为中国、香港及法国（主要 负责後期制作）的三间制作公司以及ARTE德法电视台共同合制，并由法国国际版权销售公 司Haut et Court代理全球发行权。 第二部中法合拍片，是由法国导演Philippe Muyl执导的电影《夜莺》，於2013年在釜山 影展首映。预算120万欧元，中法资金比例为80 % 比20%，中国制片方为星美影业及广西 电影集团，并由法国国际版权销售公司Kinology代理全球发行权。 第三部中法合拍片，是由法国导演尚-贾克·阿诺（Jean-Jacques Annaud）执导的3D电影 《狼图腾》，改编自姜戎的同名畅销小说。预算2.52亿人民币（3500万欧元），中法资金 比例为80 % 比20%，由中国电影股份有限公司、紫禁城影业以及法国公司Loull Production联合制作，由法国国际版权销售公司Wide Bunch代理全球发行权。中国票房7 亿人民币（冯邵峰和窦骁主演），法国达到130万观影人次（乘以平均票价6.7欧元即为票 房），该片於两方电影市场都获得不错的成绩，并在多个国家上映并售出电视播映权，为 商业成功的一次中法合拍案例。 碍於篇幅，我无法列举所有在协议框架中制作的中法合拍片。然而从以上案例可见，中法 合拍片的规模可大可小，可以是表达作者观点、具创作企图并以国际影展为目标的电影， 也可以是以中国故事与景观为底、全由中国演员主演，但面向全球主流观众市场的电影。 我们也发现，中国在合制中是主要制作国，产业资源丰沛，甚至不一定仰赖法国的资金支 持。而事实上，也有许多中法合拍片因为剧本无法通过中国审查，而无法纳入合制协议。 但无论如何，此制作模式仍提供了一个健全的电影合作机会，创造更灵活的国际制作策略 ，并拓展本国电影产业的范围，为之注入新的创意与故事内容。 台湾在电影国际合制方面的劣势与困境 台湾在电影国际合制的劣势，自然是来自特殊的政治处境。 在现阶段的情况中，台湾在国际间并不是客观认定的主权国家，因此台湾文化部影视及流 行音乐产业局，不可能和法国CNC签署双边电影国际合制协议。不只法国，台湾和任何一 个主权国家或像欧盟这样的区域组织，都难以签署这类的官方法律文件。因此，台湾和大 部分国家合制的电影都属於非官方性质，它们都会被排除在台湾政府和对方政府的补助、 投资以及奖励之外。 大部分国家的电影制片，因为和台湾合制电影既没有多大的市场红利，又不需要技术合作 ，也缺乏资金支持的机制，所以整体来说没有动机而难有意愿合作。台湾制片也很难评估 ，假设台湾真的能和各个国家签署国际合制协议，实际会带给台湾电影产业的益处有多少 。因为在政策引导和现实条件影响下，台湾制片确实少有机会和外国制片共同开发适合两 国或国际市场的电影剧本及企划案。 --

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