DDT的故事很多人都知道。美国自1970年代禁绝使用後，「寂静的春天」终於没有实现。 （要注意的是，DDT在世界上仍有许多地区广泛使用，因为便宜有效） 美国国鸟白头海鵰当年也是DDT受难者，现在没了DDT，加上诸多复育政策，终使白头海鵰 数量回复稳定。但从此就过着幸福快乐的日子了吗？非也，「废铅弹导致猛禽铅中毒死亡 」就是个持续研究、探讨、争辩中的议题。 美国可合法狩猎。猎人一旦使用铅制弹药，被射击到的动物若未当场死亡而逃离，或猎人 将猎物弃置於地，日後动物屍体就可能被猛禽取食，进而造成铅中毒。明尼苏达猛禽中心 针对猛禽铅中毒的议题已经研究超过30年，目前证实猎鹿时的废弃铅弹是造成白头海鵰铅 中毒的最大原因。 科学研究发现事实固然重要，但更要紧的是後续动作。所谓後续动作，就是如何避免因狩 猎活动而造成猛禽(及其他动物)暴露於废弃铅弹的威胁中。很直观、素朴的想法是：要求 政府立法禁止使用铅弹就好了。但事实上这牵涉到多方权益关系人(stakeholder)，亦即 这会牵涉到利益与权力分配，因此不是单纯的立法技术问题或保育问题，而可说是政治问 题。 在这个议题上，有哪些权益关系人(方)呢？至少包括了：狩猎团体、医疗专业领域、公卫 领域、决策者、保育及救伤单位。美国是老牌民主国家，在这个老牌民主国家，(有意义 且实质上的)沟通、协商、对话是很重要的权力分配过程。所以，在各方权益关系人针对 某议题没有任何共识之前，他们是不会轻率丢出议题然後叫立法者跟决策者自己去桥就好 。(故称民主，而非「民代」主) 针对前述白头海鵰铅中毒的议题，各方权益关系人目前达成哪些共识了呢？目前大家都同 意： 1.没有人希望海鵰因为铅中毒而死亡。 2.市面上已有铅弹的代用品，主要是铜制弹药。 3.铜弹的弹道轨迹表现极佳，比铅弹还好。 4.健康的环境无可取代。 就这样。 觉得很好笑？觉得美国人是阿呆，这不是显而易见的废话吗？需要招集各方代表面对面开 好几次会才能得到这样简单的共识？对，他们就是这样用这种台湾人看起来极其没效率的 方式取得微不足道的进展，但就是透过这样反覆讨论所得到的共识，才是真正各方都同意 的共识。不是政府代表的共识，不是专家学者的共识，也不是商人猎人的共识，是各方同 意、白纸黑字记录下来的共识。 有了坚实的共识基础，议题才能继续往前推进，细节才能逐渐厘清，解决之道方得开展。 -- 11 国家研究院 政治, 文学, 学术 1 Academy 研究 Σ科学学术研究院 3 BioMed 生医 Σ 医学.生命科学研究院 6 Ornithology BIO ◎鸟类学 --

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