作者: yopoyopo (裙子里的手) 看板: AAAAAAAA 标题: [中时] 斯堪地那维亚半岛专题 之五 时间: Fri Jun 15 11:19:52 2007 中国时报 2007.06.15　 北欧政治向右转 社福仍挂帅 江静玲、陈一姗 /专题报导 「他们这里也有乞丐！」。进入一个全世界社会福利制度最令人羡慕的区域，赫然发 现街头上默默乞讨金钱、贩卖杂志的游民，是一件很令人意外的事。从丹麦、瑞典到挪威 ，都可以遇见这样的一群社会边缘人。 瑞典社会民主党在去年大选，失去执政权後，举世震惊。加上先前丹麦早已由偏右派 自由党执政，如今，连代表社会民主信念强壮堡垒的瑞典都扬弃了社民党，莫非北欧真的 准备向右转？北欧的社会福利国制度即将瓦解？ 北欧模式 非社民党专利 的确，从外面看，这是一个最直接的解读。但是，仔细分析，这当中，有许多令人不 解的地方。立场偏左的英国卫报，对瑞典选民在经济成长、低失业率的情况下，依然把执 政党逐出政府的决定，尤感迷惑。 位於斯德哥尔摩的右派智库Timbro认为，这是因为大家都相信有一种「北欧模式」存 在，都关切这里的福利社会是否可以维持，但却忽略了「福利制度，并非只是社会民主党 的专利。」 议题导向 优於左右之分 瑞典中间偏右执政联盟温和党秘书长胥格曼（P Schlingmann）同意这样的观点，认 为福利国家已是北欧的一项基本政治共识，所以当今的北欧政治，「议题导向优於政党政 治左右之分」的趋势，愈来愈明显。譬如：立场坚定偏左的隆德大学社工系教授穆妮诺（ D Mulinori），去年大选，就投票给女性主义先锋党（ＦＩ）。即使知道社民党可能落选 ，偏右政党会上台。 瑞典每日新闻主笔伍兰达斯基（P Wolodarski）认为，北欧国家都很务实，专注协商 ，尊重共识。瑞典选民不是想放弃瑞典的模式，但对一九三二年後八八％的时间都是执政 党的社民党，无法就一些现存的问题提出新方案，感到疲惫，才决定以「社会共识」摆脱 执政的社会民主党，并非扬弃北欧「安全与信任」的共识。 平等均富 社会共识不变 这种源於社会民主凝聚出来的社会共识，强於政党政治。丹麦、瑞典即使右派执政， 仍需保证维持北欧制度。因为这里的人民依然相信也愿意支付高税金，以维持一个高公共 服务品质，具安全感的社会。由年轻一代对维持高社会福利系统的支持，更可看出这项社 会共识的力量。在瑞典，二十五岁开始储存退休基金的年轻人占了百分之四十，挪威的纳 税人更开始为下一代储存社会福利基金。 不过，北欧高福利国家并非绝无挑战。九○年代经济危机时，北欧严重的财政赤字， 让外界都在观望此制度什麽时候崩盘。如今，移民、劳工、老年化、少子化、全球化等内 外议题，又让这个体系处於下一波调整的关键期。瑞典国会社会保险福利委员会主席艾克 西安（GAxen）说，「如果我们无法再付出，就必需改革。」 财政危机 改革化解赤字 丹麦是欧盟第一个针对未来二十年社会福利进行改革的国家。执政右派自由党国会外 交发言人麦德生（J Madsen）指出，「我们是以福利国制度为优先，然後才减税。」实际 上，右派丹麦自由党执政後，才小心翼翼地小减税率百分之一到百分之二间，丹麦目前的 平均税率，仍高达百分之六十三。他强调，基於北欧社会对安全的传统需求，福利制度的 改革必需是渐近式的，而且「一定要先达成共识」。 「北欧社会福利制度不是全然右转，而是一个有增有减的混合图像，」丹麦社会学者 葛瑞福（Bent Greve）观察。以丹麦为例，缩短失业救济由七年到四年的同时，但中产阶 级关心的育儿假福利却延长到一年。 在北欧，平等均富的民主社会信念不会随着政党政治色彩改变，北欧的高福利社会， 必需随着外在情势而调整，但不会消失。 ______________________________________________________________________________ 中国时报 2007.06.15　 女权万岁 到处看得见 港口搬运工 女男一样多 江静玲/专题报导 询问一位由北欧采访回伦敦的美国同业，对那里的印象，他毫不犹疑的回答，「港口 搬运工，女性和男性一样多。 我们在斯堪地那维亚时，发现大家在台湾习以为常的那种女性（妈妈）牵着孩子的景 像，到了瑞典，「怎麽全都变成男性（爸爸）牵着小孩了！」。 职业母亲（working mums）在斯堪地那维亚是理所当然的事。曾经是全欧洲最贫穷的 地方，北欧能在二十世纪中期以後，逐渐发展为全球最富裕的区域，女性全程、全职参与 经济和社会活动，绝对是重要关键之一。 以蓝领劳工为主要会员的丹麦联合工会（ＬＯ）副主席胡根柏格指出，尽管丹麦虽拥 有全球最高的女性就业劳动市场，但男女劳资，仍有差异。可望在今年九月选举中，成为 丹麦首位女性工会主席，胡根柏格说，「男女平等是长期斗争。女性一定要有这种认定。 」。 新成立的瑞典融合和性别平等部也以女性和女权为主要目标。融合和性别平等部顾问 卡萨布兰强调，「投资一个母亲，等於投资一个家庭。」。她表示，虽然瑞典是全世界在 男女平等上，做的最好的国家之一，但是，「我们的任务尚未完成。争取女性平等，是一 项没有终点的任务。」。 瑞典左派智库Agora主任图珊坦承，谈起男女平等问题时，「可以永远谈不完」的确 ，例如瑞典现行一年育儿假应如何分配，母亲十个月，父亲二个月，还是母亲九个月，父 亲三个月，或者，图珊主张，「应该平均，各自六个月。」，她坚持，「对於男女平等问 题，我们（女性）不应该过於有耐心。」 从女性从政的角度观察，斯堪地纳维亚国会和政府中的女性比例也比其他区域高，政 党领导人更是女性天下。在丹麦，左右政党，社民党和人民党都由女党魁领导；瑞典第一 大在野社民党也在女性麾下运作； 挪威极右进步党也是一个由女性率领的政党。明年二 月，丹麦举行大选，若社民党取得执政权，党魁托妮史密特（H Thorning -Schmidt）将 是欧洲首位社会主义女总理。 女权在这里，不是运动 ，是生活中的一部分。 ______________________________________________________________________________ 中国时报 2007.06.15　 15%失业率 瑞典茶壶风暴惊人 陈一姗/专题报导 对於来自高失业，等於烧炭、自杀新闻的台湾记者而言，真实失业率比台湾高两倍的 瑞典社会，令人匪夷所思。「可不可以讲个稍稍悲惨的故事，」我们的问题，惹得瑞典健 康与社会事务部政治顾问桑德摩（Ulrica Sundholm）哈哈大笑。 无色、无味，看不见、摸不着，但与移民问题纠结的劳工议题，正是福利国模式一大 挑战。在丹麦与挪威，劳动议题是劳工不足；在瑞典则是供需面都有问题，年轻人与移民 实质失业率过高，有工作者请病假，导致生产力大受影响。「我们最大的问题是就业与非 就业的差距，而非贫富差距，」温和党秘书长胥格曼说。 不愿工作 甚於贫富悬殊 「工作」是北欧福利国模式，能不能维系的关键。《台湾女生瑞典乐活》作者杨佳羚 指出，北欧模式是在「全民皆工作」假设下，所建立的跨阶级团结。加上於路德教派就强 调工作，在北欧工作不仅是薪水袋，还代表社会参与与融合。 现任丹麦总理的前经济智囊团汉森（Hansen）指出，丹麦未来几年最大的问题，就是 劳工不足，造成未来四年经济成长率只有一．二％，名列已开发国家最後一名。劳工不足 来源：一是有一五○万人依赖社福过日子，无意愿工作；另一就是个人所得税六三％，远 高於已开发国家平均，对於技术人力吸引力不足。丹麦产业总会首席经济学家罗斯莫森（ K Rasmussen）则说，不仅无法吸引人才，逼的许多丹麦大学生毕业後，到别的国家闯荡 ，脑力外流是另一个问题。 请假成本 侵蚀建设预算 在瑞典，失业则是社民党去年大选落败的关键，也是新政府着力最多的议题。去年大 选时说破「国王新衣」的一篇麦肯锡报告指出，瑞典官方失业率数字不到五％，但如果把 政府就业方案（类似台湾多元就业方案）工作者，与随时可立即工作但没有找工作的人算 入，失业率就高达一○％。再把工时不足的人口加入，瑞典真实失业率达一五％。而且随 着全球化牵引工作外包，未来十年，将有十万到二十万工作外移。另外，ＯＥＣＤ研究也 指出，瑞典人病假太好请了，一年请七、八天病假，等於平白多了一周长假，全球仅次於 印度八到十天；而瑞典高达一五○万失业人口靠社会福利，不愿做低薪工作。生病加上失 业人口，一年占中央政府预算二一．六％，侵蚀到其他基础建设预算。 为了解决劳动市场的问题，瑞典新政府上台後已微调多项措施，鼓励回到职场。包括 ：降低低收入，尤其是女性的税率，让就业与失业收入差距拉大，鼓励人重回职场。另外 ，瑞典现在也在讨论，请病假要有医师证明等。但在创造就业部分，目前还看不出成效。 譬如：瑞典中小企业不敢雇用员工，关键在解雇员工不容易。瑞典解雇员工有一个规 则就是「最後进来，先解雇（last in, first out）」，法令虽允许一定数量的例外，但 小公司人少，调整空间就不大。瑞典六五％中小企业是一人公司。 提升竞争 冲击北欧价值 跟全球化的速度相比，北欧劳动市场调整缓慢，最大原因在「每一个调整都牵涉到北 欧价值」。譬如：有人建议取消「最後进来，先解雇」，这样中小企业就会比较提供就业 机会，这涉及北欧人重要的平等价值。有人建议减税，就触动社会「贫富差距」拉大的敏 感神经，尽管极右派经济学家认为「贫富差距不是优先问题」。 瑞典前财政部长派得纽德就严厉批评，新政府减税、公营事业私有化，将加深社会贫 富差距。有些政策和结果，一旦成为定局，即使社民党执政，就很难挽回。「北欧具竞争 力，就是我们在新旧工作有个「社会桥梁」他说，北欧模式的社会桥梁是公平的失业补助 、终身学习和活跃的市场政策，使全体人民不忧心改变。如果改革太过，侵蚀桥梁地基， 反而使人待在原地，拒绝改变。 因为全球竞争而必须调整，是否会侵蚀竞争力的基石？这个吊诡的命题，在北欧正在 寻找新平衡点。 ______________________________________________________________________________ 中国时报 2007.06.15　 台湾政客民主 远逊北欧公民伦理 江静玲、陈一姗/特稿 如果我们把「乌托邦」（utopia）这个字拆开来，「u」是希腊文里的 「没有」（ou ）或「好」（eu），加上「地方」（topia），就更清楚，乌托邦其实是一个虚拟的理想 国。 比较不容易了解的是，如果这样的国度不存在，为什麽在遥远欧洲的北边，有一块政 治清廉、人民快乐、社会信任、经济竞争力和生产力都可同时拥有的地方。这里的人，真 的从摇篮到坟墓，都不用担心吗? 老实说，若以为到北欧，会看到一群我们想像中那种嘻笑快乐的景象，一定会大失所 望。因为，在这里，哈哈大笑的人，还真的不多。但这里有一种台湾社会没有的沉静满足 。 当我们询问，一个政客的素质是什麽时，瑞典前财相纽得把「悲悯的心」（empathy ）放在一切之前，令人感到非常意外与震撼。我们好奇的追问，「因为你是瑞典人吗？」 ，他说，「不是，我只是一个公民而已。」 在语言粗爆，巴不得置一切反对者於绝地的台湾，不要说政客，一般大众，还有多少 人记得这种最基本的个人与社会素质? 「你们的国会又打架了…」，我们走进丹麦国会访问，迎面而来的却是这麽一句话。 过去二十年来一直观察台湾政治发展的丹麦哥本哈根老市长，目前担任台湾丹麦协会会长 的沙斯特罗布（H. Thustrup）指出，这麽多年来台湾民主确实在进步中，而且做的非常 好。但是，「就只差那麽一点点」。他的这「一点点」，正是「协商」。 在北欧，协商和共识是政治运作精髓与基础。我们在哥本哈根期间，丹麦三个年轻政 客，宣布组成一个政治新联盟，目的在於分解丹麦政府过於仰赖极右人民党的政治现状。 瑞典目前中间偏右执政联盟的四个政党，在瑞典二○○六年大选前两年，便聚集在一 起，经过协商达成合作共识。往後两年，彼此以「每个人提出什麽，但也必需获得什麽」 的态度，参与讨论，一同制订策略，才在二○○六年击败社民党，执政联盟中任何一个政 党本身都无法独立完成的执政蓝图。 这里的政党政治没有口水战，有的是协商的务实精神，以及对共识的尊重。台湾的政 坛，有这种见识和气度吗? 在斯堪地纳维亚，我们体悟到什麽是公民社会，公民参与对政府政策和国家政治的影 响力。纳税是最直接的例子。这里的税率平均高达百分之六十，但无论政治立场左右政党 执政，没有一个政府敢遽然大幅减税。为什麽？因为这样的政策违反这里公民社会缴交高 税，确保社会福利健全运作的安全共识。 在这个公民社会里，政府和政客莫不受到来自社会和人民的要求与监督。维系公民和 政府，公民和公民间的是高度的信任感，是一个对贪污零容忍的社会。但另一方面，我们 也看到这个社会里的公民自律和责任。很多基本的，在八卦当道的台湾社会听来，可能觉 得很八股的东西，在这里，我们反覆听到像是，「对自己负责，也要对别人负责」、「责 任在权利之前」，或者，「要诚实」。 这里的公民社会很清楚的是建立在一个共通的社会价值上。这些共通的价值，不是虚 无飘渺的道德，而是高於法律的公民伦理。 在一切仍以政府和公权力为主导的台湾，公民社会的制衡力，是绝对需要建立的。从 台湾社会对政治和其他议题，诸如妇幼、教改、环保，我们可以看到台湾公众参与的潜力 和热切。关键在於，我们的社会共通价值在那里？是什麽？ 北欧是很令人羡慕，但没有一个模式是全球适用的。我们不能模仿北欧。可是，除了 统独，不论那一个政党上台，面对五年、十年，客观不可能骤变的死结，台湾社会应该还 有很多立即可改善的议题，应该讨论什麽是我们共享的价值吧！不能再只有统独议题，其 余什麽都不管吧！ 汤玛斯．摩尔（T. More）的乌托邦或桃花源或许不存在，但哀莫大於心死，如果我 们中止了理想国的寻求，那才是台湾最悲哀的事。 （本系列全文完） --

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