http://newtalk.tw/news_read.php?oid=26983 Cable风云(2)频道外商：被迫授权代理 http://newtalk.tw/media/news/src/news_6__1428982294.jpg 点击图片可浏览相关图片 有线电视後面频道，充斥着许多股票、财经、算命等节目。图：林朝亿/摄 新头壳newtalk 2012.07.11 林朝亿/台北报导 旺中集团并购中嘉有线引发垄断言论疑云。但背後更深层的结构原因，却跟台湾有线 电视系统台频道代理商联合垄断有关。尤其频道代理商的统买统卖行为，就曾让着名 的外商Disney前总经理抱怨，他们是被迫将频道授权给代理商贩售的。 为什麽台湾的有线电视会发展成这种频道代理商的特殊文化，这有其历史渊源。一般 来说，有线电视系统台由於牵涉到电缆、光纤拉线等基础设施，本来就有自然垄断的 倾向。加上系统台需要购买、支付电视版权播出费，因此，水平整合以强化其杀价能 力，造成集团化的现象，在全世界都很常见。1991年美国的卫星直播电视PrimeStar， 就是由6大有线电视业者所拥有。 多元市场原有利频道业者 而作为生产节目的频道业者未必会走向集团化。尤其在台湾有相当多的外商频道，如 HBO、Discovery、Disney，他们在制作节目与销售过程都是配合母公司全球化的政策 ，一个自由竞争的台湾市场，对他们来说，当然更能增加获利机会。 但是几乎没有例外，不管是境外频道或是本土频道，他们要上架几乎都是委托给频道 代理商去跟系统台协商；而这几家频道代理商也几乎都是这几个MSO（多系统经营者） 的高层。也就是形成一种超稳定的垄断架构。 台湾师范大学大众传播研究所所长陈炳宏就以「阿飘频道」一词形容这种现象说，台 湾现在有263个卫星电视频道，但每个人家里有线电视，仅有100个左右的频道，等於 有160个在空中的「阿飘频道」无法落地。 蔡明忠也踢过铁板 即便财力雄厚的蔡明忠，一开始要经营电视，做了MOMO亲子台、新闻台、购物台等多 个频道；但後来却只能让MOMO亲子台上架。这时蔡明忠才了解，原来光有频道是没有 用的，还需平台老板答应。这也是为什麽後来富邦要买下凯擘的原因。 其实，这种奇特的垄断生态是有其特殊历史背景的。在1993年有线电视立法前，有线 电视系统台其实都是地下经济的一环。由於利润高，各方势力都进来分杯羹；加上警 察也要稽核等等因素，要找人保护，基本上都是由黑白两道与派系等政治人物掌控的 。 90年代初，曾在国民党党营事业博新多媒体公司工作过的陈炳宏就说，连博新这样有 财力、政治影响力的公司，成立之初也是先邀地方县市议员、省议员、立委们来入股 。 当时，有线电视系统台经营者常常是仅取得社区电视执照，大耳朵架起来，接受卫星 讯号後，就开始播放节目，也不管版权问题。 收不到大哥钱，找大大哥来收 举例来说，90年代初期，HBO刚到台湾，看到台湾有线电视蓬勃发展，就开始到处给讯 号；但要收钱时，却没有人付钱。陈炳宏就开玩笑说，这些业者是台湾大哥，当然收 不到钱；既然跟大哥收不到钱，只能找大大哥跟大哥收，所以就出现频道代理情形。 过程中，也不是没人想打破这个垄断的架构。陈炳宏说，1999年太平洋集团的孙道存 就花了1百亿搞直播电视「太平洋卫视」，出现2年就没了。因为它不会有台湾民众习 惯看的TVBS、东森、八大、三立、中天等。没有人敢给它啊。同样地，现在中华电信 的MOD也面临来自有线电视系统台的杯葛，没有频道业者敢上只有1百万收视户的MOD， 否则就可能面临在5百万户有线电视下架的命运。 只有5个顾客，哪需要代理 陈炳宏表示，全世界里只有台湾有频道代理商这个制度。一位Disney前总经理就曾向 他说，「台湾是最不需要代理的地方。一个频道仅卖给5大MSO，一个行业仅有5个顾客 ，哪需要代理？」换句话说，这些频道商是被逼的，一头牛要被剥二层皮。 烂频道充斥？ 陈炳宏说，现在中嘉与凯擘等主要MSO掌握的频道数，加起来就占了1/2。剩下频道， 就拿来卖股票、购物台等。 陈炳宏说，台湾的烂频道几乎都是依赖在频道集团里活者。东森高峰时期曾经拥有14 个频道。当时，频道几乎都是靠东森与中嘉、木乔等业者乔好了，就底定了。 业者在游说立委时常拿两张纸：一、台湾是全世界有线电视里提供最多频道的；二、 台湾有线电视的月费是最低的。业者也因此主张，用最少的钱，让民众收看最多的频 道，为什麽不能涨价。 公平会、NCC放纵频道搭售 NCC（国家通讯传播委员会）曾在2006年举办座谈会邀请几位频道代理商负责人座谈。 对於台湾为何会形成频道代理制度及统卖情形，业者多认为，这是商业机制及为了维 持市场稳定所致。不过，这场座谈会也回避了频道统卖其实是违背公平交易法第19条 禁止搭售的规定。 陈炳宏说，在美国是禁止这样行为，所以，8个频道，就成立8家独立的公司贩卖；但 在台湾，过去东森统售14个频道时，则是拆成14个契约在卖。要查都合法，公平会与 新闻局官员也说：「我们（行政机关）只能讲究证据。」 的确，企业的联合垄断有其隐密性，查起来的确得费功夫，但并非做不到。2006年美 国司法部对於台、日、韩等10家面板大厂统一定价等垄断行为进行调查。一家家面板 厂被传讯後，转成污点证人，并裁以重罚。比起规模，任一家面板大厂的个别产值， 都比台湾的有线电视总总产值大上数倍以上。 对此，陈炳宏感叹地说：「行政机关就是这样不作为。」他认为，只要把系统台跟频 道业者切开，马上可以解决有线电视一半的问题；只是过去没有一个新闻局长或执政 者有这个胆识。 给消费端多元选择 陈炳宏直言，他是支持MOD的，因为他认为要让民众有不同的选择。竞争要从消费端开 始，给消费者MOD、 IPTV（网路电视）、 DTH（直播电视）、Wirless calbe等，让民 众有多元的选择，就算有线电视只剩下一家，也别担心垄断情形。 他认为，政府应该把所有力量放在壮大无线数位平台；成立经营管理委员会，至少提 供20个包括新闻、戏剧、儿童、财经、娱乐等频道，这样就够了。只是这样做，又会 挡人财路了。 --

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