※ 引述《johnsonteng (江户人)》之铭言： 消费券是短期措施 政府需擘划长期政策降低失业 (杜震华 台湾时报 社论 2008.11.19) 补充一下好了:p 行政院终於拍板定案，「消费券」的发放将以「人」为对象，每人都将发放消费券， 额度为三千六百元；而且将「不排富」，必须在明年底以前用玩，以尽速刺激消费、扩大 内需。如果个人觉得不需要，要捐给慈善团体，也可以抵税。整体预算需要八百二十亿元 ，将以特别预算来推动，预期将让九十八年度的国内生产毛额增加百分之零点六四。 我们曾经说过，这种作法等於强迫人民将整体的储蓄提早用於消费，对於刺激短期的 景气是有帮助的。然而，在一般预算制度之外，以「特别预算」来提供资金，就会排除预 算法对政府累积债务的限制，容易无限制地提高政府债务，将对已经庞大的政府债务造成 「雪上加霜」的效果，不利於未来的政府施政。而「不排富」的作法，也无法达到社会福 利所追求的「所得重分配」效果。只是，比起「退税」，「消费券」的确可以产生更快速 和有效的内需效果。 　　首先对於这种扩大内需的政策，经济学的两个学派有不同的看法 　　新古典学派有一个有名的理论，叫「李嘉图等值论」。大概解释一下，就是当政府以 发行公债来取代增税时，此时人民会理性预期未来政府还本付息时，会增加税赋，意同於 人们认为发行公债只是延续增税而已，与现在增税并无差别。所以人们会预行减少消费， 增加储蓄。我个人认为这可以作为解释消费劵的注脚。消费劵的发行，基本上很像暂时性 的减税，但当政府未来损益无法两平时，势必会增税来补足之前的负债。即使现在人民财 富增加，但却会在无限期内慢慢减少，简单来说，在无限期的状况下，此项政策没有任何 效果；此外，此项政策的执行尚需额外成本，例如印制成本或是额外人事费用等。我们甚 至可以说，这项政策有负面效果。凯因斯学派则认为，由於此项政策有乘数效果，其效果 尚难估计。何谓乘数效果？就是当某甲增加消费，则某乙收入增加；某乙收入增加，则其 消费增加，此时其亦会增加消费，则某丙消费增加，然後会一直循环下去。那麽这项政策 的成败，即由乘数效果大小决定。那麽乘数效果大小有多少？依日本过去实施类型政策经 验，大概是30%左右。意即投入八百二十亿元，其带来的效果约为两百四十六亿元，有没 有效见仁见智。此时问题来了：一，若此项政策如此无效，甚至可能对未来有损害，那为 何要实施？个人认为，此项政策即使对未来有损害，但是对现在的确是有效的。一般官员 做完一任多半要下台走人，所以明知对未来有损害，也会去做，至少我现在能得到美名就 好。二，那如果直接让政府来购买，那是否能更有效率呢？说归说，但是实际执行有许多 问题。例如要如何分配给各家厂商，或是各产业分配比例为何？都是一个难题。 　　私以为，这项政策效果如果要更有效，其实有一些可以再讨论的部份。例如，是否能 以半折价劵的方式使用？即我买一项五千元商品，能用消费劵抵两千五百元，剩下部份仍 需以现金支付。这样的好处在於可增加的消费更多(增加现金支付部份)，且人性潜在消费 欲望会被引出，举例来说，我如果手上有某样物品的折价劵，且刚好是我要的商品，我一 定会去购买。但是这也引申出另一值得研究部份，什麽样的族群消费劵对其最有效？发给 什麽人较适合？个人认为，消费力最强的是年轻族群，尤其是学生。这方面相信大家能理 解，发给学生绝对比发给七老八十的老人或刚出生的小婴儿有效。不过，给学生的话也有 坏处，就是会减少没被计算到的国内生产毛额。学生的打工，由於没有报税，所以在估计 国内生产毛额往往会被省去不算；但是这些潜在的国内生产毛额并不少。而当学生拿到消 费劵後，其愿意打工的时间会减少，这些潜在的国内生产毛额一定会减少，但这些损失无 法估计。不过这些都可以再讨论。 然而，令我们忧心的，却是在发放「消费券」，政府债务增加八百亿之後，如何持续 面对「金融海啸」的问题。其实，各种资讯都透露出来，目前电子、观光、金融等产业都 面临极为严重的不景气；许多厂商要求员工进行不支薪休假，周休达到三天之久，希望藉 此度过订单大幅减少的衰退状态。 到今年底或明年初，台湾就会面对另一波极为严重的失业潮。在这种压力之下，行政院居 然将大笔资金以「消费券」的方式消耗掉 － 这其实只是「治标而不治本」，就算可以提 高百分之零点六四的经济成长率，但未来又将如何面对即将提高的失业率？ 我们不时呼吁，面对一波又一波全球金融海啸所引起的经济冲击，行政部门不能以一 种「打带跑」的方式加以因应；必须要整体思考，如果景气低迷持续个几年之下，如何去 面对困境？因此，除了「新政府」上台时所提出的短期性「促进内需方案」以外，其他各 种经济方案都应该属於中长期方案，才能够一方面刺激景气，一方面提升国内劳工和企业 的竞争力，方有可能在中长期维持台湾经济的力道，不会完全「看天吃饭」、随着全球景 气的状况「随波逐流」。 例如，在一九七三年底的第一次石油危机发生之後，台湾陆续提出了「十大建设」的 各种建设方案，不仅让台湾早日脱离全球性的经济不景气，还让经济成长率维持在百分之 十上下，继续创造出难得的「台湾经验」。在这次金融海啸之下，中国大陆也有魄力地规 划挹注四兆人民币，提出多项交通建设来刺激内需。如果政府真的提不出更好的方案，我 们愿易支持政府以特别预算方式，提早进行「爱台十二项建设」的几项重要内容 － 但必 须明订四年後中央政府的累计债务维持不变，来矫正这种「预支」所增加的债务！ 　　个人对此处有点意见。当年十大建设的状况早已与今日不同，当时台湾人民对粗重工 作仍有参与的欲望，但时过境迁，今日同类型的工作多是由外劳来作。那麽，今日实行仿 效当年的政策，如果没有适当的修改，真正得利的恐怕只有外劳及部份承包商，那就只落 入画虎不成反类犬的窘态，白白增加债务罢了。 　　换句话说，在景气持续恶化之下，我们可以支持提早进行实体建设，来克服景气低迷 的困境；但条件是政府的累计债务不能无止境地扩大，而这也是马政府在规划「爱台十二 项建设」时，承诺人民的。 「消费券」人人喜爱，但是不要愚弄人民，请清楚地告诉社会大众，接下来政府要怎 麽办！消费券是短期措施 政府需擘划长期政策降低失业 　个人小小浅见，仅供参考。 --

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