吕建苍(环盟台北分会反核小组负责人) 　　「38案」是反核四抗争的另一个转捩点，对十年来坚持 反核的贡寮乡亲而言，其有别於传统的一通电话就往台北游 行或立院请愿的运动模式。它是发自於贡寮人对於运动反省 後的再出发，不再只是依赖教授来主导、判断运动的策略。 而是贡寮人发挥其常民生活智慧，对於现行核四施工所遇到 的不同关卡，以「文打」「武打」方式，对官方采取「紧迫 盯人」的战术，进而凸显反核四的正当性以及在过程中累积 各种资源。 「38案」的由来存在着「反省」与「巧合」 　　「反省」的是其正值「核四覆议案」在立法院被政党给 朝野协商掉，大家对於「国会游说」路线存着极度不满，依 赖政治人物的结果竟反而被政治牺牲，於是大家反省着除了 依赖政治之外，平常还能做些什麽，加上台电龙门施工处因 预算过关即肆无忌惮地进行赶工，更激起大家的不满；「巧 合」的是38案是被贡寮「阿英姐」所发现的，因正值东北角 风景特定区第二次通盘检讨之时，省住都局打算拓宽福隆车 站前的马路，预定将阿英姐家的部份走廊划为道路用地，阿 英姐因而向省议员周慧瑛陈情，在无意中发现台电也同时提 出核四出水口用地陈情变更，因排在第38案，所以大家就因 此以「38案」来称呼。 从「中兴新村省政府」一路打到「台北内政部」的38案 　　38案在被发现之际，台电龙门施工处即已在1997/8/7炮 台山前、核四出水口预定地派出一台推土机、一台挖土机进 行挖土整地，怒气冲天的贡寮人在当天以「保卫渔业资源」 为由，要求台电将机具运走，并放话不惜以破坏机具来保护 海洋，导致承包商因害怕财产损失而漏夜将机具运走。当晚 在盐寮反核自救会开会讨论对策时，阿英姐说明台电申请土 地变更的企图，更激起大家对习於压霸作风的台电违法作为 不满，从此之後，38案即点燃了贡寮反核四的另一个开始。 　　为了更加了解38案的内容，我们透过与省议员、立法委 员的联系取得官方规画资料，还亲自跑去瑞芳地政事务所查 阅地籍图、土地所有权状等资料，才得知此变更案中有 5笔 土地非台电所有，加上在反核运动中常被忽略的凯达格兰族 林胜义先生提供此变更案中，发现史前炼焦文化遗址，於是 「三貂湾海洋资源」「观光发展」「土地未取得」「原住民 文化遗址」遂成为我们反对变更的最佳利器。 　　在86/8/20 省都委会召开大会讨论时，自救会便从台北 贡寮动员40余人跑到南投陈情去，并在8/22发起「填平核四 出水口 袋袋相传为子孙」活动，抗议核四出水口工程迳行 违法施工，以自制土袋象徵性填平，再次导致台电出水口工 程停工。然後於10/8我们再次赴省都委会施压抗议，终於最 後省都委会做出「否决」台电申请案的结论，也鼓舞了贡寮 人对於38案抗争模式的信心。 　　不过仍有人觉得无效，如「此因精省矛盾才会否决」「 省踢皮球给中央」「中央必然会通过」等言论说明许多人仍 然抱持不认同的态度，但是我必须说明所谓「在地抗争」模 式，是经由不同关卡抗争的过程，增强人民反对的意志、重 新认识土地的真面目以及累积资料供反核宣传之用，如我们 为了了解「三貂湾海洋资源」，请渔民及潜水人员进行核四 海域珊瑚礁拍摄；为了了解「原住民文化遗址」，让林胜义 先生在此波运动中占有举足轻重的地位，这些都是以前反核 所未有的经验与尝试。 　　相隔一年之後，内政部都委会再次讨论此案，於 1998/ 10/9专案小组进行现场勘察，台电依然再次继续陈情变更， 反核人士赴现场递交陈情书。11/20 我们再次到内政部都委 会陈情说明，事後也透过电脑网路、团体动员发动人民向专 案审查小组成员私下游说，於1999/1/12 都委会召开大会讨 论时，我们得知专案小组依然作成「否决」建议，更让我们 兴奋不已。未来我们打算透过立委安排拜访游说一向支持反 核的内政部长黄主文，也将再次游说大会审查委员。相信这 些经验与不折不饶的精神可供以後运动者参考学习。 从38案到专用渔业权、核四建照的全面焦土抗争 　　反核四在立法院失守之後，战场也从国会转移到贡寮海 域上，虽然八年预算1700亿一次被强行覆议过关，但核四工 程却遇到三大关卡「进出水口土地变更」「专用渔业权取得」 「核四建厂执照发放」等让台电仍然无法如期施工。 　　有了38案的鼓舞与点燃希望，另一股反核四运动正在成 形，从1997/9/21贡寮成功地发动『反核反登陆海陆大围堵』 行动操练，动员乡内所有150艘大小渔船围堵核四模拟机组， 证明「海域」是贡寮乡民天生靠海吃饭的生存工具以及与时 俱来的权力，对於「陆域发展价值观」的中央政府来讲，海 是神秘、难以了解的，甚至是除之为後快，藉着埋没海洋来 增加陆地面积。相形之下，贡寮渔民对於海洋的了解以及庞 大渔船数量的势力，是中央政府难以掌控的。 　　这三位一体的关卡息息相关，如果台电无法取得贡寮区 渔会之专用渔业权，相对的「重件码头」「施工需5-10年的 出水口工程」便无法进行，纵使台电取得核四建照或地目变 更也无法顺利动工，这将阻止核四机组由日本登陆台湾，对 於三貂湾海域的广大珊瑚礁及鱼类生态也得有喘息的空间。 　　我们必须严正指出「扞卫海洋」是『反核四建厂运转的 关键及乡民动员的原动力』，如果我们失去制海权，那核四 工程必定大幅进行，我们将难以采取拖延工程战术而希望未 来藉着政治势力取得解决，东北角地方反核四势力也将面临 更大困境以及濒临瓦解的局面。 　　因此，专用渔业权乃依据渔业法由省渔业局所核发，其 撤销也须经渔业主管机关裁定，这和传统的反核抗争有着截 然不同的着力点，除了先和经济部国营会争议所谓之「协调 会」，并持续对渔业主管机关施压，并请淡水渔会渔民提供 淡海筑堤造地案渔业权遭撤销的经验，未来除了不断对农委 会渔业署施压外，还可透过申请大法官解释关於渔业法第29 条之适法性，有无与立法精神相违背，因渔业权为准物权而 准用一般民法之规定争议等，都是可尝试的。 核四建厂执照发放过程更是充满曲折，虽然原委会不断向外 放出发照的试探球，也引起我们动作连连，除了提出「核废 料之最终处置场址未确定」、「机组变更、机型不同已遭监 察院纠正未结案」、「机组之不安全性，为世界最大的日本 实验机组」、「事故紧急疏散，如何疏散大台北地区600万人 口」、「海域环评之草率评估」等有利反对理由外，还透过 立法院召开公听会、提案要求暂缓发放、至原委会陈情等， 但如今，传出原委会已通过安全分析报告之技术审查，正等 着最後审查会议通过，即可核发，让我们看出技术官僚之不 负责任，在外界存在大量合理疑点未解决前，怎可关起门来 纸上作业呢，相信新任的监察委员及立法委员在 2月初即将 上任，我们必定会继续追究下去的。 奋斗打拼以实现非核之梦 历经一年来辛苦的焦土抗争，让我觉得反核是一项艰辛的工 作，常常为了谋求对策而精神压力极大，加上并非所有反核 同志皆认同这样的策略，如有人提出「只有删预算或公投有 效，其余只是白费力气」有人则说「日本反核经历25年才成 功，不是现在这样做就会成功」的论调，乍听之下或许有几 分道理，但是面对核电怪兽一步一步逼近时，我们除了等待 时运之外，怎能不集中力量加以反抗！ 如果能因此干扰核四厂无法按照在2004年预定时程运转， 就是反核运动的拖延战术成功，十年来的反核四运动不正是 如此吗？ 在遇到运动困难又无外界帮忙情况下，我也不免与些许 贡寮人心灰意冷，有人说：「我们这一群人是反核痴，如今 想反核但毫无动静犹如被判无期徒刑，比在花莲因1003事件 被关的林顺源还难过，而为了反核，也与理念不合的亲朋好 友互不往来，反核人应好好检讨自己，反核不是论谁付出多 少，谁的位子大，反核是真的有无此决心毅力？方向是什麽？ 道理要拿出来，手里要有东西。」 我由衷希望各界能了解38案的精神，不论是「国会游说」 路线或者是「在地抗争」路线，相信有方向而具体的行动以 及打死不退的毅力坚持，才是实现非核家园之梦的唯一路径。 如今梦早已震动，只是大家应该奋斗母通放。 --

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