http://tinyurl.com/2dandfn ■萧世晖 　　《地方制度法》修正案，不仅只关系到县市合并升格，争取资源分配， 且攸关台湾未来世代发展的国土重新规划，严重冲击区域、乡土与地方的意 义与价值。立法院在马英九总统於去年 3月中表态後，两周内草率而急就章 地完成三读通过。根着乡土与地方的人群社会，愈是可能在以「都市发展」 为核心价值的区域再结构发展模式中，被进一步边缘化、瓦解，并伴随着生 态的失衡。其中，以长期以来饱受都市挂帅地方制度侵扰、分化的原住民族 生存发展，将面临空前的压力与挑战。 　　从所谓「三都15县」演变到「五都」的国土新规划，被矮化成狭义的「 区域均衡」的问题，甚至落入各县市抢进的资源分配政治里，原住民族完全 没有被考量到。 原乡更加边缘化 　　对原住民族而言，北中高三个县市合并升格，乌来乡、和平乡、茂林乡 、那玛夏乡及桃源乡等 5个乡就从「原住民乡」变成三都里的区，其发展及 治理皆被整并到大都市中，长期以来，已被切割分化的原住民族，从原住民 族的主体，落入各县市的少数、从属、附庸、边缘化的地位，形成弱势循环。 此次地方制度变革对原住民族造成进一步的冲击，使侵害、分化原住民 族的制度设计，更进一步地扩张，原住民族的发展更受控制，更边缘化，更 面临民族瓦解、附庸於以都市为主流的区域地方体系，而原住民族及台湾全 体人民所赖以为生存基础的母土及据以发展的文化，即将被都市化、去本土 化的发展模式所终结。 原住民族在同化取向的地方制度设计中遭遇社会解体化，发展边缘化， 举凡政治参与、土地、经济、教育、文化、语言、居住等等问题，核心的关 键在缺乏实现民族发展所需的自治，无从发展自己的原乡优势，以致於沦为 「他治」下，施惠与控制分化的对象，乃至於必须流浪到都市，而原乡土地 在都市的规划与控制之下，持续流失，终究也在自己的土地上流浪。 因此原住民族强烈希望应能落实宪法、原住民族基本法及马总统原住民 政策白皮书所承诺的原住民族自治。现行《地方制度法》未搭配原住民族自 治，造成民族及其生存领域分化瓦解，已涉及违宪与违法。 原住民族清楚知道森林、河川、乡土大地是生命的根源，而都市人却把 大地母亲当作可以无限搾取的资源，这在原住民经历台湾支持都市化发展的 水库施设中已深切体会。如果以都市的思考与需求去治理原乡，原乡失根的 结果，必然伴随乡土大地的崩坏。 面对这麽严重的民族瓦解危机，政府却打算以区长派任原住民、保障原 住民参选议员的「权益」等枝节来蒙混，而原住民族立法委员及相关县乡级 地方政治人物，居然也对於如此违宪、违法的侵权，甚至可说是涉及族群存 亡的情状，或者无动於衷、或者轻描淡写地提一提，说是将推动原住民族自 治立法以为虚因应故了事。 舆论关切国土保育 2009年8月8日，挟带大量降雨的莫拉克台风侵袭台湾，接连 3天在台湾 中南部降下高达2千8百多公厘的雨量，造成山崩、土石流、淹水等严重灾情 ，原住民族地区占灾区相当大比例。全国上下除了积极投入受灾地区之紧急 救援、灾後救助及重建等工作外，气候变迁下国土保育的重要性，成为舆论 关切重点。 莫拉克台风88水灾具体地涉及所有原住民族发展面向议题，堪称年度最 重大的事件，也因为马政府因应失据，造成施政危机，导致内阁改组，表现 不佳的原住民族委员会主委章仁香下台。 依据官方的统计，这次的灾害，死亡人数超过六百人，各种产业、房屋 、交通设施的损失，灾情空前地严重，其中以属平埔原住民族小林村的山崩 灭村最令国人震惊。 　　人们不禁要问：致灾的原因是什麽？该如何来面对处理？就台湾最常见 的这种灾害类型，水土灾害而言，无疑地，巨大的雨量是酿灾的基本条件， 也是第一个「致灾因素」。然而，光只是归咎於「自然因素」，已经不能平 息人们面对似乎是愈演愈烈的天然灾害的不安与焦虑，在「气候变迁、灾变 常态化」的全球环境大论述及近年来本地水土灾害频仍发生的情境下，人们 要求政府必需把因应未来可能加剧的灾害防救整体考量，放进灾後重建的策 略规划与实践当中。 　　政府首长随即回应：「惨痛的灾变中，我们更深刻体认到国土保育的重 要性。」并急速通过「兼顾国土保安与环境资源保育」的《莫拉克台风灾後 重建特别条例》以及「以国土保育为先」之「区域重建纲要计画」，在所谓 「民气可用」的气氛下，更积极推动10年来毫无进度的《国土计划法》，强 调「国土保育及保安」，甚至将受到阻挠的「国土复育条例╱计划」整合进 该法，期盼能「毕其功於一役」。 　　「国土保育」论述的提出，以及土石流等「水土灾害」概念的成立并持 续引起关切，从1996年贺伯台风所引发的严重灾害开始，每次台风过後，总 会引发一阵议论，成为政府重要需予对治的问题。 原民成保育牺牲品 　　而整个「国土保育」的问题，甚至水土灾害的归因，被高度聚焦在「山 林过度开发」之上，甚至认为消极的「保育」已不足以挽救国土，而应以积 极的「复育」措施介入，居住在山地的原住民族便成为所谓「国土复育计划 」要处理的重要对象。 　　在这样的背景下，莫拉克台风灾害发生後，台湾最大的宗教慈善团体， 也积极推动「让山林休养生息」的灾後重建迁村计划，规划兴建号称「绿色 环保」的永久屋集村社区，搭配文化象徵营造与产业辅导方案，鼓励灾区原 住民迁下山定安居。 　　经与政府接洽研商，立刻获得政府全力支持与政策配合。政府以派遣专 家进行聚落的「安全性监定」，划设不宜居住生活、土地降限利用的「特定 区域」之作为切入，企图与慈善团体构成推拉的力量，来推动这个看似具有 宏观而精心设计的计划。 2010-03-12╱台湾立报╱第16版╱增-16版原动力 ╱萧世晖（台湾原住民族政策协会理事） --

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