http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-4464 ■萧世晖 　　2009年对台湾原住民人权而言，不但是加速倒退，甚至可说是面临 灾难，胜过重大自然灾害本身的影响。马英九总统一年来的原住民施政 ，在国民党掌握了国会绝对多数席次的情况下，不但於「试办原住民族 自治」等选举政见上跳票，还透过「地方制度变革」的法案强势通过， 将 5个原住民乡并入直辖市，进一步削弱原住民族的主体性与自治能力 ，在所有的层面上，持续深化原住民族的同化、分化及依赖发展。 　　去年8月8日发生的莫拉克台风水土灾害，中南部原住民地区遭受到 严重伤害，政府、民间及原住民社会的灾害因应，对原住民族未来的发 展，产生相当大的冲击，人们对自然灾害的因应与在其中持续的社会互 动作为，影响远超过自然变异本身，88水灾等於是对台湾原住民政策之 无情体检，也证明去主体性、深化殖民为今日台湾政府原住民族政策主 轴，重回福利殖民取向的愚民路线。 　　虽然，去年(2008)3、4月间通过了两公约（公民与政治权利国际公 约及经济社会文化权利国际公约）施行法，但是对照年来政府在原住民 族施政方面的表现，恰形成极为讽刺性的对比底下就这一年较重大的事 件略作叙述。 假借安全强制迫迁 　　延续几年来的台北都会区大汉溪河岸原住民部落继续受到强制拆除 及迫迁威胁的情况，从台北县溪州与三莺部落延伸到桃园县撒乌瓦知及 崁津等部落。抢救部落运动以三莺及撒乌瓦知部落就地重建的抗争较为 强劲，其所展现原住民生活智慧与人河关系开始受到重视。 　　县政府假借「安全」为由拆迁部落的行径，虽然遭受到质疑，但是 在夏季莫拉克风灾发生後，中央与地方政府更是采取强硬的迫迁态度， 以「安全」及「保育」的理由，企图全面性地推动原住民部落迁村的计 划，以「威胁利诱」取代沟通和妥善安置，连最基本的居住权都受到侵 害。 　　针对兰屿核废料长久的争议，政府积极地寻找永久的最终处置场所 ，在立法院通过的「选址条例」中，规定候选场址至少要有两个以上， 并需经以县市为单位的地方性公民投票来决定，地方政府则可获得总额 50亿的回馈金，作为诱因。一年中，政府先针对台东县达仁乡及澎湖县 吉贝乡进行游说，澎湖县上下反对意见极清楚明确，台东县则态度暧昧 ，甚至所在地的原住民乡村长，有着以换取回馈金来发展穷乡僻壤的地 方，而倾向支持的想法。 　　台东地区的宗教、环保及原住民团体结合发起反核废运动，延续至 年底县乡镇市长及议员选举，联结由卑南族知本大猎祭事件而倡议的「 狼烟行动」，原住民在选举中串联自主性行动，要求候选人对核废等议 题明确表态，结果，两位县长候选人皆表示反对，而表示反对的乡长及 县议员皆能当选。 　　然而，选举结束後，澎湖县被排除在候选名单之外，屏东县的牡丹 乡再度被列入，至此，两处核废料的候选场址，完全都落在原住民族地 区，皆位於排湾族传统领域范围内，原住民族的人权弱势处境在环境正 义这个面向上也是显露无疑。 应尊重原住民意愿 　　从核废料到迁村等影响原住民族生存发展的许多议题，政府面对《 原住民族基本法》对於「尊重原住民族意愿」、「取得其同意」的要求 ，发展出一套威胁利诱的处理方式。《原住民族基本法》第31条规定的 「政府不得违反原住民族意愿，在原住民族地区内存放有害物质」，是 指一种同时符合形式与实质正义的程序。 　　国家违反实质正义不择手段得来的原住民族「同意」，仍然不合法 。这点的重要性，可以参考《联合国原住民族权利宣言》第29条第二段 更细致的规定：「国家应采取有效措施，以确保在未取得原住民族自由 意志与资讯完整下的事前同意之前，不得於原住民族土地或领域上存放 或弃置有害物质。」 　　然而，政府面对的方式，不但未能确保原住民族在事前取得完整资 讯、有机会衡量正反利弊、且有充分时间考虑，还以强调回馈、补偿利 益，并透过施压等手段，进行游说。 　　原住民族人权基本上即与土地环境密切相关，因为环境议题日益受 到重视，也就更加地紧密与原住民族其传统领域的权利相关联。本年， 在这方面具有指标意义的司马库斯榉木事件有戏剧性地发展，历经一、 二审败诉而上诉到最高法院，下半年做出了发回高等法院更审的判决， 可以说是要求政府必须实质承认原住民族传统领域的权利，这是《原住 民族基本法》未依规定於 3年内完成相关落实子法的司法救济，但是是 否会开始启动落实进程，情况并不乐观。在其他相关议题上，传统领域 的权利仍然持续被漠视与排除。 除了核废料之外，观光发展、水资源开发与灾害治理，在地原住民 族土地与自然资源的权利不但未受尊重，甚至还被视为「发展」与「治 理」的障碍。排除权利的方式，除了否定传统领域及忽视之自然资源利 外，对於个人保留地及生活存环境的空间权利，以威胁利诱方式处理。 掠夺资源影响生存 　　以观光发展为例，不顾之前许多案例对原住民族与环境的双重伤害 经验，新当选的花莲县长计划将东海岸景点的开发全面BOT ，而东部海 岸风景管理处长期侵夺海岸阿美族权益，本年受到恶意侵占土地的 Makotaay部落展开陈情。 　　水资源开发方面，台湾仍高度仰赖水库，由於河川上游皆属中央山 脉原住民族地区，必然对许多部落造成冲击，本年度许多水库建设规划 仍在未经在地原住民族充分知情同意的情形下继续进行，位於屏东县排 湾族领域的士文水库，并以类似商业宣传手法，编列预算，请公关广告 进行地方游说；以供应新竹科学园区用水为目标的比麟水库，不但影响 头前溪上游泰雅族部落，还因水量不除足，另规划於大嵙崁溪（官方正 式名称仍为带着大汉沙文主义思维的「大汉溪」）流域最上游兴建高台 水库，计划以打穿分水岭的隧道进行越域引水，也将对严重冲击包括长 期守护马告桧木森林的司马库斯、镇西堡在内的泰雅族大嵙崁溪流域上 游部落，造成严重冲击。 　　对於该大嵙崁溪流域的泰雅族部落而言，部落发展长期受到石门水 库的影响与限制，在台风灾害影响水库供水之後，现在又得面对2006年 开始执行，为期的 6年的风灾後整治特别计划，不止息的大小水坝施设 的新情况，其中，在地参与严重不足，机制未建立，导致整治问题重重 ，不当治理设施已令山林水土变色，部落及道路安全设施、合理土地利 用等生活需求却无法得到安顿或补偿，如今，还要受到进一步彻底改变 水土环境，配合越域引水的大型水库规划的威胁，原住民族与河川、森 林、土地的关系即将因土地自然资源除权而全面瓦解。这种状况，不仅 在石门水库集水区或大嵙崁溪流域为然，所有的水资源开发与灾害治理 ，皆进一步地侵夺着原住民族生存权。 --

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