http://www.coolloud.org.tw/node/55810 反国光石化 偶然成功 环境运动需要 署外决战 孙穷理 苦劳网特约记者 最近好像不是适合游行的好天气，从同志大游行、秋斗，一直到今天 （11/13），「环保救国」反国光石化大游行都是阴雨绵绵，不过这对游行 的顺利进行，也都没有造成太大的影响，游行人数超过万人。最近一段时 间以来，台湾社会运动有重新集结的趋势，而「反国光石化」尤其引人注目。 如果从「单一议题创造跨领域联合」的观点来看，今天的集结，是继 2007年4月15日乐生大游行後，最大的一场行动；而若从环保运动的脉络 来看，则可谓近20年来，最重要的一次集结。 自从80年代以来，台湾的环境运动，从鹿港反杜邦、後劲反五轻、 贡寮反核四等单一的在地议题与群众运动，发展成为全国性的行动， 1994年，《环境影响评估法》制定，成为重要的关键点，「体制内」的 游戏规则既定，环境运动逐渐转以「环评」作为角力的场域，而在地的 抗争，如90年代末至2000年代初期的「反焚化炉」抗争，则因为各地的 节奏与运动型态、政治力量等因素的差距，而难以形成全国性的集结， 也没有造成「跨领域联合」的效果。 若从运动的政治背景观察，国民党重新取回政权已经超过3年，其 「发展主义」挂帅、漠视法治与人权的保守性格，表露无遗，从乐生案、 都原部落拆迁议题、中部科学园区、粗残徵收农地…一连串的事件， 引起的社会反弹，以「反国光石化」作为支点，共同支撑起这场运动的 高度与广度；而现在在野的民进党，执政8年期间，同样继承国民党工业 发展与财团化、私有化的政策，包括国光石化与中科、苏花高等重大开发， 无不在其执政时大力推动；而民进党从90年代中、後期起，逐渐分润体制 的资源，放弃以社会运动议题作为政治集结的工具，未能充份批判其执政 作为、抛弃身上的包袱之前，对於新兴起的社会运动中，连「收割」的 能力都显得缺乏。 蓝、绿政治力量的後退，给予新兴起的社运一些空间，但在政治力量 的缺席，不代表其自身的政治力量已经成熟，在这种条件下，对於既有的 蓝、绿个别政治人物在其中上下其手的操作，缺乏回应的能力；与20年前 相较，这样的运动形式，更加是在弱连结的社群间，而不是在紮实的组织 基础上发生，「去政治化」是运动的机会，也是发展的障碍，在这种主客 观条件下，如乐生、反国光石化，仍以「手工打造」了新的联合形式。 说起「手工打造」，反国光石化运动的运作，较之还是有一个单一 议题、长期运作的中心组织—青年乐生联盟与乐生保留自救会的乐生保存 运动，更加呈现「去中心化」的现象，几个主力推动的组织，如彰化县 环境保护联盟、蛮野心足生态协会、环境资讯协会…等，资源不丰、 人力缺乏，而且也不只经营这一个单一议题，却在极短的时间内，可以 分工合作，支撑一次次的行动与今天的大游行，实在难得。 当然，对於国光石化这一个尚未发生的环境侵害，能够产生如此的 集结，这与彰化自反杜邦後，环境运动的传统，以及云林、高雄两地， 长期受到三、四、五、六轻污染威胁的在地组织、经验与行动力量， 有密切的关系，而今年7月，台塑六轻塑化烯烃一厂、麦寮一场轻油厂的 两次大火，烧出云、彰地区居民的愤怒，以及全国对於石化业发展， 与其制造的环境问题的注意，则再成为反国光石化得以集结的因素。 回顾「反国光石化」的历史，在2008年，当它还与「台塑钢厂」 环评绑在一起，被放在云林离岛工业区的时候（「变更云林离岛基础式 工业区环差分析」与「云林离岛工业区新兴专用港」案，请见2008/ 01/25苦劳报导：「云林离岛工业区环评遭驳回 国光放话：可能出走 海外设厂」），相较於「台塑钢厂」，国光石化并没有受到那麽多的 注意，而在当时，即使是「反台钢」，也都还停在环保署环评的辩论中， 无法造成大规模的集结，会造成今天的力量，可说是上述一连串因素 累积的结果，它的成功，具有「偶然性」。 但是，无论最後运动的战果如何，未来台湾的环境运动仍然又许多 未解的习题；在「苏花改」争议中，因为政治人物「挟人命威胁」遭到 污名，环保运动甚至从「维护环境正义」而被迫退守到「扞卫环评制度」， 但是，扞卫环评制度在运动上的意义，却还有待更多的思考。在政治运作 下，「环评」是一切政治决定开发行为的遮羞布，这些年来，环保团体 陷於环评的泥淖之中，的确，参与环评，发挥了「以拖待变」的功能， 让环评程序拖长、进可能严谨、加入特定的条件；同时这也让资讯得以 公开，让社会大众有机会了解开发案的真相，但它同时也是一个「圈套」， 让环境运动被关在环保署里面，无法回到真正可以决胜的「群众」里。 环境运动的战场毕竟是在环保署外，我们期待反国光石化的偶然 成功，可以创造出新的「署外决战」新形式，这个新的形式，不仅仅是 在对於技术性的环境议题讨论上，而且是在对於真正决定开发行为的 政治、经济议题争论，以及新的跨领域集结的运动基础上。 -- --

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