推销国光石化 犯大错 * 2010-10-17 * 中国时报 * 【周桂田】 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010101700293,00.html 　近期社会上出现一种似是而非的看法，认为反对国光石化案即反对国内石化产业，并 举出世界主要国家皆维持一定的乙烯产能，因此，反对国光石化者即未顾虑到国家主要产业 如纺织业、汽车零组件、电子资讯或「反对人士口口声声要推动的」绿能产业等皆需要石化 原料云云。会出现类似此种牛头不对马嘴的观点，看来经济部要负最大的责任。 　经济部在强力推销国光石化的政策环评中，犯了非常大的偏误，宣称如果国光石化不 盖，台湾乙烯产量数年後将不足。此政策论述可以从几个观点来讨论。 　第一，经济部的政策环评书对於台湾乙烯的产量需求估计，基本上是完全站在台湾未 来二十年仍然偏重制造业的经济模型来推估，这样的推估假设值得各界公开讨论。 　第二，目前学界根据资料，明确指出我国乙烯产量相当多比例朝向低附加价值、高污 染的中游塑胶产品进行外销。 　第三，台湾的产业结构事实上已经面临从加工制造转向知识经济的服务发展来转型， 根据主计处的统计，台湾的产业结构在二○○八年服务业ＧＤＰ已达七三％，而制造业ＧＤ Ｐ则为二五％。因此，未来台湾经济的走向已经无法以传统的制造业经济模型来思考，不论 新兴的文创、绿能、云端科技的规画，即使纺织业、零组件、资讯、绿能产业，是否需要这 麽高额的乙烯，需要更精致的总体规画。 　第四，经济部过度强调国光石化在该规画厂址非盖不可的观点，而忽略向社会大众提 出替代方案的可能性。任何先进国家在推动一产业政策时，即须同时提出不同的替代方案， 包括没有国光石化时产业政策的调整、面临五轻关厂後三轻之扩厂，已能充分提供各项制造 或新兴产业充足的乙烯需求，同时考量国际减碳公约的压力。而外界质疑中油将同时关闭高 雄总厂而新建彰化厂区，不但可能瓦解南部上中下游石化产业而增加失业，并将添增国土的 污染。 　第五，上述替代评估在於考量外部的环境、健康、食品安全、地层下陷、湿地灭绝、 农渔业生存等风险与未知的风险，达到多赢的局面。支持国光石化建厂者，可能会害惨台湾 的石化产业，已经有数位重量级学者提出未来该厂可能会因地球暖化泡在海中的风险；总不 能一味短视的支持建厂，而把眼睛闭起来，说没看到当地居民每四年必须抬高房子一次、高 铁沿线支柱下层的问题、水资源分配的不正义、未来食品污染风暴、当地渔民蚵民的生计、 国际级湿地的破坏，以及连对岸中国都力图保护的中华白海豚灭绝问题。 　经济部不清不楚的政策环评论述，不但缺乏前瞻性与国家引导性，而似乎喜好援用过 去的瘦鹅理论，经济成长优先、环境、健康严重污染摆一边。这样的场景并不陌生，○五年 当彰化钢联戴奥辛污染高出欧盟三七五倍时，当时工业局长力阻环保署的勒令停工令，其理 由为将阻碍○八年国家重点经济成长计画。问题是，我们还需要这样不永续的经济发展思维 吗？ 　第六，论者提及国光石化厂原地不盖，未来台湾乙烯将仰台塑的鼻息云云，也忽隐忽 现的出现在经济部的国光石化政策环评书。此种观点实误导大众，好像将台湾比拟成因政商 勾结而可以严重市场独占、没有公平交易规范、没有经济治理、任其上下腐败操弄的若干第 三世界国家。 　最後，面对这麽大的产业争议，政府是否应依法举办公听会、听证会，让社会厘清正 反争议点。近日发展，政府似乎将蒙着头硬以「有条件的环评」强势进行开发决策，问题是 ，将这麽大的政策争议最後交给已高度不受信赖的环评大会，恐有疑问。从近日公视对石化 业的探讨，政府高层何不真正倾听当地民众恐惧与忧疑的声音，而这是否与马总统国庆尊重 民众生存与健康权之谈话背离？当我们要求中国大陆应释放民主人士之际，我们自己在政策 决策上却仍然威权，岂能号称民主灯塔？ 　（作者为台湾大学国家发展研究所教授、生医暨科技伦理中心政策组召集人） --

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